上海：支持外商投資新開放領域的先行先試

上海市政府印發(fā)《本市貫徹〈國務院關于進一步做好利用外資工作的意見〉若干措施》，4月10日起實施。

《若干措施》指出，落實國家擴大開放政策，支持外商投資新開放領域的先行先試，加大上海自貿試驗區(qū)及臨港新片區(qū)開放力度。加快推進金融業(yè)、新能源汽車等領域開放，鼓勵外商投資新開放領域，爭取項目率先落地;爭取在電信、科研和技術服務、教育、衛(wèi)生等重點領域實現更大力度的開放。

支持跨境資本投資便利。簡化銀行端外商直接投資業(yè)務操作。在全市范圍開展資本項目收入支付便利化試點，允許符合條件的企業(yè)在將資本金、外債、境外上市資金等資本項目收入用于境內支付時，無需事前逐筆提供真實性證明材料。推進外債登記管理便利化。允許非投資性外商投資企業(yè)在不違反現行外商投資準入負面清單且境內所投項目真實、合規(guī)的前提下，依法以資本金新設子公司或并購境內其他企業(yè)等。

《若干措施》稱，發(fā)揮中國國際進口博覽會溢出帶動效應，舉辦上海城市推介大會。鼓勵各區(qū)舉辦以“投資上海”為主題的境內外投資促進活動，各區(qū)可按照活動引資實際效果，予以資金支持。

本市貫徹《國務院關于進一步做好利用外資工作的意見》若干措施

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于穩(wěn)外資工作的決策部署，進一步擴大對外開放，持續(xù)打造吸引外資新高地，持續(xù)營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，現就貫徹《國務院關于進一步做好利用外資工作的意見》（國發(fā)〔2019〕23號）提出若干措施如下：

一、落實國家擴大開放政策

（一）支持外商投資新開放領域的先行先試。根據國家開放總體部署，落實最新版的全國和自貿試驗區(qū)外商投資準入負面清單，加快推進金融業(yè)、新能源汽車等領域開放，鼓勵外商投資新開放領域，爭取項目率先落地。（責任單位：市商務委、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市金融工作局、人民銀行上?？偛?、上海銀保監(jiān)局、上海證監(jiān)局）

（二）加大上海自貿試驗區(qū)及臨港新片區(qū)開放力度。支持上海自貿試驗區(qū)及臨港新片區(qū)按照“一項目一議”的方式，爭取在電信、科研和技術服務、教育、衛(wèi)生等重點領域實現更大力度的開放。支持上海自貿試驗區(qū)先行先試的舉措經驗率先在綜合保稅區(qū)、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)復制推廣。（責任單位：市商務委、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委等，各有關區(qū)政府，上海自貿試驗區(qū)管委會、臨港新片區(qū)管委會）

二、加強外商投資促進工作

（三）健全“一站式外商投資促進服務體系”。依托上海外商投資促進服務平臺，逐步構建由政府部門、專業(yè)機構、商協會、企業(yè)組成的“四位一體”投資促進體系，提供一站式外商投資促進服務。（責任單位：市商務委、市經濟信息化委）

（四）支持開展境內外投資促進活動。發(fā)揮中國國際進口博覽會溢出帶動效應，舉辦上海城市推介大會。鼓勵各區(qū)舉辦以“投資上海”為主題的境內外投資促進活動，各區(qū)可按照活動引資實際效果，予以資金支持。（責任單位：市商務委、市經濟信息化委、市財政局，各區(qū)政府）

（五）提升開放平臺引資質量。發(fā)揮國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的產業(yè)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，積極推動符合國家級經濟技術開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展導向的重大外資項目落戶，強化外資招商引資平臺作用。優(yōu)化國家級經濟技術開發(fā)區(qū)開發(fā)建設主體和運營主體管理機制，鼓勵有條件的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)在海外設立招商中心，與境外園區(qū)開展合作，加快優(yōu)質項目引進。（責任單位：市商務委、市經濟信息化委）

（六）加大對重大外資項目支持力度。對在本市設立的符合本市產業(yè)發(fā)展導向的外商投資新設或增資項目，各區(qū)可按照其對本區(qū)域的經濟社會綜合貢獻度給予獎勵。（責任單位：市商務委、市經濟信息化委、市財政局，各區(qū)政府）

（七）建立招商服務激勵機制。鼓勵專業(yè)化的社會組織、招商機構引進符合本市產業(yè)發(fā)展導向的外資項目，各區(qū)可按照其引進項目對本區(qū)域的經濟社會綜合貢獻度給予獎勵。支持專業(yè)化基金參與各類園區(qū)發(fā)展，圍繞重點產業(yè)領域建設一批高質量發(fā)展載體，吸引重大外資項目落地。（責任單位：市商務委、市經濟信息化委、市財政局，各區(qū)政府）

（八）加強重點項目人才引進支持。支持各區(qū)對跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心以及其他符合本市產業(yè)發(fā)展導向的外資項目的人才引進。（責任單位：市商務委、市人力資源社會保障局，各區(qū)政府）

（九）探索建立市場化招商引資獎勵機制。支持各區(qū)將招商成果、服務成效等納入考核激勵，對招商部門、團隊內非公務員崗位允許實行更加靈活的激勵措施，提升招商活動市場化運作水平。（責任單位：市商務委、市經濟信息化委、市人力資源社會保障局、市財政局，各區(qū)政府）

（十）支持各區(qū)組織團組出國開展招商引資工作。出國（境）經貿團組要將招商引資作為主要內容，各區(qū)對有實質性招商引資任務的出國（境）經貿團組，優(yōu)先予以重點保障。（責任單位：市政府外辦，各區(qū)政府）

（十一）加大外商投資促進培訓力度。市、區(qū)兩級定期舉辦與外商投資促進、管理、保護等有關培訓活動，培養(yǎng)外商投資專業(yè)隊伍，提高全市外商投資促進人員業(yè)務水平。舉辦高新技術企業(yè)專題培訓會，加大相關政策宣傳力度，鼓勵和引導外資更多投向高新技術產業(yè)。（責任單位：市商務委、市科委，各區(qū)政府）

（十二）加強外資政策宣傳解讀。編制和發(fā)布《上海外商投資指南》《上海外商投資環(huán)境白皮書》等外商投資指引，支持各區(qū)編制本區(qū)域外商投資指引，為外國投資者和外商投資企業(yè)提供服務和便利。（責任單位：市商務委，各區(qū)政府）

三、提升投資便利化水平

（十三）支持跨境資本投資便利。簡化銀行端外商直接投資業(yè)務操作。在全市范圍開展資本項目收入支付便利化試點，允許符合條件的企業(yè)在將資本金、外債、境外上市資金等資本項目收入用于境內支付時，無需事前逐筆提供真實性證明材料。推進外債登記管理便利化。允許非投資性外商投資企業(yè)在不違反現行外商投資準入負面清單且境內所投項目真實、合規(guī)的前提下，依法以資本金新設子公司或并購境內其他企業(yè)等。探索實施外國人才薪酬購匯便利化措施。（責任單位：人民銀行上?？偛?、國家外匯管理局上海市分局、市金融工作局）

（十四）優(yōu)化外國人來華許可辦理流程。全面落實提高外國人來華工作各項便利政策。推廣外國人工作、居留“單一窗口”，實現“一表申請”“一窗受理”“一網通辦”和“一站服務”。綜合考慮各區(qū)的機構設置、人員的配備、業(yè)務的需求量等因素，推動外國人來華工作許可的審批權下放。（責任單位：市科委（市外國專家局）、市公安局出入境管理局）

（十五）優(yōu)化項目規(guī)劃用地審批。以“多規(guī)合一”為基礎，推進規(guī)劃用地審批改革，合并用地預審與選址意見書，實現《建設用地規(guī)劃許可證》《劃撥決定書》《建設用地批準書》“三證合一”。持續(xù)整合管理要素、推行“多測合一”、深化流程再造，在核定條件、核發(fā)許可、核查驗收三階段，全面探索“多審合一、多證合一”。（責任單位：市規(guī)劃資源局）

四、強化外商投資保護

（十六）全面貫徹落實《外商投資法》。《外商投資法》及其配套法規(guī)實施后，全面嚴格貫徹落實，并向外國投資者和外商投資企業(yè)做好解讀和培訓工作。加快推進本市外資地方立法進程，制定地方相關配套政策，確?！锻馍掏顿Y法》各項制度切實有效執(zhí)行，著力營造公平經營環(huán)境。（責任單位：市商務委、市發(fā)展改革委、市司法局等）

（十七）健全政企溝通服務機制。完善政企合作圓桌會議等機制，市、區(qū)相關部門形成合力，著力解決企業(yè)生產經營中遇到的困難和問題。加強重點外商投資企業(yè)聯系服務制度，市、區(qū)、街鎮(zhèn)分別確定重點服務對象名單，選派干部作為首席服務員，當好政策宣傳員、項目推進員和問題協調員。（責任單位：市商務委等，各區(qū)政府）

（十八）完善外商投資企業(yè)投訴和合法權益保護機制。市、區(qū)分別建立“一口受理”的外商投資企業(yè)投訴受理解決機制，依托現有機構或相關組織，設立投訴和權益保護工作點，向社會公開辦事機構、聯系方式，完善投訴接收、協調轉辦、研究處置、及時反饋的閉環(huán)處理流程，規(guī)范處理程序，提高處理效率。（責任單位：市商務委，各區(qū)政府）

（十九）強化監(jiān)管政策執(zhí)行規(guī)范性。統(tǒng)籌市、區(qū)兩級檢查，完善“雙隨機、一公開”工作機制，更加科學設定隨機抽查范圍和頻次。根據企業(yè)所屬行業(yè)實際情況，實施審慎包容監(jiān)管。開展《上海市環(huán)境保護行政處罰裁量基準規(guī)定》修訂工作，制訂發(fā)布上海市輕微環(huán)境違法行為免罰清單，進一步規(guī)范、統(tǒng)一全市環(huán)境行政處罰行為。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市市場監(jiān)管局、市司法局、市文化旅游局）

（二十）發(fā)揮知識產權司法保護重要作用。充分發(fā)揮財產保全、證據保全、行為保全的制度效能，推進知識產權案件繁簡分流，提高知識產權司法救濟的及時性和便利性。優(yōu)化涉及外商投資企業(yè)知識產權案件中對證據形式要件的要求，依法適用證據妨礙和舉證責任轉移，合理減輕權利人的舉證負擔。加大知識產權侵權違法行為懲治力度，對具有重復侵權、惡意侵權以及其他嚴重侵權情節(jié)的，依法加大賠償力度，提高賠償數額。深化知識產權民事、行政、刑事“三合一”審判機制改革，加大知識產權犯罪懲治力度。適時出臺有關法律適用指引，發(fā)布司法保護知識產權典型案例，提高企業(yè)運用司法手段保護知識產權的意識和能力。（責任單位：市高法院）

（二十一）完善知識產權保護工作機制。以專業(yè)市場、展會、互聯網平臺等領域為重點，加強商標、專利、版權、地理標志等知識產權保護，構建“嚴保護、大保護、快保護、同保護”格局。充分發(fā)揮各區(qū)知識產權糾紛人民調解委員會、調解工作室和專業(yè)調解員的作用，構建完善知識產權糾紛多元化解決機制。監(jiān)督電子商務經營者履行知識產權等方面的義務，落實知識產權保護“通知—刪除”義務。（責任單位：市知識產權局、市市場監(jiān)管局、市版權局、市司法局）

（二十二）提高涉及外資政策的透明度。各區(qū)、各有關部門制定出臺涉及外商投資的行政規(guī)范性文件時，加強合法性審核，并事先征求外商投資企業(yè)、相關商協會的意見建議。涉及企業(yè)投資和生產經營活動調整的行政規(guī)范性文件，合理確定公布到施行之間的時間，給企業(yè)預留調整的時間。發(fā)布涉及外商投資的行政規(guī)范性文件，及時提供英文參考譯文。（責任單位：市商務委、市政府辦公廳等，各區(qū)政府）

（二十三）支持參與標準制定。及時為本市外商投資企業(yè)參與國家標準、行業(yè)標準制定提供相關信息。優(yōu)化地方標準制修訂流程，加大地方標準征求意見力度，完善地方標準信息系統(tǒng)。外商投資企業(yè)在本市標準化工作中，與內資企業(yè)享有同等待遇。吸收外商投資企業(yè)參加本市專業(yè)標準化技術委員會，積極推薦外商投資企業(yè)參加全國專業(yè)標準化技術委員會。（責任單位：市市場監(jiān)管局等）

（二十四）促進公平參與政府采購。各區(qū)、各有關部門在政府采購信息發(fā)布、供應商條件確定、評標標準等方面，不得對外商投資企業(yè)實行歧視待遇，不得限定供應商的所有制形式、組織形式、股權結構或者投資者國別，以及產品或服務品牌等。（責任單位：市財政局等，各區(qū)政府）

各區(qū)政府、各有關部門和單位要充分認識當前進一步做好利用外資工作的重要意義，主動作為，強化責任，研究制定配套舉措，狠抓工作落實。市商務委要會同有關部門加強督促檢查，確保各項政策措施落到實處。

本措施自2020年4月10日起實施。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。