關(guān)于印發(fā)許昌市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知

各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會,許昌市人民政府各部門:

《許昌市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。

2018年11月4日

許昌市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為提高全市重污染天氣預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對能力,控制、減少或消除重污染天氣條件下的風險和危害,保障人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定,制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《河南省大氣污染防治條例》、《河南省氣象災(zāi)害防御條例》、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(豫發(fā)〔2018〕19號)、《河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018—2020年)》、《河南省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導小組辦公室轉(zhuǎn)發(fā)〈生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導意見〉的通知》(豫環(huán)攻堅辦〔2018〕202號)、《許昌市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3定義

本預(yù)案所指的重污染天氣,是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633—2012),AQI大于200,即環(huán)境空氣質(zhì)量達到五級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在許昌市境內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對工作。

因沙塵造成的重污染天氣,應(yīng)參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行,不納入本應(yīng)急預(yù)案范疇。

1.5工作原則

(1)以人為本,預(yù)防為主。堅持把保障人民群眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)急管理工作的立足點,強化預(yù)防、預(yù)警工作,積極做好應(yīng)對重污染天氣的物資、技術(shù)等各項保障和準備工作,最大限度地減少或降低污染危害。

(2)屬地管理,統(tǒng)一領(lǐng)導。各縣(市、區(qū))政府(管委會)對本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)對工作負總責,統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和管理應(yīng)急機構(gòu)、力量等,統(tǒng)籌做好本區(qū)域的預(yù)警和響應(yīng)工作,應(yīng)對各種緊急情況。

(3)加強預(yù)警,提前響應(yīng)。各縣(市、區(qū))政府(管委會)要建立健全重污染天氣預(yù)測預(yù)警體系,加強大氣污染源監(jiān)控,做好氣象、空氣質(zhì)量監(jiān)測工作;根據(jù)監(jiān)測結(jié)果,分析、研判、預(yù)測出現(xiàn)重污染天氣的有關(guān)情況,并及時采取有效措施,開展先期處置,控制污染態(tài)勢。

(4)部門聯(lián)動,社會參與。各縣(市、區(qū))政府(管委會)要建立部門聯(lián)動工作機制,加強信息通報,提高反應(yīng)速度;各相關(guān)部門要各司其職,密切配合,充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,共同應(yīng)對重污染天氣;實行信息公開制度,建立社會應(yīng)急動員機制,提高社會公眾參與度。

1.6預(yù)案體系

本預(yù)案是許昌市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分,其下級預(yù)案包括市直各有關(guān)部門應(yīng)對重污染天氣專項實施方案(含應(yīng)急減排清單)、各縣(市、區(qū))政府(管委會)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(含應(yīng)急減排清單)和相關(guān)企業(yè)、單位操作方案、秋冬季工業(yè)企業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)實施方案。本預(yù)案與其下級預(yù)案共同組成許昌市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。

2組織指揮體系

2.1應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責

許昌市污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導小組辦公室(以下簡稱市領(lǐng)導小組辦公室)負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮全市重污染天氣應(yīng)對工作。市領(lǐng)導小組辦公室下設(shè)大氣污染防治工作部(以下簡稱市大氣工作部),作為重污染天氣應(yīng)急指揮工作機構(gòu),主要負責貫徹市領(lǐng)導小組辦公室的指令和部署,組織重污染天氣應(yīng)對研判、會商以及相關(guān)信息發(fā)布與上報,督導各相關(guān)成員單位落實重污染天氣職責分工,組建市級重污染天氣督導檢查組,指導各縣(市、區(qū))重污染天氣應(yīng)對工作,組織對重污染天氣應(yīng)對工作進行分析、總結(jié)、評估,負責重污染天氣應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)工作,承擔市領(lǐng)導小組辦公室交辦的其他工作。市大氣工作部設(shè)在市環(huán)保局,市大氣工作部部長由市環(huán)保局分管大氣污染防治工作的副局長擔任。成員單位:市委宣傳部、市監(jiān)察委、市政府應(yīng)急辦、市教育局、市工信委、市公安局、市財政局、市環(huán)保局、市氣象局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計委、市文廣新局、市城管局、市公路局、許昌供電公司、各縣(市、區(qū))政府(管委會)等單位組成。

2.2成員單位職責

(1)市委宣傳部負責全市重污染天氣應(yīng)對的宣傳報道工作,根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的權(quán)威信息,協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體做好報道工作;負責協(xié)調(diào)和督促相關(guān)媒體發(fā)布、解除預(yù)警信息。

(2)市監(jiān)察委負責對應(yīng)急準備、監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)等工作措施落實不到位的單位和個人依紀依規(guī)進行責任追究。

(3)市政府應(yīng)急辦負責協(xié)調(diào)重污染天氣應(yīng)對有關(guān)工作,并向省政府報送有關(guān)信息。

(4)市教育局負責制定重污染天氣中小學校和幼兒園減少戶外活動及停課實施方案,并督導各縣(市、區(qū))政府(管委會)落實。

(5)市工信委負責制定重污染天氣重點排污企業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)方案,并對方案執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查;負責重污染天氣期間電力調(diào)度、保障工作,并進行監(jiān)督檢查。

(6)市公安局負責制定重污染天氣機動車輛限行、重型貨車入市區(qū)管控方案、限制大型集會等實施方案,制定并落實城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁放煙花爆竹方案,督導各縣(市、區(qū))政府(管委會)落實。

(7)市財政局負責保障重污染天氣應(yīng)對工作所需資金,并對應(yīng)急資金的安排、使用、管理情況進行監(jiān)督。

(8)市環(huán)保局負責環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測,制定監(jiān)測預(yù)警實施方案,會同市氣象局建立重污染天氣預(yù)警會商機制,聯(lián)合開展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報,向市領(lǐng)導小組辦公室報告預(yù)警建議,并根據(jù)市領(lǐng)導小組辦公室指令發(fā)布預(yù)警信息;負責制定重污染天氣應(yīng)急減排清單;制定重污染天氣工業(yè)大氣污染物排放情況執(zhí)法檢查方案,并督導各縣(市、區(qū))政府(管委會)落實。

(9)市氣象局負責開展空氣污染氣象條件等級分析預(yù)報,配合市環(huán)保局做好重污染天氣預(yù)警會商工作,聯(lián)合開展空氣質(zhì)量預(yù)報,根據(jù)市領(lǐng)導小組辦公室指令做好重污染天氣氣象信息發(fā)布工作,適時開展人工影響天氣作業(yè)。

(10)市住建局負責制定重污染天氣建筑、拆遷及市政施工工地揚塵控制實施方案;制定商品混凝土企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)方案,并督導各縣(市、區(qū))政府(管委會)落實。

(11)市交通局負責制定重污染天氣公共交通運力應(yīng)急保障和貨車分流方案,并督導各縣(市、區(qū))政府(管委會)落實。

(12)市水務(wù)局負責制定重污染天氣水利工程施工場地及施工運輸車輛的揚塵控制實施方案,并督導各縣(市、區(qū))政府(管委會)落實。

(13)市農(nóng)業(yè)局負責制定禁止農(nóng)村地區(qū)農(nóng)作物秸桿露天焚燒實施方案,并督導各縣(市、區(qū))政府(管委會)落實。

(14)市衛(wèi)計委負責制定重污染天氣應(yīng)急診療實施方案,并督導各縣(市、區(qū))政府(管委會)落實;配合宣傳部門做好健康預(yù)防知識普及工作。

(15)市文廣新局負責制定全市廣播電視類重污染天氣預(yù)防、控制措施的宣傳報道工作實施方案,并督導各縣(市、區(qū))政府(管委會)落實。

(16)市城管局負責制定重污染天氣城市道路揚塵控制、露天燒烤、垃圾焚燒、渣土車運輸實施方案;加強道路清掃保潔力度;對建筑垃圾在收集、處置過程中可能產(chǎn)生的污染物,采取覆蓋、設(shè)置圍檔等防止揚塵污染的措施。

(17)市公路局負責制定國、省干道道路揚塵控制實施方案,并加強工程施工監(jiān)督管理,采取有效措施防治公路揚塵污染。

(18)許昌供電公司負責管控企業(yè)用電量調(diào)度,積極配合市政府在確保安全的條件下,采取相應(yīng)強制措施。

(19)各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域重污染天氣應(yīng)對工作。

2.3縣(市、區(qū))組織指揮機構(gòu)

各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責本行政區(qū)域的重污染天氣應(yīng)對工作,應(yīng)當明確組織指揮體系和成員單位,各有關(guān)部門按照責任分工,密切配合,共同做好重污染天氣應(yīng)對工作。

3監(jiān)測與預(yù)警

3.1監(jiān)測

市環(huán)保局和市氣象局應(yīng)當建立健全環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立信息資源交換平臺,實現(xiàn)信息資源共享;嚴格按照有關(guān)規(guī)定開展空氣質(zhì)量和氣象日常監(jiān)測,并對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣信息,以及發(fā)生在本行政區(qū)域外、有可能造成本行政區(qū)域重污染天氣的信息進行收集和匯總,做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價以及趨勢預(yù)測工作;建立會商研判機制,重污染天氣過程期間,每日對氣象要素與污染成分聚合態(tài)勢和空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)進行分析、研判,及時提出發(fā)布、調(diào)整、解除預(yù)警建議,為預(yù)警、響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。

3.2預(yù)警

3.2.1預(yù)警分級

重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值為指標,按連續(xù)24小時(可以跨自然日)均值計算。以AQI>200持續(xù)天數(shù)作為各級別預(yù)警啟動的基本條件。

全市重污染天氣預(yù)警級別統(tǒng)一由低到高分為黃色(Ⅲ級)、橙色(Ⅱ級)和紅色(Ⅰ級)預(yù)警三級,各級別分級標準為:

(1)黃色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200并將持續(xù)2天(48小時)及以上且未達到高級別預(yù)警條件時;

(2)橙色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200并將持續(xù)3天(72小時)及以上且出現(xiàn)AQI日均值>300的情況時;

(3)紅色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200并將持續(xù)4天(96小時)及以上且AQI日均值>300并將持續(xù)2天(48小時)及以上;或預(yù)測AQI日均值達到500。

當預(yù)測AQI日均值>200持續(xù)1天時,且未達到黃色預(yù)警級別時,隨空氣質(zhì)量預(yù)報信息發(fā)布健康防護提示性信息。

3.2.2預(yù)警條件

當預(yù)測可能出現(xiàn)上述重污染條件時,應(yīng)當按空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果上限確定預(yù)警級別。但當監(jiān)測空氣質(zhì)量已達到嚴重污染且預(yù)測未來24小時不會有明顯改善時,應(yīng)根據(jù)實際污染情況盡早啟動相應(yīng)級別的預(yù)警。

(1)當各縣(市、區(qū))政府(管委會)達到上述重污染天氣預(yù)警級別時,事發(fā)地政府(管委會)要啟動本級相應(yīng)級別預(yù)警程序。

(2)當中心城區(qū)達到Ⅲ級、Ⅱ級或Ⅰ級預(yù)警條件時,市領(lǐng)導小組辦公室要啟動該級別的市級預(yù)警程序,并通知各縣(市、區(qū))政府(管委會)啟動本級相應(yīng)級別預(yù)警程序。

(3)在接到河南省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導小組辦公室、河南省環(huán)保廳或區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心預(yù)警提示信息時,應(yīng)根據(jù)預(yù)警提示信息,結(jié)合我市實際及時啟動相應(yīng)級別預(yù)警。

3.2.3預(yù)警發(fā)布

預(yù)警的發(fā)布機關(guān)為市政府和各縣(市、區(qū))政府。

預(yù)警信息的發(fā)布工作由市政府或市政府授權(quán)委托的部門、單位負責。當預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達到相應(yīng)級別預(yù)警啟動條件時,市政府應(yīng)提前24小時以上發(fā)布預(yù)警信息。

發(fā)布預(yù)警信息時,應(yīng)當將未來重污染天氣發(fā)生的時間、地點、范圍、預(yù)警等級、主要污染物濃度范圍及平均值、AQI范圍及平均值予以說明。同時,明確預(yù)警啟動和預(yù)計解除的時間、發(fā)布機關(guān)、執(zhí)行預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)措施級別等內(nèi)容。

3.2.4區(qū)域聯(lián)動機制

當預(yù)測發(fā)生地市間區(qū)域重污染天氣時,市大氣工作部按照河南省污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導小組辦公室通報的預(yù)警信息,立即上報市領(lǐng)導小組辦公室,由常務(wù)副市長簽發(fā)后,市大氣工作部立即通過預(yù)警信息平臺發(fā)布啟動相應(yīng)級別預(yù)警。

3.2.5預(yù)警的調(diào)整與解除

當空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標準以下,且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時,可以降低預(yù)警級別或解除預(yù)警,并提前發(fā)布信息。當監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到嚴重污染,且預(yù)測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時,應(yīng)根據(jù)實際污染情況及時調(diào)整到相應(yīng)級別的預(yù)警。

當預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程,但間隔時間未達到解除預(yù)警條件時,應(yīng)按一次重污染過程計算,從高級別啟動預(yù)警。

預(yù)警調(diào)整、解除的主體及程序和預(yù)警信息發(fā)布相同。

4應(yīng)急響應(yīng)

預(yù)警信息發(fā)布后,各縣(市、區(qū))政府(管委會)和各級部門要進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài),按照發(fā)布預(yù)警時確定的時間啟動應(yīng)急響應(yīng)。

4.1響應(yīng)分級

4.1.1當發(fā)布黃色預(yù)警時,啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.1.2當發(fā)布橙色預(yù)警時,啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.1.3當發(fā)布紅色預(yù)警時,啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。當市級發(fā)布預(yù)警時,各縣(市、區(qū))政府(管委會)應(yīng)啟動不低于市級預(yù)警級別的應(yīng)急響應(yīng),已啟動紅色預(yù)警時,仍執(zhí)行Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.2響應(yīng)措施

發(fā)布預(yù)警信息后,事發(fā)地政府(管委會)應(yīng)當立即組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)企業(yè)進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài),并采取相應(yīng)級別的響應(yīng)措施。包括但不限于以下措施:

4.2.1Ⅲ級響應(yīng)措施

(1)健康防護措施。各級宣傳、文化廣電新聞出版、工信部門負責督導協(xié)調(diào)報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下健康防護警示:兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi),確需外出的,需要采取防護措施;一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間,如不可避免,建議采取防護措施。

各縣(市、區(qū))教育部門負責督導已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學及時開啟空氣凈化裝置;組織中小學、幼兒園停止室外課程及活動。

各縣(市、區(qū))衛(wèi)生計生部門負責督導醫(yī)療機構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診,增加醫(yī)護人員。

(2)建議性污染減排措施。各縣(市、區(qū))宣傳、文化廣電新聞出版、工信部門負責督導、協(xié)調(diào)報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下建議信息:倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用;倡導公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行,駐車及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間;倡導公眾綠色生活,減少能源消耗,夏季空調(diào)溫度調(diào)高1—2攝氏度,冬季調(diào)低1—2攝氏度。

(3)強制性污染減排措施。各縣(市、區(qū))政府(管委會)及有關(guān)部門要督導落實以下措施:

工業(yè)減排措施。各縣(市、區(qū))政府(管委會)要按照重污染天氣應(yīng)急減排清單,實施Ⅲ級響應(yīng)減排措施。工信、環(huán)保等部門按照職能分工負責督導各工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”,采取降低生產(chǎn)負荷、停產(chǎn)、加強污染治理、實施大宗物料錯峰運輸?shù)却胧?在本地現(xiàn)有污染物排放總量的基礎(chǔ)上,確保二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵的排放量再減排10%以上,揮發(fā)性有機物減排比例達到10%以上;市大氣工作部可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例,但二者比例之和不低于總體要求;也可采取輪流停產(chǎn)、限時停產(chǎn)、限產(chǎn)等方式實現(xiàn)應(yīng)急減排目標。工信部門加大燃煤發(fā)電企業(yè)監(jiān)管力度,確保達標排放;環(huán)保部門應(yīng)增加對重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次,督促其大氣污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn),嚴格落實減排措施。

機動車減排措施。公安部門負責在主城區(qū)實行重型、中型貨車及工程渣土車區(qū)域限行,引導過境車輛避開主城區(qū)行駛。

揚塵污染控制措施。城市建成區(qū)停止施工工地的土石方作業(yè)(包括停止土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土澆筑及剔鑿等作業(yè),停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè))。建筑垃圾和渣土車、砂石運輸車輛禁止上路行駛。非道路移動機械停止作業(yè)。

各縣(市、區(qū))政府(管委會)確定的重點建設(shè)項目、民生工程、應(yīng)急搶險等應(yīng)嚴格落實“六個百分之百”(工地周邊百分之百圍擋、物料堆放百分之百覆蓋、出入車輛百分之百沖洗、施工現(xiàn)場地面百分之百硬化、拆遷工地百分之百濕法作業(yè)、渣土車輛百分之百密閉運輸)要求,裸露場地全部苫蓋,增加灑水降塵頻次。城市管理部門在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上,根據(jù)市大氣工作部的應(yīng)急調(diào)度指令,適時調(diào)整清掃、灑水、噴霧等防治揚塵作業(yè)頻次(冰凍期結(jié)合實際執(zhí)行)。公路管理部門負責國、省干道道路揚塵監(jiān)督管理,加強工程施工監(jiān)督管理,采取有效措施防治公路揚塵污染。水利部門負責水利工程施工場地及施工運輸車輛的揚塵治理。

其他措施。農(nóng)業(yè)部門嚴格落實禁止農(nóng)作物秸稈焚燒。城市管理部門嚴格落實禁止樹葉、垃圾露天焚燒,加大餐飲油煙處理設(shè)施正常運行監(jiān)管。公安部門嚴格落實城區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花、爆竹。工信部門嚴格督導相關(guān)企業(yè)落實錯峰生產(chǎn)。電力部門嚴格落實管控企業(yè)電力調(diào)度。相關(guān)主管部門負責督導室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿停止作業(yè)。市領(lǐng)導小組辦公室要組織有關(guān)部門加大監(jiān)督檢查力度。

4.2.2Ⅱ級響應(yīng)措施

在執(zhí)行Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,增加以下措施:

工業(yè)減排措施。各縣(市、區(qū))政府(管委會)要按照重污染天氣應(yīng)急減排清單,實施Ⅱ級響應(yīng)減排措施。在本地現(xiàn)有污染物排放總量的基礎(chǔ)上,確保二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵的排放量再減排20%以上,揮發(fā)性有機物減排比例達到15%以上;可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例,但二者比例之和不低于總體要求;也可采取輪流停產(chǎn)、限時停產(chǎn)、限產(chǎn)等方式實現(xiàn)應(yīng)急減排目標。工信部門負責督導燃煤發(fā)電企業(yè)(熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)在保證供熱的前提下)實施分階段輪流限制發(fā)電,加大優(yōu)質(zhì)煤使用比例。

機動車減排措施。交通運輸部門負責增加公共交通運輸運力,保障市民出行;公安部門可視情況擴大重型、中型貨車及工程渣土車等限行區(qū)域。

其他措施。氣象部門根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預(yù)措施。

4.2.3I級響應(yīng)措施。

在執(zhí)行Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,增加以下措施:

(1)健康防護措施。各縣(市、區(qū))政府(管委會)教育部門根據(jù)本地實際污染濃度(AQI日均值達到500時),可視情指導有條件的幼兒園、中小學校停課,并合理安排停課期間學生的學習生活,做到停課不停學。

(2)強制性污染減排措施。

工業(yè)減排措施。各縣(市、區(qū))政府(管委會)要按照重污染天氣應(yīng)急減排清單,實施I級響應(yīng)減排措施。在本地現(xiàn)有污染物排放總量的基礎(chǔ)上,確保二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵的排放量再減排30%以上,揮發(fā)性有機物減排比例達到20%以上;可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例,但二者比例之和不低于總體要求;也可采取輪流停產(chǎn)、限時停產(chǎn)、限產(chǎn)等方式實現(xiàn)應(yīng)急減排目標。

機動車限行措施。公安部門負責實施力度更大的機動車限行措施,特殊公共保障車輛除外。

(3)法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。

4.3市級響應(yīng)

當達到市級預(yù)警條件時,市大氣工作部根據(jù)市環(huán)保局、市氣象局聯(lián)合會商、研判結(jié)果,提出發(fā)布預(yù)警建議,經(jīng)市領(lǐng)導小組辦公室批準后,向社會公眾發(fā)布預(yù)警信息,向各縣(市、區(qū))政府(管委會)、市領(lǐng)導小組辦公室各成員單位下達啟動預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)指令。同時,采取以下措施:

4.3.1市級Ⅲ級響應(yīng)

(1)市大氣工作部每日召集有關(guān)部門人員、專家對各地應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況、重污染天氣趨勢、以及事發(fā)區(qū)域與周邊相鄰區(qū)域之間可能造成的相互影響進行分析、研究,指導各地采取更加具體的應(yīng)對措施。

(2)市大氣工作部及時向市領(lǐng)導小組辦公室、省環(huán)保廳報告有關(guān)情況。

4.3.2市級Ⅱ級響應(yīng)

在市級Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上,市領(lǐng)導小組辦公室責令市環(huán)保局、市工信委、市公安局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市城管局、市公路局等負有強制性減排監(jiān)管或督導職責的有關(guān)成員單位,向各縣(市、區(qū))政府(管委會)派出本部門專項工作督導組,按照職責分工,督導檢查各縣(市、區(qū))政府(管委會)應(yīng)對重污染天氣工作開展情況,每日對督導情況進行匯總、分析,及時報市大氣工作部。

4.3.3市級Ⅰ級響應(yīng)

在市級Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上,市領(lǐng)導小組辦公室派出綜合督察組,督察各縣(市、區(qū))政府(管委會)落實各項應(yīng)急響應(yīng)措施和市直各相關(guān)單位專項督導組工作開展情況。

4.4信息公開

4.4.1信息公開內(nèi)容

信息公開內(nèi)容應(yīng)包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時間、潛在的危害及防范建議、應(yīng)急工作進展情況等。

4.4.2信息公開形式通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動通訊等媒體,以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。

4.4.3信息公開組織

市領(lǐng)導小組辦公室負責重污染天氣應(yīng)急信息公開的指導協(xié)調(diào),各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責當?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急信息公開,各級宣傳部門負責新聞宣傳和輿情引導處置。

4.5信息報告

各縣(市、區(qū))政府(管委會)應(yīng)當及時將本轄區(qū)內(nèi)發(fā)布重污染天氣黃色及以上級別預(yù)警的啟動、級別調(diào)整和解除情況每日通過網(wǎng)絡(luò)或傳真按時上報。內(nèi)容包括發(fā)生重污染天氣城市的預(yù)警啟動時間、級別、主要污染物、采取的應(yīng)急措施、預(yù)警信息發(fā)布、督導檢查情況等內(nèi)容。

4.6響應(yīng)終止

預(yù)警解除即響應(yīng)終止。市級響應(yīng)終止由市領(lǐng)導小組辦公室下達指令,各縣(市、區(qū))政府(管委會)根據(jù)市領(lǐng)導小組辦公室指令,結(jié)合當?shù)刂匚廴咎鞖鈱嶋H,下達本級響應(yīng)終止指令。

5總結(jié)評估

各縣(市、區(qū))政府(管委會)、各有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)當及時對重污染天氣應(yīng)對過程進行總結(jié)評估,并建立檔案管理制度。

市級應(yīng)急響應(yīng)終止后,市大氣工作部應(yīng)當在5日內(nèi)組織開展重污染天氣原因、影響、措施落實以及應(yīng)對效果等情況進行調(diào)查評估,并向市領(lǐng)導小組辦公室報告。同時,向各有關(guān)單位通報情況。應(yīng)急響應(yīng)評估報告于響應(yīng)終止后5天內(nèi)報河南省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導小組辦公室。

各縣(市、區(qū))政府(管委會)應(yīng)當對Ⅲ級及以上重污染天氣應(yīng)對過程進行評估。評估內(nèi)容主要包括:重污染天氣原因、影響、預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)情況、各有關(guān)部門、單位和企業(yè)措施落實情況、應(yīng)對效果等。評估報告于響應(yīng)終止后3日內(nèi)報市領(lǐng)導小組辦公室。

各縣(市、區(qū))政府(管委會)應(yīng)當組織有關(guān)部門和專家開展前一年度重污染天氣應(yīng)對工作評估,重點評估應(yīng)急預(yù)案實施情況、應(yīng)急措施環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟成本,以及預(yù)案內(nèi)容的完整性、預(yù)警規(guī)定的詳實性、相應(yīng)措施的針對性和可操作性、專項實施方案完備性等。評估結(jié)果應(yīng)當于每年5月20日前報市領(lǐng)導小組辦公室。

每年5月份前,市政府組織有關(guān)部門和專家開展前一年度重污染天氣應(yīng)對工作評估,重點評估應(yīng)急預(yù)案實施情況、應(yīng)急措施環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟成本,以及預(yù)案內(nèi)容的完整性、預(yù)警規(guī)定的詳實性、響應(yīng)措施的針對性和可操作性、專項實施方案完備性等。評估結(jié)果應(yīng)當于每年5月底前報河南省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導小組辦公室。

6應(yīng)急保障

各縣(市、區(qū))政府(管委會)要當加大資金投入和人才隊伍建設(shè)力度,按照國家相關(guān)要求和規(guī)范,加強環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè),建立健全本級環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺和預(yù)測預(yù)報預(yù)警平臺,不斷提高重污染天氣預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力。

各成員單位、各縣(市、區(qū))政府(管委會)應(yīng)當建立專家隊伍,為重污染天氣預(yù)報預(yù)防和應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支撐;按照應(yīng)急預(yù)案及其他相關(guān)專項預(yù)案,組織不同類型的演練,提高應(yīng)對重污染天氣的水平;以增強公眾防范意識、提高公眾自救能力為目標,開展應(yīng)對重污染天氣宣傳、教育等工作。

7附則

市領(lǐng)導小組辦公室要根據(jù)本預(yù)案規(guī)定,結(jié)合實際,組織相關(guān)部門、企業(yè)修訂、完善本級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)部門實施方案(含應(yīng)急減排清單)、重點企業(yè)操作方案,報市政府同意后,報送河南省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導小組辦公室備案。

各縣(市、區(qū))政府(管委會)編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當在本預(yù)案基礎(chǔ)上,明確接警、發(fā)布預(yù)警、啟動響應(yīng)流程等具體流程,以及縣(市、區(qū))內(nèi)各種污染源管控情況和應(yīng)急減排措施。企業(yè)操作方案是工業(yè)企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)的具體操作性文件,應(yīng)符合應(yīng)急預(yù)案對企業(yè)的管控要求,并將減排措施細化到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝。同時,制定錯峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急管控“一廠一策”公示牌,安裝在廠區(qū)入口等顯示位置。

各縣(市、區(qū))政府(管委會)要根據(jù)總結(jié)評估結(jié)果,結(jié)合實際,對應(yīng)急減排清單實施動態(tài)管理,及時進行更新,應(yīng)急預(yù)案需進行重大調(diào)整的,應(yīng)于每年7月31日前完成修訂和報備工作。應(yīng)急減排清單需進行調(diào)整的,應(yīng)于每年9月10日前完成修訂和報備工作。

市政府將結(jié)合實際,對應(yīng)急減排清單實施動態(tài)管理,由市領(lǐng)導小組辦公室具體負責,及時進行更新;對應(yīng)急預(yù)案需進行重大調(diào)整的,應(yīng)于每年8月10日前完成修訂和報備工作;對應(yīng)急減排清單需進行調(diào)整的,應(yīng)于每年9月20日前完成修訂和報備工作。

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行,2017年制定發(fā)布的《許昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)許昌市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》(許政辦〔2017〕57號)同時廢止。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。