綠水青山生態(tài)文明建設(shè)的包頭樣板

包頭，這座以稀土、鋼鐵聞名的工業(yè)城市，卻同時(shí)摘得聯(lián)合國人居獎(jiǎng)、國家園林城市、國家森林城市、全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號。一個(gè)個(gè)來之不易的榮譽(yù)，見證了包頭走出的一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)文明互融并進(jìn)的發(fā)展道路。

頂層設(shè)計(jì)繪生態(tài)文明藍(lán)圖

陽春三月，建設(shè)路旁桃紅柳綠，微風(fēng)拂面，令人心曠神怡，三三兩兩的市民結(jié)伴在賽汗塔拉城中草原漫步，不時(shí)有孩子嬉戲著跑動(dòng)……這一幕包頭街頭的尋常景象，卻讓許多“大城市”的市民羨慕不已?！俺鞘懈蓛舡h(huán)境好，生態(tài)景色隨處可見”，這是很多游客對包頭的印象。

制度保障一直是包頭推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要理念。用頂層設(shè)計(jì)，制定生態(tài)文明建設(shè)藍(lán)圖。近年來，我市制定出臺了《包頭市環(huán)境保護(hù)條例》《包頭市大氣污染防治條例》《包頭市飲用水水源保護(hù)條例》《包頭市濕地保護(hù)條例》等。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，編制實(shí)施了《包頭市生態(tài)功能區(qū)劃》《包頭市生態(tài)保護(hù)綱要》《包頭黃河濕地概念性規(guī)劃》等。特別是在全國率先完成了《包頭市環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)宏觀戰(zhàn)略研究》，依據(jù)社會(huì)、人口及資源環(huán)境承載能力狀況，將全市國土空間劃分為優(yōu)化提升、重點(diǎn)開發(fā)、適度發(fā)展和生態(tài)保護(hù)四類功能區(qū)，為科學(xué)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作奠定了基礎(chǔ)。

環(huán)保工程向大氣污染宣戰(zhàn)

以重工業(yè)起家的包頭在向綜合型城市轉(zhuǎn)型的過程中，也將“綠色發(fā)展”擺在突出位置。2016年，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到269天，相較2014年執(zhí)行空氣環(huán)境質(zhì)量新標(biāo)后增長82天。今年，包頭將全面打響大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，投資22.7億元實(shí)施37項(xiàng)大氣污染綜合治理項(xiàng)目。

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，全力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新改善，努力讓包頭的天更藍(lán)，山更綠，水更清。政府的承諾擲地有聲。為了實(shí)現(xiàn)這些承諾，我市將加強(qiáng)環(huán)保突出問題的整治，提升清潔生產(chǎn)水平，加快實(shí)現(xiàn)全市所有涉氣企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。

這幾天，北方聯(lián)合電力有限公司包頭第三熱電廠2#機(jī)組超低排放改造工程已經(jīng)完工。在這次技術(shù)改造中，第三熱電廠對2#機(jī)組的脫硝、脫硫、除塵環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面升級。目前，二氧化硫下降到25~30毫克/立方米，氮氧化物下降到約45毫克/立方米，煙塵下降到5毫克/立方米以下，完全優(yōu)于國家超低排放指標(biāo)。2#機(jī)組綜合去除率已達(dá)到99.99%，細(xì)微粉塵顆粒尤其是PM2.5都能得到有效去除。今年，包頭第三熱電廠還將對1#機(jī)組實(shí)施超低排放改造。

從2016年開始，包頭市實(shí)施了現(xiàn)役燃煤機(jī)組超低排放改造工程，要求各電力企業(yè)年內(nèi)至少完成1臺30萬千瓦及以上現(xiàn)役燃煤機(jī)組的超低排放改造。目前，列入超低排放改造的8臺機(jī)組已改造完成6臺。包頭市還將推出電價(jià)補(bǔ)貼等相關(guān)政策，加大扶持力度，確保現(xiàn)役燃煤機(jī)組污染物排放濃度達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。

今年，包頭市還將劃定主城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)，全面推廣清潔能源替代，綜合施策，下大力氣解決主城區(qū)燃煤散燒問題。強(qiáng)化秸稈焚燒、露天燒烤和施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、堆場揚(yáng)塵等環(huán)境問題的綜合治理，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量。

近年來，包頭市治理大氣污染累計(jì)投入已達(dá)200多億元，完成脫硫、脫硝、除塵等工業(yè)污染治理項(xiàng)目267個(gè)。從替代2523家餐飲單位燃煤爐灶到淘汰2.7萬臺“黃標(biāo)車”和老舊車輛，一套“組合拳”得到群眾由衷“點(diǎn)贊”。

2016年8月，包頭鋼鐵集團(tuán)煉鐵廠2號高爐開始拆除，這座高爐煉鐵產(chǎn)能達(dá)133萬噸，曾為包頭市成長為重要工業(yè)基地立下“汗馬功勞”，但為了藍(lán)天白云，包頭“壯士斷腕”。像這樣的大氣污染防治工程，2016年實(shí)施了52個(gè)。

在大青山自然保護(hù)區(qū)，包頭市取締200多家企業(yè)，投入100億元大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)。正努力把大青山建成國家級示范保護(hù)區(qū)。

與此同時(shí)，我市開展了“史上最嚴(yán)”的水污染防治工程32個(gè)，實(shí)現(xiàn)旗縣都有污水處理廠，4條河道綜合整治工程相繼啟動(dòng)。目前，包頭市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，黃河包頭段水質(zhì)達(dá)標(biāo)率連續(xù)5年保持100%。

據(jù)權(quán)威調(diào)查，群眾對包頭市環(huán)境保護(hù)工作的總體滿意率達(dá)到92.5%。

調(diào)整結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)向“綠化”轉(zhuǎn)變

包頭作為一個(gè)典型的工業(yè)城市，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高。包頭人深知，自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于偏重，給環(huán)境帶來了重壓。要想從根本上為生態(tài)“減壓”，必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“綠化”上著力，培育“綠色產(chǎn)業(yè)”。

我市立足這個(gè)實(shí)際，制定并實(shí)施《進(jìn)一步加快全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和工業(yè)園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，力爭到今年年底，裝備制造業(yè)占工業(yè)比重達(dá)到35%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重達(dá)到20%，分別比2012年提高10個(gè)和5個(gè)百分點(diǎn)，六大高耗能產(chǎn)業(yè)比重比2012年下降5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，包頭市還成功申報(bào)為國家節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)城市、節(jié)能減排示范城市、工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)城市、稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)城市，入圍國家低碳綠色發(fā)展城市初選范圍，取得國家和自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范單位11個(gè)，積極爭取政策和資金支持，不斷為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、健康發(fā)展注入活力。

六項(xiàng)舉措推進(jìn)大青山生態(tài)建設(shè)

2016年以來，包頭市從生態(tài)修復(fù)、數(shù)字化保護(hù)區(qū)建設(shè)、資源管護(hù)、生態(tài)旅游開發(fā)、公墓散墳綜合整治、生態(tài)移民6方面加強(qiáng)了大青山自然保護(hù)區(qū)工作，全面推進(jìn)大青山生態(tài)建設(shè)。

大青山國家級自然保護(hù)區(qū)包頭轄區(qū)面積162.4萬畝，主要保護(hù)對象是山地生態(tài)系統(tǒng)、物種多樣性和瀕危珍稀物種。我市按照“自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔”的原則，實(shí)施大青山中部和北部破壞創(chuàng)面生態(tài)修復(fù)工程。截至目前，共完成各類生態(tài)修復(fù)工程5490畝。開展保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)清理整頓力度，上半年關(guān)停85個(gè)礦點(diǎn)，其中強(qiáng)制拆除55個(gè)礦點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)旅游開發(fā)，目前九峰山景區(qū)生態(tài)旅游建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評已獲自治區(qū)環(huán)保局批復(fù)，正在與內(nèi)蒙古大青山管理局簽訂旅游協(xié)議、繳納生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)公墓散墳的規(guī)范管理，開展散墳安置前期選址工作。積極推進(jìn)生態(tài)移民工作，以一村一冊、一戶一表方式對緩沖區(qū)現(xiàn)有居民進(jìn)行摸底調(diào)查和詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，全面掌握其生產(chǎn)生活情況。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。