公路發(fā)展要轉(zhuǎn)向以非收費(fèi)公路為主

硬約束”，可以有效地克服一些地方盲目上馬高速公路的傾向，引導(dǎo)地方上更積極地投入到建設(shè)非收費(fèi)公路上去。

交通運(yùn)輸部昨天公布《公路法修正案(草案)》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂草案)》和《農(nóng)村公路條例(征求意見稿)》，向社會(huì)公開征求意見，其中有的是對(duì)原有法律進(jìn)行修訂，也有根據(jù)公路建設(shè)發(fā)展的新要求制訂的新法規(guī)。征求意見結(jié)束并作進(jìn)一步修訂后，

一法兩條例”將為我國各類公路的使用和管理編織起完善的法律網(wǎng)絡(luò)。

改革開放以來，我國公路建設(shè)取得了較快的發(fā)展，經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國的高速公路總里程數(shù)已超越美國，成為世界第一大國。公路建設(shè)的發(fā)展極大地推動(dòng)了物流業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要的作用。此次供征求意見的

一法兩條例”，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，基于

用路者付費(fèi)、差別化負(fù)擔(dān)”的理念，創(chuàng)新收費(fèi)公路制度，促進(jìn)收費(fèi)公路控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，使公路事業(yè)的發(fā)展能夠進(jìn)一步起到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和滿足民眾出行需求的積極作用。

近年來，隨著國家財(cái)稅體制、投融資體制等改革的深入推進(jìn)，我國公路格局正在出現(xiàn)深刻變化。目前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不確定因素仍然比較復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)增速減緩的壓力還沒有減輕，未來適度加大投資、刺激經(jīng)濟(jì)保持一定活力，是一個(gè)可以期待的方向，而公路作為一種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要項(xiàng)目，將是投資的一個(gè)重要方向。在以往的公路投資中，一些地方只注重高速公路，對(duì)于一般的非收費(fèi)公路重視不夠，甚至一些原有的一般公路也被廢棄，使公路用戶只能集中到收費(fèi)的高速公路上，損害了用戶的消費(fèi)選擇權(quán)。此次出臺(tái)的《公路法修正案(草案)》考慮到不同用戶的需求，確立了

兩個(gè)公路體系”的思路，未來的公路發(fā)展要堅(jiān)持以非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路。

這是一個(gè)很重要的思路轉(zhuǎn)變，對(duì)于我國公路建設(shè)的良性發(fā)展有著重要的意義。高速公路作為一種現(xiàn)代化的交通途徑，道路好，車速快，很受用戶歡迎，但是建設(shè)占用土地量大，建造成本高，這方面的問題也很突出，特別是如果沒有足夠的車流，投資效益就不會(huì)很理想，反而使地方政府背上債務(wù)。而高速公路普遍實(shí)行的收費(fèi)制度，又導(dǎo)致我國物流成本居高不下，客觀上影響了商品流通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。造成這種情況的客觀原因頗為復(fù)雜，但較低等級(jí)不收費(fèi)公路建設(shè)不足是一大原因。因此，未來公路發(fā)展以非收費(fèi)公路為主，包括完善農(nóng)村公路建設(shè)，可以在一定程度上解決這個(gè)矛盾，在非收費(fèi)公路形成規(guī)模后，就能夠有效減輕物流成本，促進(jìn)商品流通。

《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂草案)》是對(duì)現(xiàn)行條例的繼承與發(fā)展。值得肯定的是，修訂草案提高了收費(fèi)公路設(shè)置門檻，規(guī)定今后新建收費(fèi)公路必須達(dá)到高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，新建一、二級(jí)公路和獨(dú)立橋梁、隧道不得收費(fèi)。尤為值得稱道的是，修訂草案規(guī)定，今后車輛通行費(fèi)收入無法滿足債務(wù)利息和養(yǎng)護(hù)管理支出需求的省份，不得新建收費(fèi)高速公路。這是一個(gè)

硬約束”，可以有效地克服一些地方盲目上馬高速公路的傾向，引導(dǎo)地方上更積極地投入到建設(shè)非收費(fèi)公路上去。

高速公路收費(fèi)是一個(gè)在社會(huì)上高度聚焦的話題，此次《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂草案)》明確，政府收費(fèi)高速公路償債期限應(yīng)當(dāng)按照覆蓋債務(wù)還本付息需求的原則合理設(shè)置，經(jīng)營性公路項(xiàng)目經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定。修訂草案還特別規(guī)定，政府收費(fèi)高速公路債務(wù)償清的，要按照滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)于高速公路收費(fèi)提出了更嚴(yán)格的要求，相關(guān)部門要做到這一點(diǎn)，必須加強(qiáng)信息透明，接受公路用戶監(jiān)督，以此來消弭公眾的疑問，促進(jìn)社會(huì)和諧。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。