由“1對(duì)N”變?yōu)椤癗對(duì)1”——陜西創(chuàng)新推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

今年以來，陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照省政府“對(duì)標(biāo)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)”的要求，成立了由廳長(zhǎng)韓一兵任組長(zhǎng)、副廳長(zhǎng)茹廣生任副組長(zhǎng)、省相關(guān)廳局為成員單位的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革辦公室，重點(diǎn)聚集政府投資的審批類和社會(huì)投資的核準(zhǔn)（備案）類建設(shè)項(xiàng)目，以最大限度壓縮審批時(shí)限為核心，堅(jiān)持把制度創(chuàng)新作為主攻方向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過采取“流程再造、提前介入、多評(píng)合審、并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)”等舉措，破除工程建設(shè)項(xiàng)目審批過程中各部門分治、相互牽制等問題，確保全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革有序開展、扎實(shí)推進(jìn)?！?/p>

建章立制 從制度層面保障改革高位推進(jìn) 

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》精神，陜西研究制定《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施意見》及辦事流程、辦事指南，并于今年8月正式出臺(tái)。 

據(jù)介紹，陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳首先“將刀刃向內(nèi)切”，對(duì)涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)施工許可辦理事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，制定下發(fā)《優(yōu)化施工許可證辦理程序措施十七條》，最大限度地精簡(jiǎn)、合并、調(diào)整審批事項(xiàng)，提高審批效率。該廳不斷加強(qiáng)與省發(fā)改委、人防辦和消防總隊(duì)溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查的實(shí)施意見》，將消防、人防等專業(yè)技術(shù)審查統(tǒng)一委托施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，破解“多頭審、多頭改、多套圖”的問題。 

記者了解到，在開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革過程中，西安市成立了由相關(guān)職能部門組成的聯(lián)合辦公室，印發(fā)《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施細(xì)則》，掛圖作戰(zhàn)，跟蹤督辦，限時(shí)完成，精簡(jiǎn)、調(diào)整、合并審批事項(xiàng)31項(xiàng)。延安市將人防設(shè)計(jì)條件、固定資產(chǎn)節(jié)能評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等一并納入可行性研究報(bào)告批復(fù)。安康市制訂各區(qū)縣和配合部門的考核辦法，環(huán)保、消防等職能部門出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的相應(yīng)配套政策。 

轉(zhuǎn)變導(dǎo)向 整合優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程 

針對(duì)傳統(tǒng)串聯(lián)審批模式前置手續(xù)過多，工程規(guī)劃許可辦理、用地批準(zhǔn)手續(xù)、施工圖審查等各環(huán)節(jié)無法同時(shí)送件辦理的實(shí)際，陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳以從部門審批需求向業(yè)主辦理需求轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ鲗?dǎo)向，打破部門藩籬，形成程序簡(jiǎn)單、時(shí)限明確、管理規(guī)范的并聯(lián)審批機(jī)制。 

最大限度精簡(jiǎn)壓縮審批事項(xiàng)。該廳明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等事項(xiàng)不作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件；對(duì)于帶方案出讓土地的社會(huì)投資項(xiàng)目，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核；核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)一并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查，由發(fā)證部門征求相關(guān)部門和單位的意見，其他部門不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查；供電、燃?xì)?、熱力、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，總計(jì)取消不必要的審批事項(xiàng)10項(xiàng)，調(diào)整合并審批事項(xiàng)38項(xiàng)，平均辦理事項(xiàng)數(shù)由原來的70項(xiàng)精簡(jiǎn)壓縮至目前的47項(xiàng)。 

變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批。以項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審等為主線，針對(duì)政府投資的審批類和社會(huì)投資的核準(zhǔn)（備案）類建設(shè)項(xiàng)目分別劃分4個(gè)階段，涉及其他行政許可、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)，項(xiàng)目全流程審批時(shí)間分別壓縮至120個(gè)工作日和90個(gè)工作日。 

創(chuàng)新試行新的審批模式。推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)地震安全性評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。對(duì)于通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的事項(xiàng)，推行告知承諾制度。推行聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收、并聯(lián)評(píng)價(jià)、并聯(lián)評(píng)審模式，一站式完成各類評(píng)價(jià)（審）、踏勘和驗(yàn)收工作。 

實(shí)行“一個(gè)窗口進(jìn)、出件”。陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求各市、區(qū)政府加強(qiáng)對(duì)相關(guān)職能部門力量整合，配精配強(qiáng)業(yè)務(wù)骨干，依托行政許可服務(wù)中心設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批服務(wù)窗口，集中相關(guān)職能部門業(yè)務(wù)，充分授予建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限，實(shí)行“一表受理”，統(tǒng)一收件、同時(shí)受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、統(tǒng)一出件，由“1對(duì)N”變?yōu)椤癗對(duì)1”。 

跟蹤督導(dǎo) 確保各項(xiàng)政策要求落到實(shí)處 

為加強(qiáng)對(duì)全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)城市渭南、延安編制試點(diǎn)方案的跟蹤督導(dǎo)，廳領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)對(duì)兩個(gè)試點(diǎn)城市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)。 

記者獲悉，陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳堅(jiān)持每季度收集報(bào)送各市、區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批情況。針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革辦公室人員少、全面核查難度大的問題，該廳及時(shí)對(duì)標(biāo)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局建設(shè)項(xiàng)目審批統(tǒng)計(jì)口徑，會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局制定下發(fā)《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)置辦理事項(xiàng)數(shù)、辦理用時(shí)、辦理成本、資料件數(shù)、印證資料、工作推進(jìn)6項(xiàng)考核指標(biāo)，降低辦理用時(shí)分值占比權(quán)重，突出工作開展情況考核，要求提供的印證材料接（出）件首尾對(duì)應(yīng)、法定事項(xiàng)齊全，辦公室人員配齊配強(qiáng)，聯(lián)合審批服務(wù)窗口有序運(yùn)轉(zhuǎn)，報(bào)送的項(xiàng)目規(guī)模類型、流程進(jìn)度合理，促進(jìn)相關(guān)政策盡快落地、并聯(lián)審批制度高效運(yùn)行。 

（摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2018.09.28 記者 龔后雨）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。