轉(zhuǎn)變政府職能 云南早已“試水”

住在東華小區(qū)稻香里的郭大媽?zhuān)扛魞蓚€(gè)禮拜就會(huì)享受一次免費(fèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)。而對(duì)助老員岑師傅而言，這活也不是白干，工資由政府部門(mén)“間接”埋單。3日，本報(bào)刊登了《我省列出政府職能轉(zhuǎn)變時(shí)間表》一稿，28項(xiàng)任務(wù)涉及簡(jiǎn)政放權(quán)、改善管理、依法行政3個(gè)方面。記者梳理發(fā)現(xiàn)，諸如政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、取消不合法行政事業(yè)性收費(fèi)、社會(huì)組織直接登記等任務(wù)已在陸續(xù)開(kāi)展。

現(xiàn)狀

轉(zhuǎn)變政府職能云南早已“試水”

改革的方向日漸明晰，改革的步伐也在不斷加快。記者觀察發(fā)現(xiàn)，我省政府職能轉(zhuǎn)變的諸多任務(wù)已在穩(wěn)步推進(jìn)。

按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施云南省人民政府職能轉(zhuǎn)變方案任務(wù)分工的通知》要求，除依據(jù)法律法規(guī)需要前置行政審批及政治法律類(lèi)、宗教類(lèi)的社會(huì)組織外，其他社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)取消業(yè)務(wù)主管單位，直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記，并明確在明年12月底前完成。記者從省民政廳了解到，從2014年2月《云南省社會(huì)組織登記辦法》施行起，社會(huì)組織直接登記工作已在全省范圍內(nèi)展開(kāi)。除依據(jù)法律法規(guī)需前置行政審批及政治法律類(lèi)、宗教類(lèi)的社會(huì)組織外，其他社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)取消業(yè)務(wù)主管單位，實(shí)行直接登記。

按要求，今年6月底前，我省將全面清理不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)。其實(shí)，這項(xiàng)工作早在幾年前便逐漸推開(kāi)。近期比較受關(guān)注的是，今年1月1日起，我省與全國(guó)同步取消了流動(dòng)人員人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)等多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕流動(dòng)人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

除此以外，我省政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作同樣也在幾年前開(kāi)始“試水”——2009年起，盤(pán)龍區(qū)每年投入100多萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)，委托盤(pán)龍區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，每年為低保老人、困難戶、殘疾老人等上千家庭開(kāi)展免費(fèi)的養(yǎng)老服務(wù)。

2012年，困難家庭郭大媽家開(kāi)始享有政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)帶來(lái)的實(shí)惠。她告訴記者，雖說(shuō)岑師傅每個(gè)月只來(lái)幫著打掃兩次衛(wèi)生，卻讓這個(gè)困難家庭有了“家”的溫馨。

困惑

制度還不健全摸著石頭過(guò)河

梳理政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)這條線不難發(fā)現(xiàn)，2013年底，省政府公布了《云南省縣級(jí)以上政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)暫行辦法》，社區(qū)事務(wù)、養(yǎng)老助殘、社會(huì)救助等被列入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍。此外，還明確進(jìn)入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄的項(xiàng)目需要實(shí)施政府采購(gòu)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源等采購(gòu)方式，委托有政府采購(gòu)代理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

“我們現(xiàn)在就是摸著石頭過(guò)河，希望能探索一條可行之路?！蔽魃絽^(qū)民政局相關(guān)工作人員介紹，2014年11月，民政局以購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)社會(huì)組織服務(wù)的形式，在馬街老年活動(dòng)中心設(shè)立了西山區(qū)社會(huì)組織培育基地，當(dāng)天，夢(mèng)飛心智障礙人士關(guān)愛(ài)中心、向陽(yáng)花青少年事務(wù)服務(wù)中心等4家社會(huì)組織入駐，這讓“菜鳥(niǎo)”社會(huì)組織不僅有了固定的辦公場(chǎng)所，還可享有優(yōu)秀社工人才的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。發(fā)展到今天，已有8家社會(huì)組織入駐，涉及青少年服務(wù)、助殘服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域，并在去年12月對(duì)所有入駐的社會(huì)組織開(kāi)展了集中培訓(xùn)。更讓人欣喜的是，一些社會(huì)組織通過(guò)孵化，已經(jīng)能勝任并承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體業(yè)務(wù)。

社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍已經(jīng)劃定，采購(gòu)方式也已經(jīng)確定，但具體操作中仍有困惑——“我們一直在等更加健全的制度，缺了這些，基層單位操作起來(lái)會(huì)遇到一些難題?！边@位工作人員說(shuō)，就拿招投標(biāo)制度來(lái)說(shuō)，多少金額以上的項(xiàng)目需要招投標(biāo)，后期又如何開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的評(píng)估，這些問(wèn)題涉及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的前前后后、方方面面。在制度缺失的情況下，相關(guān)部門(mén)只能大著膽子，一步步摸索。

聲音

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是1+1＞2的命題

對(duì)于我省政府職能轉(zhuǎn)變步伐的逐漸加快，云南大學(xué)教授金子強(qiáng)認(rèn)為，以前政府管理就是居高臨下的姿態(tài)，現(xiàn)在越來(lái)越多地加入服務(wù)元素。但“服務(wù)員”和“官員”兩者要有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在服務(wù)中體現(xiàn)管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)，完成政府職能的“瘦身”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

金子強(qiáng)說(shuō)，就拿政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)而言，其實(shí)是政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，是一道1+1＞2的命題。他進(jìn)一步解釋說(shuō)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府，使政府效能高速運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，讓社會(huì)運(yùn)作能力趨于良性發(fā)展。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)一般是以合同的形式，由政府將具體的服務(wù)項(xiàng)目交由專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織來(lái)完成。隨著政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作層層推進(jìn)，社會(huì)組織的參與度會(huì)越來(lái)越高，將促進(jìn)我省社會(huì)團(tuán)體的不斷壯大，也會(huì)培養(yǎng)一批更加優(yōu)秀的社工人才。

政府既是服務(wù)的委托者，又是服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督者。他表示，在調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的同時(shí)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)還能達(dá)到機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的目的，從而減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，更好地做到減員簡(jiǎn)政。就拿公車(chē)改革來(lái)說(shuō)，以后政府的公車(chē)將大量減少，未來(lái)很可能會(huì)以委托的形式由汽車(chē)租賃公司承接公務(wù)用車(chē)的業(yè)務(wù)。這不僅減輕了政府的負(fù)擔(dān)，還將促進(jìn)租賃行業(yè)的發(fā)展。

“這條河，就算摸著石頭也要過(guò)?！苯鹱訌?qiáng)表示，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)不是一蹴而就的過(guò)程，不能等著制度建立、完善后才開(kāi)始，需要政府與市場(chǎng)長(zhǎng)時(shí)間的磨合，而健全的制度將讓政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)更加陽(yáng)光、透明。

一條脈絡(luò)幫你看清政府職能轉(zhuǎn)變腳步

2013年全國(guó)兩會(huì)上——

《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》獲準(zhǔn)實(shí)施。新一屆政府承諾，在本屆任期內(nèi)，要將國(guó)務(wù)院各部門(mén)1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)削減1/3以上。自此，全國(guó)上下開(kāi)始啃政府職能轉(zhuǎn)變這塊“硬骨頭”。

2013年11月1日——

地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議明確，政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革是開(kāi)門(mén)的第一件大事，既作為全面深化改革的“馬前卒”，又作為宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。

2014年6月——

省政府公開(kāi)信息顯示，《云南省人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》已獲黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)

2015年2月2日——

公布的《云南省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施云南省人民政府職能轉(zhuǎn)變方案任務(wù)分工的通知》規(guī)定了各部門(mén)牽頭實(shí)施的28項(xiàng)改革任務(wù)，列出了時(shí)間表。

2015年6月前——

對(duì)建立和完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)和監(jiān)督評(píng)估制度，建立財(cái)政、稅收、金融等方面的保障制度提出方案。

2015年12月前——

全面實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)和監(jiān)督評(píng)估制度。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。