南昌鳳凰洲基層服務(wù)型黨組織建設(shè)啟示

小區(qū)綠化帶亂停車、廣場舞擾民、居民上下樓漏水糾紛……一個個議題在社區(qū)民情理事會上得到了有效解決；建立散工勞務(wù)超市、開展居家養(yǎng)老、義務(wù)支教，全方位的志愿服務(wù)改善了居民生活環(huán)境，保障了社會穩(wěn)定。近年來，南昌市紅谷灘新區(qū)鳳凰洲管理處大力加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，探索基層協(xié)商民主，開展多領(lǐng)域全方位的志愿服務(wù)，使社區(qū)事由民議、權(quán)為民用、責(zé)有人擔(dān)，對社會管理模式和服務(wù)方式創(chuàng)新進(jìn)行了有益探索。

探索協(xié)商民主實現(xiàn)多元共治

南昌市紅谷灘鳳凰花園是還建安置小區(qū)，部分住戶家庭以開“后八輪”為生。為保護(hù)車輛安全，一些有車戶把“后八輪”開進(jìn)小區(qū)，停在居民樓下。大型車輛進(jìn)出小區(qū)，不僅占用停車位、影響小區(qū)衛(wèi)生，還存在嚴(yán)重的消防隱患。社區(qū)也曾通過物業(yè)通知車主移走這些車，但始終得不到解決。

在鳳凰洲管理處黨委指導(dǎo)下，鳳凰花園社區(qū)民情理事會發(fā)揮作用，將“大車能否進(jìn)小區(qū)”作為議題，通過問卷調(diào)查、入戶走訪等形式收集居民意見建議，民意調(diào)查表明，三分之二以上的社區(qū)居民反對大車進(jìn)小區(qū)。社區(qū)組織召開民情理事會專題會議，與會成員全票通過反對大車進(jìn)小區(qū)。不久之后，社區(qū)在小區(qū)門口搭起了限高架，劃定了大型車輛集中停放點，并要求物業(yè)加大夜間巡查保護(hù)力度，使居民頭疼了多年的問題得到妥善解決。

“一方面居民對社會服務(wù)訴求日趨多元化、復(fù)雜化，鄰里、物業(yè)管理以及社會管理等方面的矛盾糾紛日益突出，另一方面社區(qū)干部本身時間精力、專業(yè)水平有限?！兵P凰花園社區(qū)居委會黨支部書記王莉偉介紹，為此，社區(qū)通過探索基層協(xié)商民主，成立民情理事會力量，實現(xiàn)自我管理，充分調(diào)動居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性。

從議題的確定到?jīng)Q議的形成，鳳凰洲管理處始終發(fā)揮黨組織的“把關(guān)人”作用，全程指導(dǎo)。民情理事會成立之初，并沒有完全改變過去的行政命式的“自上而上”的管理模式。紅谷灘新區(qū)鳳凰洲管理處黨委書記陳挺介紹，發(fā)現(xiàn)這一問題后，管理處黨委立即指導(dǎo)社區(qū)組織民情理事會進(jìn)行了改選，理事長由轄區(qū)內(nèi)有威望的老黨員擔(dān)任，絕大多數(shù)成員由黨員、居民、老干部、駐區(qū)單位、物業(yè)公司等方面代表組成，社區(qū)干部只保留3人擔(dān)任成員，真正實現(xiàn)了“讓社區(qū)干部往后退一退，讓居民擔(dān)任主角”的目的。

“我們還設(shè)計出協(xié)商議事‘三民工作法’，即：聽民聲、商民意、定民約，把社區(qū)居民的觀念逐步由‘張嘴發(fā)牢騷’轉(zhuǎn)變到‘伸手去建設(shè)’，變過去黨委、政府的作用由大包大攬變?yōu)橹笇?dǎo)引導(dǎo)，實現(xiàn)了一元管理到多元治理的轉(zhuǎn)變。”陳挺說。

整合社會資源加強(qiáng)志愿服務(wù)

失地農(nóng)民徐畿居住在鳳凰花園社區(qū)，2010年，他萌發(fā)了在建筑行業(yè)創(chuàng)業(yè)的念頭，便來到社區(qū)咨詢創(chuàng)業(yè)幫扶政策。創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)室專家們在進(jìn)行市場分析和調(diào)研之后，認(rèn)為徐畿想法可行。在專家指導(dǎo)下，徐畿在南昌市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立了南昌市水泥預(yù)制品有限公司。2011年公司擴(kuò)大規(guī)模，投資2000多萬元，年產(chǎn)值500多萬元，解決了95名下崗職工、失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

“幫助下崗失業(yè)人員和失地農(nóng)民就業(yè)一直是社區(qū)的工作重點，我們可以將社區(qū)黨支部有信息和服務(wù)優(yōu)勢，和失業(yè)人員的需求對接，開展上門咨詢服務(wù)，成立再就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校幫助他們就業(yè)?！蓖趵騻ソ榻B，2013年7月，鳳凰花園社區(qū)專門成立了散工勞務(wù)超市，在散工和用工者之間搭建了一座“橋梁”，既幫助了散工就業(yè)，又規(guī)范了勞務(wù)市場。

隨著群眾需求的多元化，社區(qū)充分整合社會各界資源，積極開展多領(lǐng)域全方位的志愿服務(wù)，在“養(yǎng)老、支教、幫就業(yè)”等志愿服務(wù)方面成效顯著，逐步實現(xiàn)專業(yè)的事情專業(yè)人員來做。

鳳凰花園社區(qū)老年人多，社區(qū)僅60歲以上的老年人就有720余人，其中獨(dú)居老人有20余人，無養(yǎng)老保障的老人有60余人，需要社會化服務(wù)的老人達(dá)80%以上。社區(qū)積極開展一個黨員志愿者和一個巾幗志愿者“二幫一”結(jié)對幫扶機(jī)制，定期為老人們提供上門打掃、代購、陪聊等志愿服務(wù)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)經(jīng)常為老人們開展免費(fèi)體檢、健康咨詢和保健知識講座等服務(wù)，營造“敬老、愛老、助老”良好的社會氛圍。

陳挺說：“志愿服務(wù)的開展大大提高了社區(qū)黨支部公信力，社區(qū)黨員干部成為群眾‘貼心人’，這也為今后社區(qū)的決定及執(zhí)行聚集了厚實的民意基礎(chǔ)，推進(jìn)了基層黨組織從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)型。”

提升服務(wù)水平鼓勵全民參與

南昌市鳳凰洲管理處所開展的基層協(xié)商民主和志愿服務(wù)活動已成為創(chuàng)新服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的重要抓手，初步實現(xiàn)了社會管理和服務(wù)創(chuàng)新。但是，單靠社區(qū)干部的力量已無法完全滿足居民日益增長的訴求，在為居民服務(wù)時，總是事倍功半，社區(qū)行政化程度較重、基層的社會組織力量薄弱、志愿服務(wù)專業(yè)性人才缺乏等問題也阻礙了服務(wù)水平的提升。

首先，加快社區(qū)區(qū)行政化步伐，為社區(qū)“降壓減負(fù)”。陳挺介紹，由于機(jī)制體制原因，政府大量工作都下移至社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)行政化趨勢越來越嚴(yán)重，社區(qū)干部深入居民家中了解社情民意的時間和精力越來越少，社區(qū)干部疲于應(yīng)付，居民仍不滿意，工作事倍功半。建議切實為社區(qū)“降壓減負(fù)”，確需社區(qū)參與的工作實行準(zhǔn)入制，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。

其次，提升協(xié)商民主廣泛性和組織性，完善民情理事會運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。吸納社會各界成為協(xié)商主體，促進(jìn)協(xié)商主體更多地參與公共事務(wù)的服務(wù)管理；培育發(fā)展社會組織，使得其既可以成為協(xié)商議題的發(fā)起者、監(jiān)督者，又可以以志愿服務(wù)的方式提供公共服務(wù)。社區(qū)要以解決“政府管不好的事”作為工作重點，強(qiáng)化社區(qū)干部入戶走訪機(jī)制，廣泛收集民意，建立民情臺賬，實行銷號管理，促使民情理事會運(yùn)轉(zhuǎn)形成良性的循環(huán)。

第三，提升志愿服務(wù)水平，打造專業(yè)化的服務(wù)隊伍。一是充分挖掘社會各類資源，壯大志愿者服務(wù)隊伍；完善社區(qū)志愿者登記招募、登記、注冊工作，建立志愿者檔案。二是著力開展形式多樣各具特色的志愿服務(wù)活動，拓寬社區(qū)志愿服務(wù)項目。三是加強(qiáng)與高校青年志愿者團(tuán)體等社會公益組織的合作，借助其專業(yè)的志愿服務(wù)平臺，對社區(qū)志愿者開展專業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷改進(jìn)社區(qū)志愿者服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。