發(fā)改委：十三五嚴(yán)守耕地紅線 穩(wěn)步有序消化超量農(nóng)產(chǎn)品庫存

11月17日，發(fā)改委發(fā)布《全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，指出2020年耕地保有量要求與2015年相同，仍為18.65億畝，要求確保谷物基本自給，并健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策，完善“市場化收購加補(bǔ)貼”機(jī)制。

發(fā)改委認(rèn)為，“十二五”之后，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展迎來新一個黃金期。在“十三五”時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)方面，與2015年的50000萬噸相比，發(fā)改委將2020年糧食（谷物）綜合生產(chǎn)能力約束性目標(biāo)值定為55000萬噸；農(nóng)村居民人均可支配收入的預(yù)期年均增速將高于6.5%；要求實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，耕地保有量要求與2015年相同，2020年約束性目標(biāo)值仍為18.65億畝，其中，基本農(nóng)田保護(hù)面積要求不低于15.46億畝，并實現(xiàn)全面落地到戶、上圖入庫。

根據(jù)《規(guī)劃》，目前農(nóng)村發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)主要包括農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)艱巨、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問題日益突出、我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題突出，縮小城鄉(xiāng)差距任務(wù)繁重。

對此，《規(guī)劃》提出在未來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)堅持四點基本原則：堅持農(nóng)民主體地位、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、堅持可持續(xù)發(fā)展、堅持改革創(chuàng)新，以及堅持統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源。要求既要立足國內(nèi)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給，口糧絕對安全，又要注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，完善農(nóng)業(yè)對外開放戰(zhàn)略布局，推動互利共贏，共同發(fā)展。

在統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源方面，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)：健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控機(jī)制，要求適度進(jìn)口國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源多元化，建立長期穩(wěn)定的進(jìn)口渠道；

完善農(nóng)業(yè)對外合作格局,深化與周邊及非洲、拉美、中東歐等區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作，加強(qiáng)與北美、西歐、大洋洲等區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作，著力抓好與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作；

提高農(nóng)業(yè)利用外資質(zhì)量，引導(dǎo)外資重點投向畜禽和水產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)裝備制造、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。健全外資準(zhǔn)入和安全管理制度，逐步推行“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”管理模式，爭取和用好國際金融組織優(yōu)惠貸款贈款和政府間合作項目支持，圍繞我國農(nóng)業(yè)重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大工程項目，重點投向中西部、東北等老工業(yè)基地和革命老區(qū)。

在全面深化農(nóng)村改革方面，《規(guī)劃》提出應(yīng)健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，要求完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策。在東北地區(qū)積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，完善“市場化收購加補(bǔ)貼”機(jī)制，保持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策，增強(qiáng)政策的靈活性。總結(jié)評估棉花和大豆目標(biāo)價格改革試點，調(diào)整完善補(bǔ)貼政策。改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控方式，搞活市場流通，增強(qiáng)市場活力。穩(wěn)步有序消化超量庫存，合理確定中央儲備規(guī)模，完善中央和地方儲備管理制度，提高儲備安全性和輪換吞吐有效性。

此外，《規(guī)劃》還對農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化水平表示關(guān)注，提出實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代種養(yǎng)加模式。采用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，建立數(shù)據(jù)智能化采集、處理、應(yīng)用、服務(wù)、共享體系。發(fā)展智慧氣象和農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)應(yīng)用，建立健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系，提高農(nóng)業(yè)信息化水平。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。