臨沂關(guān)于深化大氣污染防治推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，臨沂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，臨沂商城管委會，臨沂蒙山旅游度假區(qū)管委會，臨沂綜合保稅區(qū)管委會，各縣級事業(yè)單位，各高等院校：

為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，促進高質(zhì)量發(fā)展，有效破解我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)以煤為主、交通運輸結(jié)構(gòu)以公路為主、污染排放量遠超環(huán)境容量、末端治理空間越來越小等問題，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）精神，省政府《關(guān)于加快七大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》（魯政字〔2018〕248號），結(jié)合我市（臨沂市）實際，制定如下實施意見。

一、總體要求和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，以持續(xù)-改善環(huán)境空氣質(zhì)量、促進臨沂高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，加快建立健全大氣污染防治常態(tài)長效機制，深入優(yōu)化調(diào)整“三結(jié)構(gòu)一布局”，重點抓好高排放企業(yè)退城入園、物流市場搬遷整治、散煤污染治理、揚塵污染防治、機動車污染治理、工業(yè)污染源整治，倒逼落后產(chǎn)能市場出清，推動產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，推動大氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，讓人民群眾看得見藍天、呼吸到新鮮空氣，共享高質(zhì)量發(fā)展成果。

（二）基本原則

1.著眼長遠，強化治本。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加快調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步改善交通運輸結(jié)構(gòu)，從源頭上降低污染物排放，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.突出重點，全面治理。以工業(yè)污染、燃煤、運輸和揚塵為重點，集中治理重點區(qū)域、行業(yè)的污染；多管齊下全面治理各領(lǐng)域污染源，統(tǒng)籌做好自然生態(tài)修復(fù)，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)、生活方式，實現(xiàn)資源能源節(jié)約。

3.分類施策，精細(xì)管控。分行業(yè)制訂污染綜合整治技術(shù)要求，依靠工程措施減少污染物排放；堅持一行一策、一企一策，逐個企業(yè)落實減排目標(biāo)、防治措施、監(jiān)控方案，提高整治成效。

4.依法依規(guī)，控減結(jié)合。堅持嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，推進市級大氣防治立法；嚴(yán)格應(yīng)急響應(yīng)級別，以創(chuàng)建A級企業(yè)和綠色標(biāo)桿企業(yè)為重點，落實差別化應(yīng)急減排措施，提高重污染天氣應(yīng)對能力。

（三）主要目標(biāo)

2020年，全市PM2.5、PM10、二氧化氮分別控制在52、94、40微克/立方米以下，臭氧濃度逐年上升趨勢得到有效遏制，二氧化硫、二氧化氮排放總量分別較2015年下降15%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到62%（優(yōu)良天數(shù)227天）以上；2022年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)占比明顯提高，主城區(qū)污染排放量大幅降低，基本適應(yīng)環(huán)境容量需求，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

二、重點工作和任務(wù)分工

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決主城區(qū)工業(yè)排放量大問題。

1.年內(nèi)出臺鋼鐵、焦化、建陶、鑄造、板材等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、園區(qū)布局整改提升的任務(wù)目標(biāo)和時間節(jié)點，全面推進重污染行業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷和整改提升。（市工信局牽頭

2.2021年底，主城區(qū)鋼鐵、焦化、建陶、鑄造等行業(yè)基本完成關(guān)停搬遷或整改提升。按類別出臺板材行業(yè)工藝裝備和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，推進蘭山、費縣等縣區(qū)板材產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，2021年底前基本完成入園或整改提升。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)縣區(qū)落實

3.制定扶持政策，對退城入園和主動關(guān)停搬遷企業(yè)給予資金和政策支持，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（市工信局、市財政局、市自然資源局牽頭）

4.加快編制“三線一單”，年內(nèi)完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（二）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，解決煤炭消耗比例過高問題。

1.嚴(yán)格實施煤炭消費減量替代。新建耗煤項目實行煤炭減量替代，嚴(yán)格“減量是原則，等量是例外”。制定各工業(yè)園區(qū)“一區(qū)一熱源”行動方案，推動30萬千瓦及以上燃煤機組進行供熱改造，在熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃指導(dǎo)下，加快推進落后燃煤小火電關(guān)停淘汰。（市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局牽頭）

2.深入推進工業(yè)燃煤設(shè)施治理。對全市燃煤設(shè)施開展排查，確保無死角、無盲區(qū)，排查出的燃煤設(shè)施要逐一登記，年底前建立管理清單和臺賬，制定綜合整治方案。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

3.持續(xù)開展散煤污染治理行動。強化煤炭生產(chǎn)加工、儲運配送、經(jīng)營監(jiān)管、消費使用等環(huán)節(jié)管控，加大煤質(zhì)抽檢力度，持續(xù)推進散煤經(jīng)營網(wǎng)點規(guī)范化整治提升，逐步構(gòu)建全域散煤銷售監(jiān)控體系，依法依規(guī)查處非法銷售使用劣質(zhì)散煤等行為，堅決取締非法經(jīng)營散煤網(wǎng)點。（市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局牽頭）

4.集中供熱難以覆蓋的區(qū)域，積極推進居民生活采暖煤改氣和煤改電。選擇中心城區(qū)未集中供暖的重點區(qū)域，推進一批樓宇式和區(qū)域分布式煤改氣、煤改電等示范項目。（市住建局牽頭）

（三）調(diào)整物流布局，解決市場流通污染問題。

1.年內(nèi)完成主城區(qū)5家鋼材市場搬遷、關(guān)停、轉(zhuǎn)型。（臨沂商城管委會牽頭，相關(guān)區(qū)政府落實）

2.年內(nèi)完成臨沂物流環(huán)境影響現(xiàn)狀評估，提出物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護對策，建立物流運輸環(huán)境影響動態(tài)監(jiān)控體系，及時評估環(huán)境影響，建立物流企業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

3.2020年6月底前，在新外環(huán)線外，試點建設(shè)大型臨時配載貨場，解決重污染天氣期間中心城區(qū)部分市場貨運配載禁行問題，減少重型車輛進城。開展臨沂商城新能源貨車推廣試點。（蘭山區(qū)政府負(fù)責(zé)）

4.2020年3月底前，完成臨沂商城物流整改提升發(fā)展規(guī)劃，明確現(xiàn)有各類物流園區(qū)、配載貨場、批發(fā)市場整改提升或搬遷方案，（臨沂商城管委會牽頭，各區(qū)政府負(fù)責(zé)）同時科學(xué)規(guī)劃與物流園區(qū)需求相適應(yīng)的貨車停車場并制定物流停車場建設(shè)和管控標(biāo)準(zhǔn)。（市交通局牽頭，各區(qū)政府負(fù)責(zé)）

（四）強化精細(xì)化管理，解決城市揚塵污染問題。

1.嚴(yán)格落實建筑揚塵管控六項措施，強化建筑工地、市政工程、拆遷工地、裸露土地常態(tài)化監(jiān)管（市住建局、市城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心、市城市管理綜合服務(wù)中心牽頭）。

2.開展降塵量監(jiān)測，年底前各縣區(qū)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展揚塵監(jiān)測，納入空氣質(zhì)量通報。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

3.開展主城區(qū)居民小區(qū)、企事業(yè)單位揚塵污染綜合整治，明確標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化方案，大力推進，2020年底前完成。（市住建局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

4.以破損道路修補硬化、裸漏土地綠化或覆蓋、道路出入口治理為重點，制定三年整治計劃，全面開展城鄉(xiāng)結(jié)合部揚塵污染綜合整治，2019年完成調(diào)查和主要區(qū)域整改，2020年基本完成，2021年全面完成。（市城管局、市住建局、市交通局、市城市管理綜合服務(wù)中心牽頭）

5.2019年11月底前出臺主城區(qū)攪拌站關(guān)停退出和整改提升方案。年底前，保留站點全部安裝視頻監(jiān)控和PM10在線監(jiān)控設(shè)施，商砼運輸車輛全部安裝視頻監(jiān)控。（市住建局負(fù)責(zé)商砼站，市交通局負(fù)責(zé)瀝青拌合站）

6.繼續(xù)加大主城區(qū)油煙污染執(zhí)法監(jiān)管力度，年底前建成覆蓋中心城區(qū)重點業(yè)態(tài)、重點單位、重點區(qū)域的餐飲油煙監(jiān)控平臺，提升油煙防治常態(tài)化水平。（市城管局牽頭）

7.出臺臨沂市煙花炮竹燃放管理條例，明確城市煙花爆竹禁燃禁放的區(qū)域和時段，強化依法管理。（市公安局牽頭）。

（五）強化機動車管控，解決尾氣污染防治問題。

1.嚴(yán)格執(zhí)行《臨沂市人民政府關(guān)于加強城區(qū)載貨汽車通行-7-管理的通告》，落實車輛禁限行管理措施，強化定點綜合執(zhí)法檢查措施，依法查處各類違法行為（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市城管局牽頭）。

2.年底前完成公路9套機動車定點遙感監(jiān)測和銷售量5000噸以上的加油站揮發(fā)性有機物在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

3.依法開展非法經(jīng)營成品油專項整治行動，重拳打擊非法加油站點（市商務(wù)局牽頭）。加大成品油抽檢力度和頻次，常態(tài)化開展成品油專項檢查行動。（市市場監(jiān)督管理局牽頭）

4.鼓勵和推廣新能源汽車，加快純電動、天然氣汽車在交通運輸領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。逐步將寄遞企業(yè)車輛、建筑垃圾運輸車輛更新為符合國VI以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛。（市交通運輸局、市城管局牽頭）

5.通過工程手段優(yōu)化交通流線，增加城區(qū)高架和下穿通道，科學(xué)設(shè)置交通指示設(shè)施，解決城區(qū)交通擁堵問題，減少汽車怠速污染。（市住建局、市公安局、市城管局牽頭）

6.開展全市非道路移動機械污染整治行動，年內(nèi)完成全市非道路移動機械摸底調(diào)查、編碼登記和噴涂，建立全市非道路移動機械臺賬。依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域，建立常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管制度。在全面摸排基礎(chǔ)上，采用改電動、升級國IV以上或老舊車輛黑煙治理等多種措施，年內(nèi)基本完成治理，2020年6月底前全面完成治理。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市住建局、市城管局、市城市管理綜合服務(wù)中心、臨沂商城牽頭）

（六）強化工業(yè)污染源整治，解決治理水平不高問題。

1.分行業(yè)出臺污染治理整改提升和標(biāo)桿企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)規(guī)范，激勵企業(yè)落實主體責(zé)任，主動減排。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

2.制定完善冬春季重點排污企業(yè)、排污行業(yè)重污染天氣環(huán)境應(yīng)急減排方案，一廠一策，落實全面達標(biāo)計劃，重點排污企業(yè)實現(xiàn)全面監(jiān)控。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

3.以第二次污染源普查為基數(shù)，對現(xiàn)有重點污染物排放企業(yè)，完成污染物排放和污染治理設(shè)施現(xiàn)場核查，更新大氣污染源排放清單并建立動態(tài)更新機制。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

4.以原料運輸量達到10萬噸以上企業(yè)為重點，開展工業(yè)企業(yè)運輸車輛污染整治行動。繼續(xù)推進揮發(fā)性有機物治理，建立完善揮發(fā)性有機物在線監(jiān)控系統(tǒng)。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市公安局牽頭）

5.開展生物質(zhì)鍋爐專項整治。年內(nèi)完成全市生物質(zhì)鍋爐排查，全面掌握鍋爐規(guī)模、分布、燃料、爐型、治污設(shè)施和污染物排放情況，建立管理臺賬，制定專項整治方案。城市建成區(qū)嚴(yán)格控制新建生物質(zhì)鍋爐。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

6.建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，明確“散亂污”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、整改要求。年底前全面完成“散亂污”企業(yè)及集群排查工作，實施分類處置。整合搬遷類的依法依規(guī)辦理審批手續(xù)，對升級改造類的實施深度治理，堅決杜絕“散亂污”項目建設(shè)和已取締的“散亂污”項目異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局牽頭）

三、健全長效機制

深化大氣污染防治、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)任重道遠，必須進一步完善機制、壓實責(zé)任，持續(xù)發(fā)力、久久為功，推進防治工作常態(tài)化、長效化，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善專班推進機制。堅持大氣污染防治攻堅指揮部統(tǒng)一指揮體制，加強對重大問題、重大政策和重大工程的領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度、協(xié)調(diào)。高排放企業(yè)退城、散煤污染治理、物流市場搬遷整治、城市揚塵治理、機動車污染治理、工業(yè)污染源整治6個工作專班和2個保障專班，由市級分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，配套聯(lián)動，整體推進。各專班要制訂細(xì)化推進方案，高效推進措施落實。各部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊心協(xié)力推動大氣污染防治工作。各縣區(qū)要成立相應(yīng)機構(gòu)，明確時間表、路線圖、責(zé)任鏈，統(tǒng)籌推進落實。

（二）明晰責(zé)任，落實壓力傳導(dǎo)機制。進一步落實分級管理、屬地為主和黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)原則，厘清、細(xì)化、壓實責(zé)任。市級領(lǐng)導(dǎo)要落實幫包責(zé)任，深入一線，指導(dǎo)幫助解決大氣污染防治問題。市直部門落實監(jiān)管、服務(wù)、保障職責(zé)。強化企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)加大環(huán)保投入，加強控排減排。完善網(wǎng)格化管理，做實縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）三級責(zé)任網(wǎng)格，明確村居散亂污排查、重點污染源監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)全面覆蓋、責(zé)任到人。

（三）依法依規(guī)，構(gòu)建文明執(zhí)法機制。加快大氣污染防治立法，制訂出臺《大氣污染防治條例》、《煙花爆竹燃放管理條例》,為規(guī)范執(zhí)法提供法律支持。嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，常態(tài)化開展污染專項執(zhí)法檢查，為守法企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。對事關(guān)企業(yè)生存發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的具體執(zhí)法行為，注意研究政策、研究方法，多做政策解讀和深入細(xì)致工作，防止工作簡單化，堅決杜絕“一刀切”。

（四）嚴(yán)格獎懲，強化督導(dǎo)問責(zé)機制。建立市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街三級空氣質(zhì)量信息公開制度，完善考核獎懲及問責(zé)辦法，實行十天一通報、一月一兌現(xiàn)，一季一約談。圍繞解決落實不力、效率不高、違法違規(guī)等問題持續(xù)開展督查，對因工作不負(fù)責(zé)、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣及其他嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量的行為，從嚴(yán)問責(zé)。重視考核結(jié)果運用，將其作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

（五）廣泛宣傳，構(gòu)建全民參與機制。大氣污染防治是系統(tǒng)工程，必須全民參與、群策群力、全力以赴。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，把履行大氣污染防治職責(zé)作為對標(biāo)“四個意識”、檢驗擔(dān)當(dāng)作為的自覺行動。新聞宣傳部門要及時報道先進典型經(jīng)驗，做好大氣政策解讀，公布監(jiān)督舉報電話，曝光大氣違法違規(guī)行為。發(fā)揮群團組織、教育部門資源平臺優(yōu)勢，鼓勵市民舉報、投訴各類大氣污染違法違規(guī)行為，對大氣污染防治工作提出意見建議，凝聚社會各界智慧熱情，形成打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、推動高質(zhì)量發(fā)展的合力。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。