煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制 需更透明化

近日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要降低電力價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。中國(guó)電力系統(tǒng)在預(yù)見(jiàn)的將來(lái)基本上還是個(gè)火電系統(tǒng)，火電一直提供了超過(guò)75%的電力，同時(shí)消費(fèi)了近50%的煤炭，因此中國(guó)的電價(jià)問(wèn)題實(shí)質(zhì)上還是煤價(jià)問(wèn)題。

由于歷史的原因，中國(guó)電價(jià)長(zhǎng)期采用政府成本加成定價(jià)，由于消費(fèi)者對(duì)電價(jià)調(diào)整十分敏感，受制于公眾的承受能力和支付意愿。盡管電價(jià)改革雖有共識(shí)，但電價(jià)改革長(zhǎng)期處于緩慢滯后的被動(dòng)狀態(tài)。事實(shí)上，政府去年就提出了還原能源商品屬性，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，因此完善煤炭聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也是還原能源商品屬性的一環(huán)。

完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的好處有許多，與目前改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相關(guān)的主要有三個(gè)方面。首先，將有利于政府以市場(chǎng)化方式管理電價(jià)。電力“普遍影響”的特性決定了政府不能遠(yuǎn)離電力市場(chǎng)，但是，政府應(yīng)該盡可能選擇市場(chǎng)化方式管理電力。在煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，政府通過(guò)嚴(yán)格遵守煤價(jià)波動(dòng)與上網(wǎng)電價(jià)的聯(lián)動(dòng)，盡可能將社會(huì)目標(biāo)相關(guān)問(wèn)題放在終端電價(jià)上解決。如果電網(wǎng)按照深圳的試點(diǎn)改革，改變?yōu)槌杀炯雍侠砝麧?rùn)的盈利模式，政府仍然可以通過(guò)設(shè)計(jì)直接補(bǔ)貼和稅收來(lái)管理終端電價(jià)。具體說(shuō)，政府對(duì)電價(jià)的管理應(yīng)該有兩個(gè)重要方面內(nèi)容:一是對(duì)電力企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的成本監(jiān)管，二是如果政府認(rèn)為有必要維持相對(duì)穩(wěn)定的電價(jià)水平，可以對(duì)某個(gè)終端電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼。

其次，將有利于消費(fèi)者支持電價(jià)改革，電價(jià)改革和提價(jià)盡管有時(shí)是必須的，是為了提高能源效率，為了經(jīng)濟(jì)和電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但由于電力企業(yè)基本是國(guó)企壟斷，如果政府定價(jià)不透明，對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，電力調(diào)價(jià)就是一筆糊涂賬，導(dǎo)致電價(jià)調(diào)整被認(rèn)為是各方力量的博弈而受到公眾的質(zhì)疑。透明合理的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制可以讓公眾理解電價(jià)調(diào)整幅度和電價(jià)補(bǔ)貼。

再次，將有利于電力行業(yè)的混合所有制改革，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與電力投資。在目前國(guó)企一家獨(dú)大和政府控制電價(jià)的情況下，電力投資對(duì)民營(yíng)放開(kāi)的程度還不足以吸引民資進(jìn)入。我國(guó)電力發(fā)電側(cè)已經(jīng)對(duì)外資和民營(yíng)開(kāi)放了20多年，大家不僅沒(méi)有看到外資和民營(yíng)的大量進(jìn)入，反而是變現(xiàn)退出。應(yīng)該說(shuō)電力行業(yè)的資金來(lái)源和提高行業(yè)效率，都需要有民營(yíng)參與。

2012年煤炭?jī)r(jià)格下行以來(lái)，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)，但市場(chǎng)對(duì)政府的電價(jià)調(diào)整如何與煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制掛鉤仍存有疑問(wèn)。首先是煤電聯(lián)動(dòng)的時(shí)間點(diǎn)，如果是以年度為周期，這個(gè)聯(lián)動(dòng)的時(shí)間起始點(diǎn)是哪天？其次是電價(jià)調(diào)整幅度，電價(jià)調(diào)整是如何根據(jù)煤價(jià)變動(dòng)計(jì)算的，是否有根據(jù)一個(gè)比較透明的公式來(lái)調(diào)整？可見(jiàn)，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制需要進(jìn)一步完善，而完善煤電聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵點(diǎn)也是煤電聯(lián)動(dòng)的時(shí)間點(diǎn)和比較透明的調(diào)價(jià)公式。

雖然近幾次電價(jià)調(diào)整也是以煤價(jià)下降為基礎(chǔ)的，但由于煤電聯(lián)動(dòng)關(guān)系的相對(duì)不透明和不可預(yù)期，導(dǎo)致了兩個(gè)主要問(wèn)題:一是無(wú)法為電力企業(yè)提供一個(gè)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)環(huán)境，二是不能為發(fā)電投資和民營(yíng)進(jìn)入電力行業(yè)提供可以預(yù)期的財(cái)務(wù)收益。因此，進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，關(guān)鍵點(diǎn)是嚴(yán)格按照煤電機(jī)制所規(guī)定的時(shí)間和幅度，相對(duì)透明地進(jìn)行上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整，以及進(jìn)一步考慮如何向終端電價(jià)聯(lián)動(dòng)。

完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制顯然有許多想象空間。比如說(shuō)，今年政府將非居民用氣由最高門(mén)站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格管理，供需雙方可以基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門(mén)站價(jià)格。今后在煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，配合電力體制和市場(chǎng)改革，也可以允許電價(jià)在一定的范圍內(nèi)，由供需雙方?jīng)Q定。

完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制可以理解為是電價(jià)市場(chǎng)化改革的起點(diǎn)。煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制可以從開(kāi)始時(shí)由政府按照機(jī)制（調(diào)價(jià)公式）決定聯(lián)動(dòng)幅度，今后逐漸過(guò)渡為由電力企業(yè)自主聯(lián)動(dòng)。從政府設(shè)定價(jià)格聯(lián)動(dòng)范圍的企業(yè)自主聯(lián)動(dòng)，到由政府價(jià)格監(jiān)管下電力企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供需自主調(diào)價(jià)，這就是一個(gè)電價(jià)市場(chǎng)化改革的過(guò)程。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，能源價(jià)格改革首先需要建立一個(gè)合理的、透明的、可預(yù)期的價(jià)格機(jī)制。

電價(jià)市場(chǎng)化改革和電力體制改革密切相關(guān)，也受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，因此將會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的漸進(jìn)過(guò)程，而煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制可以在整體能源體制和價(jià)格機(jī)制改革滯后的前提下進(jìn)行。因此，政府可以將完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為電價(jià)改革的核心和抓手。相對(duì)于電力改革配套文件中提出的電力市場(chǎng)交易決定價(jià)格，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制不僅簡(jiǎn)便易行，而且還有成品油價(jià)格機(jī)制實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)積累。

電價(jià)順利改革是有條件的，很大程度上取決于對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響和公眾的接受程度。因此，在目前煤炭供需寬松，煤炭?jī)r(jià)格低迷，而且可以預(yù)期今后一段時(shí)間煤炭?jī)r(jià)格仍將穩(wěn)定低迷的環(huán)境下，此時(shí)完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響可控，而且容易受到公眾的支持。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。