廣西2019年春季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

為深入貫徹落實國務院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》和《廣西大氣污染防治攻堅三年作戰(zhàn)方案（2018—2020年）》，完成大氣污染防治攻堅任務，實現(xiàn)2019年大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標，制定本方案。

一、實施時間

2019年1月1日至2019年4月10日。

二、攻堅目標

深化各類大氣污染源整治，通過綜合施策、合力攻堅，實現(xiàn)優(yōu)良天數(shù)比率同比提高，細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降；消除春節(jié)期間的重度污染天氣，污染天數(shù)同比大幅減少。

三、基本思路

依照《廣西壯族自治區(qū)大氣污染防治條例》，堅持問題導向與目標導向相統(tǒng)一，鞏固2018年大氣污染防治“百日攻堅”行動成果，重點開展煙花爆竹禁燃限放、秸稈禁燒和綜合利用、城市揚塵綜合治理、柴油車污染治理、工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理、污染天氣應急聯(lián)動等6個專項行動，加強部門協(xié)同，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，深化聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)推進大氣污染防治攻堅，為完成國家下達的年度約束性指標（優(yōu)良天數(shù)比率、PM2.5濃度）打下堅實基礎。

四、重點任務

（一）煙花爆竹禁燃限放專項行動。

按照自治區(qū)煙花爆竹禁燃限放管控要求，各市要依法制定和實施煙花爆竹禁燃限放專項行動方案，落實煙花爆竹禁放區(qū)和限放區(qū)域的監(jiān)管責任和要求，強化生產(chǎn)、運輸、銷售等源頭管控，加強執(zhí)法巡查，對違規(guī)燃放煙花爆竹行為依法進行處罰。春節(jié)期間，要采取非常措施，加大巡查執(zhí)法力度，依法從嚴從重打擊違法燃放煙花爆竹行為，消除因燃放煙花爆竹引發(fā)的重污染天氣。開展方式多樣的宣傳教育活動，懸掛煙花爆竹禁燃限放宣傳標語，通過廣播電視、報刊、微博、微信等媒體廣泛宣傳，形成良好的保護環(huán)境氛圍。（牽頭單位：自治區(qū)公安廳、應急管理廳、生態(tài)環(huán)境廳；責任單位：各設區(qū)市人民政府）

（二）秸稈禁燒和綜合利用專項行動。

各市、縣（市、區(qū)）要依法制定和實施秸稈禁燒工作方案，細化部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的監(jiān)管責任，實行“定點、定時、定人、定責”管控，建立全覆蓋、無死角的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分利用高架視頻、衛(wèi)星遙感、無人機巡查、信息化網(wǎng)格監(jiān)控平臺等多種手段，密切監(jiān)測秸稈焚燒情況。加強巡查、檢查和執(zhí)法力度，嚴厲查處違法露天焚燒秸稈行為。加大秸稈綜合利用技術推廣力度，有條件的地方采取補貼激勵措施。重點抓好榨季蔗葉禁燒工作，按照屬地管理原則，各市要制定蔗葉禁燒管理工作方案，統(tǒng)一加強管理，統(tǒng)一綜合利用，統(tǒng)一處理處置。自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦要加強行業(yè)指導，對蔗葉的綜合開發(fā)利用給予支持，全面實施甘蔗機械化收割、甘蔗秸稈破碎還田和綜合利用。重點攻堅城市：南寧市、柳州市、貴港市、玉林市、百色市、來賓市、崇左市。（牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糖業(yè)發(fā)展辦；責任單位：各設區(qū)市人民政府）

（三）城市揚塵綜合治理專項行動。

各地要將城市揚塵管控納入重點督查內(nèi)容，完善揚塵管控機制體制，建立施工工地信息化監(jiān)控平臺，實行建筑工地動態(tài)清單化管理。督促建筑工地嚴格落實工地揚塵“六個百分之百”標準。各地要將施工工地揚塵污染防治納入“文明施工”管理范疇，揚塵治理費用列入工程造價。依法依規(guī)將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系；情節(jié)嚴重的企業(yè)，列入建筑市場主體“黑名單”。大力推進道路清掃沖洗機械化作業(yè)，提高城市建成區(qū)道路機械化清掃率，柳州市、梧州市、防城港市、貴港市、玉林市、來賓市、崇左市要達到70%以上。加快修繕、硬化主干道周邊及城鄉(xiāng)結合部的道路。對運輸渣土、煤炭、礦石、砂石等貨物車輛未達到密閉運輸要求的，依法嚴格處罰。對街區(qū)、單位、門店實行網(wǎng)格化管理，拉網(wǎng)式清理臟亂差行為，門前實行“三包”，依法嚴格管控露天焚燒垃圾、露天燒烤等行為，強化城市餐飲業(yè)油煙排放管控。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：各設區(qū)市人民政府）

（四）柴油車污染治理專項行動。

推進機動車“天地車人一體化”監(jiān)控系統(tǒng)建設。污染天氣過程期間，各市要制定和實施重型柴油車繞行方案，最大限度減少污染物排放量。開展柴油車污染治理專項聯(lián)合執(zhí)法行動，對超標排放等違法車輛，一律依法從嚴處罰。各市要建立打擊黑加油站點常態(tài)化管理機制，實行多部門聯(lián)合執(zhí)法，通過采取有獎舉報、隨機抽查和重點檢查等手段，嚴厲打擊違法銷售車用油品的行為。南寧市、柳州市、桂林市、梧州市、北海市、防城港市、欽州市、貴港市要重點開展船用燃料油使用監(jiān)管，嚴控船舶使用不合格燃油行為。（牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、交通運輸廳、商務廳；責任單位：各設區(qū)市人民政府）

（五）工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理專項行動。

各地要根據(jù)本轄區(qū)“散亂污”企業(yè)清單，進一步完善認定標準和明確整改要求，分類推進“散亂污”企業(yè)整治，重點整治城市及周邊“散亂污”企業(yè)。加強對燃煤鍋爐（含生物質(zhì)鍋爐）和磚瓦、陶瓷等行業(yè)工業(yè)爐窯監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。加密對鋼鐵、建材、有色、火電、水泥、磚瓦、碳酸鈣等企業(yè)的物料（廢渣）儲存、裝卸、破碎、輸送等環(huán)節(jié)的巡查、檢查頻次，嚴格執(zhí)行按日連續(xù)處罰、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施，依法從嚴處罰環(huán)境違法行為。緊盯污染過程重點時段，對火電、鋼鐵、水泥、磚瓦、陶瓷、木材加工、制糖等高排放企業(yè)，特別是城市建成區(qū)內(nèi)的企業(yè)，嚴控大氣污染物排放總量。（牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳；責任單位：自治區(qū)市場監(jiān)督管理局，各設區(qū)市人民政府）

（六）污染天氣應急聯(lián)動專項行動。

強化自治區(qū)級預測預報工作，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳與自治區(qū)氣象局加強會商研判，每日分析空氣質(zhì)量趨勢，開展48小時空氣質(zhì)量預測預警和一周空氣質(zhì)量研判，為區(qū)域空氣污染預警和保障措施落實提供技術支持和決策依據(jù)。各市要緊盯預報預警信息，緊盯環(huán)境監(jiān)測站點數(shù)據(jù)變化，按照應急預案和應對方案，聯(lián)防聯(lián)控，提前采取行動和措施，確保污染過程減峰削峰。污染天氣過程期間，要重點查處露天焚燒垃圾秸稈、露天燒烤、重型柴油車超標排放、工地揚塵、工業(yè)企業(yè)偷排漏排、隨意“煉山”等違法行為。要結合本地產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)污染排放情況，細化應急減排措施，依法依規(guī)制定錯峰生產(chǎn)實施方案，具體落實到企業(yè)具體生產(chǎn)線、工序和設備；對各類污染物不能穩(wěn)定達標排放，未達到排污許可管理要求的，依法依規(guī)采取差異化或錯峰生產(chǎn)措施，最大限度減少污染物排放。（牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳；責任單位：自治區(qū)氣象局、林業(yè)局，各設區(qū)市人民政府）

五、保障措施

（一）加強組織領導。各地要切實加強組織領導，把春季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關鍵舉措抓緊抓實。各級人民政府是本地大氣污染防治工作實施責任主體，主要領導為第一責任人，要抓緊研究制定本地具體實施方案，逐項細化分解目標任務，明確具體工作措施、完成時間、責任單位和責任人。自治區(qū)各有關部門要按照《廣西大氣污染防治攻堅三年作戰(zhàn)方案（2018—2020年）》明確的職責分工，積極落實相關任務要求，強化部門協(xié)同，形成攻堅合力。按照管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，進一步細化分工任務，制定配套措施。企業(yè)是污染治理的責任主體，要切實履行責任，落實具體措施，確保完成大氣污染防治任務。

（二）嚴格考核問責。落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實行“黨政同責、一崗雙責”。建立問責預警機制，對大氣污染防治重點任務落實不力、環(huán)境問題突出、環(huán)境空氣質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的地區(qū)進行問責預警。對大氣污染防治工作落實不到位、發(fā)現(xiàn)問題整改緩慢、應對污染天氣過程不力、環(huán)境空氣質(zhì)量惡化趨勢明顯的地區(qū)，自治區(qū)將采取約談、問責預警、掛牌督辦等措施；對未能完成環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標的地區(qū)，進行通報批評并嚴肅問責。

（三）加強基礎能力建設。各市加大大氣污染防治資金投入，加快建設大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，推進大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)測布點工作，實現(xiàn)全覆蓋式網(wǎng)格精準監(jiān)控，消滅監(jiān)測盲區(qū)，精準分析污染源和污染成因，提高污染源靶向治理水平。各市要開展大氣污染源排放清單的編制工作。PM2.5未達標城市要開展PM2.5源解析研究及源清單更新，南寧市、柳州市、桂林市、北海市、防城港市、欽州市、貴港市、玉林市、來賓市試點開展揮發(fā)性有機物（VOCs）監(jiān)測和源解析研究。

各市要引進專家團隊，對環(huán)境空氣質(zhì)量進行精準解析并提供針對性管控建議，為科學、精準治污提供技術支撐。推廣“一市一策”、“一行一策”、“一企一策”駐點跟蹤研究機制，深化“邊研究、邊產(chǎn)出、邊應用、邊反饋、邊完善”工作模式，對研究形成的成果和共識組織專家統(tǒng)一對外發(fā)聲。加強監(jiān)測預警，充分發(fā)揮環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)絡的作用，對節(jié)日期間的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)實時監(jiān)控，做好每日預報發(fā)布、污染天氣預警預報、重大節(jié)慶期間環(huán)境空氣質(zhì)量狀況分析和環(huán)境空氣質(zhì)量周報等工作。

（四）加強跟蹤調(diào)度和信息公開。自治區(qū)對各地環(huán)境空氣質(zhì)量狀況進行日監(jiān)測、周分析、月通報；按月對各地環(huán)境空氣質(zhì)量及改善情況進行排名并向社會發(fā)布。對專項行動實行周調(diào)度、月通報制度；在重污染天氣應急時段，對各地應急管控措施落實情況進行日調(diào)度，并在應急結束后通報各地應對情況。各市要建立調(diào)度機制，促進相關責任主體快速及時解決存在的問題。各市要在每月5日前將上月攻堅行動情況報送自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。

（五）強化宣傳引導。各地要高度重視攻堅行動宣傳工作，制定宣傳工作方案，加強宣傳報道并抓好落實。通過電視、廣播、微博、微信平臺等媒介及時向人民群眾發(fā)布相關信息，積極回應公眾關心的熱點問題，形成全社會關心、支持攻堅行動的良好氛圍。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。