習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在浙江的萌發(fā)與實(shí)踐·社會治理篇：從“平安浙江”到“平安中國”

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從統(tǒng)籌推進(jìn)

五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)

四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局高度，對推進(jìn)平安中國建設(shè)、推動社會治理創(chuàng)新提出了許多新理念新思想新戰(zhàn)略。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記把建設(shè)平安中國、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理上升為基本方略，并就打造共建共治共享的社會治理格局作出了全面部署。習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理和平安建設(shè)的重要思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，標(biāo)志著我們黨對中國特色社會主義社會治理規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新的高度。習(xí)近平同志在浙江工作期間，立足浙江、放眼全國，創(chuàng)造性地提出并實(shí)施了

平安浙江”建設(shè)戰(zhàn)略，為探索社會治理科學(xué)有效之道形成了系統(tǒng)性方案、積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，也為今天的平安中國建設(shè)提供了彌足珍貴的思想資源和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

楓橋

老娘舅”調(diào)解糾紛。徐德文 攝

一、習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于

平安浙江”建設(shè)的重要論述和戰(zhàn)略決策

2003年，浙江省人均GDP2434美元，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民安居樂業(yè)的良好局面，但作為經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部省份和市場經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地區(qū)，浙江也

更早地感受到一些新的帶有普遍性的矛盾和問題”，率先遭遇

成長中的煩惱”。教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、環(huán)境等發(fā)展相對滯后，社會治安、公共安全不斷出現(xiàn)新情況，由各類矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件呈多發(fā)態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)高速增長所付出的社會成本和代價(jià)不斷上升。面對這一情況，習(xí)近平同志深刻指出，

國際經(jīng)驗(yàn)表明，在人均GDP處于1000美元到3000美元這一階段，既是加快發(fā)展的黃金時(shí)期，也是各類矛盾的凸顯時(shí)期”

一定要站在政治和全局的高度充分認(rèn)識促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重大現(xiàn)實(shí)意義”

樹立新的穩(wěn)定觀”。2004年4月22日，習(xí)近平同志主持召開建設(shè)平安浙江工作座談會，提出要開展寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的平安浙江建設(shè)。當(dāng)年5月10日至11日，浙江省委召開十一屆六次全會，作出了建設(shè)平安浙江、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的決定。浙江成為全國最早提出并全面部署

大平安”建設(shè)戰(zhàn)略的省份。

1.明確把平安作為改革發(fā)展的底線和普遍性要求，強(qiáng)調(diào)

一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓社會穩(wěn)定”

正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”。

平安浙江”戰(zhàn)略是在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的新歷史背景下，從切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，站在政治和全局的高度提出的，表明習(xí)近平同志高度重視轉(zhuǎn)型期的社會穩(wěn)定問題。他曾指出，

抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展是政績，抓穩(wěn)定保平安同樣也是政績”

富裕與安定是人民群眾的根本利益，富民與安民是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任”。他要求全省上下務(wù)必保持清醒和堅(jiān)定，牢固樹立新的改革觀、發(fā)展觀和穩(wěn)定觀。同時(shí)，在對待經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定的關(guān)系方面，習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)平安的重要作用，他認(rèn)為如果連平安都難以確保，也就難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展和改革，必須堅(jiān)持把平安作為改革發(fā)展的底線和普遍性要求。習(xí)近平同志指出，

要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，既堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，又堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)”。

不能以為我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)‘平安’，改革與發(fā)展就可以放松了;更不能以為在改革與發(fā)展的過程中出現(xiàn)了一些影響‘平安’的問題，就因噎廢食，不事改革，不抓發(fā)展”

如果不注重‘社會更加和諧’，就不可能實(shí)現(xiàn)更高水平的全面小康，更談不上現(xiàn)代化。所以，我們一定要堅(jiān)持‘兩手過硬’，學(xué)會‘十指彈琴’，把促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定放在十分突出的重要位置”。在習(xí)近平同志的推動下，浙江全省上下將建設(shè)平安社會、促進(jìn)社會和諧放到了更加重要的位置，堅(jiān)持發(fā)展與穩(wěn)定并重、富民與安民共進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)

平安浙江”建設(shè)，促進(jìn)了社會長期和諧穩(wěn)定。

2.明確

平安浙江”是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會各方面寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的廣義

平安”，強(qiáng)調(diào)建設(shè)

平安浙江”目的是創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。建設(shè)

平安浙江”是著眼于廣義的大平安而言的。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出，

‘平安浙江’中的‘平安’，不是狹義的‘平安’，而是涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會各方面寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的廣義‘平安’”。同時(shí)，

廣義的‘平安’不是泛化的平安，不能理解為把經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)都包含在‘平安浙江’建設(shè)之內(nèi)，大而化之地把它作為一個(gè)框，而是著眼于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)之間的有機(jī)統(tǒng)一和內(nèi)在聯(lián)系，綜合考慮各方面對社會和諧穩(wěn)定的影響，使之統(tǒng)籌兼顧，同步推進(jìn)”。圍繞

平安浙江”建設(shè)，浙江省委提出了

五個(gè)更加”的總體目標(biāo)和

六個(gè)確保”的具體目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、政治更加穩(wěn)定、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加安康，確保社會政治穩(wěn)定、確保治安狀況良好、確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健、確保安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、確保社會公共安全、確保人民安居樂業(yè)。這與和諧社會六個(gè)方面的基本特征是相符合的。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)

平安浙江”是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會各方面寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的綜合的、系統(tǒng)的工程，具有深刻的哲學(xué)意蘊(yùn)，表明

建設(shè)‘平安浙江’、構(gòu)建和諧社會，決不是就平安論平安，就穩(wěn)定論穩(wěn)定”，而是把社會建設(shè)提高到經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)同等重要的地位，突出強(qiáng)調(diào)社會建設(shè)對經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的基礎(chǔ)作用，揭示了社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的交融互動和相互影響的辯證關(guān)系。

3.明確基層是建設(shè)

平安浙江”的基石，強(qiáng)調(diào)

‘平安浙江’建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，就是要強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步總結(jié)、推廣和創(chuàng)新‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”。浙江在經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展進(jìn)程中，出現(xiàn)了觀念急劇變化、流動人口增加、社會階層分化、環(huán)境污染嚴(yán)重等新情況、新矛盾，基層政府及部門職責(zé)不清、管理缺位、政府管理能力不足和職能、職權(quán)、財(cái)物資源缺乏的問題變得更加凸顯。在系統(tǒng)調(diào)研和深入思考的基礎(chǔ)上，習(xí)近平同志指出，

基層既是產(chǎn)生利益沖突和社會矛盾的‘源頭’，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會矛盾的‘茬口’”

沒有基層的平安，就沒有全省的平安”

各級黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認(rèn)識到基層工作的極端重要性，認(rèn)識到基層干部在整個(gè)黨的事業(yè)中具有重要的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮著誰也替代不了的重要作用”。由此，習(xí)近平同志特別要求，推進(jìn)

平安浙江”建設(shè)，

關(guān)鍵在基層，關(guān)鍵在基礎(chǔ)，關(guān)鍵在落實(shí)”。

在如何強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作方面，習(xí)近平同志十分重視發(fā)掘

楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代價(jià)值，強(qiáng)調(diào)要創(chuàng)新和推廣

楓橋經(jīng)驗(yàn)”。20世紀(jì)60年代，浙江省諸暨市楓橋干部群眾創(chuàng)造了

發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的

楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2003年11月，在紀(jì)念毛澤東同志批示

楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年暨創(chuàng)新

楓橋經(jīng)驗(yàn)”大會上，習(xí)近平同志指出，

‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’是浙江加強(qiáng)政法綜治工作的有效載體，也是浙江正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要經(jīng)驗(yàn)”。他認(rèn)為，

楓橋經(jīng)驗(yàn)”凝聚了浙江廣大干部群眾在社會治安綜合治理工作實(shí)踐中的智慧和創(chuàng)新，是浙江加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、推進(jìn)社會治安綜合治理的有效經(jīng)驗(yàn);

楓橋經(jīng)驗(yàn)”最顯著的特點(diǎn)

就是抓基層、打基礎(chǔ)，依靠廣大干部群眾，就地解決矛盾糾紛”。因此，習(xí)近平同志要求各級黨委、政府和部門牢固樹立固本強(qiáng)基的思想，進(jìn)一步總結(jié)、推廣和創(chuàng)新

楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把創(chuàng)新發(fā)展

楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為總抓手，貫穿于

平安浙江”建設(shè)始終，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，治本抓源，進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，正確處理人民內(nèi)部矛盾，努力減少、化解矛盾糾紛。

4.明確把加強(qiáng)民主政治建設(shè)和依法治省、以德治省相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)

只有在民主與法治的軌道上解決社會矛盾和問題，才能切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民的根本利益”。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，民主與法治是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的有效保障，也是建設(shè)

平安浙江”的重要內(nèi)容。他要求各級黨組織將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)維護(hù)人民根本利益。在浙江省委十一屆六次全會上，習(xí)近平同志提出，

必須堅(jiān)持和完善社會主義民主制度，豐富民主形式，保證人民依法有序參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，海外僑胞、臺胞、歸僑、僑眷等的參與作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)民主，調(diào)動一切積極因素參與‘平安浙江’建設(shè)”。在強(qiáng)調(diào)民主制度建設(shè)的同時(shí)，習(xí)近平同志堅(jiān)持把

法治浙江”建設(shè)作為推進(jìn)

平安浙江”建設(shè)的支撐和保障。在2006年4月召開的浙江省委十一屆十次全會上，習(xí)近平同志指出，

省委提出并推進(jìn)‘法治浙江’建設(shè)，是對浙江現(xiàn)代化建設(shè)‘四位一體’總體布局的進(jìn)一步完善，其中，全面建設(shè)‘平安浙江’是構(gòu)建和諧社會的主要載體，而建設(shè)‘法治浙江’則是發(fā)展社會主義民主政治的有效途徑”。他要求，在

平安浙江”建設(shè)中必須著眼于人的全面發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)政治文化權(quán)益，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。即把加強(qiáng)民主政治建設(shè)和依法治省、以德治省結(jié)合起來，建立健全長效機(jī)制，把各項(xiàng)工作納入法治化軌道，做到德法相濟(jì)，積極為人民群眾創(chuàng)造平等發(fā)展、安居樂業(yè)、和諧穩(wěn)定、能夠充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境，真正讓改革發(fā)展的成果惠及最廣大人民群眾，使廣大人民群眾既成為社會和諧穩(wěn)定的受益者，又成為

平安浙江”的建設(shè)者。

5.明確把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為建設(shè)

平安浙江”、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的根本保證，強(qiáng)調(diào)各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要全面承擔(dān)起

促一方發(fā)展、保一方平安”的重大政治責(zé)任。在浙江工作期間，習(xí)近平同志始終將堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)作為地方工作的首要原則，并將這一原則貫穿于

平安浙江”建設(shè)始終。習(xí)近平同志突出強(qiáng)調(diào)：

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，是建設(shè)‘平安浙江’，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的根本保證。”為有效發(fā)揮黨對平安浙江的領(lǐng)導(dǎo)作用，習(xí)近平同志要求各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，全面承擔(dān)起

促一方發(fā)展、保一方平安”的重大政治責(zé)任，

把建設(shè)平安浙江作為地方黨委堅(jiān)持‘總攬全局、協(xié)調(diào)各方’原則、充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要體現(xiàn)”，加強(qiáng)

平安浙江”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。在強(qiáng)調(diào)黨對

平安浙江”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)作用的同時(shí)，習(xí)近平同志還特別重視

平安浙江”建設(shè)進(jìn)程中的黨的建設(shè)問題。在浙江省委十一屆六次全會結(jié)束時(shí)的講話中，習(xí)近平同志明確要求，

建設(shè)‘平安浙江’，必須突出抓好黨的執(zhí)政能力建設(shè)，各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，牢固樹立固本強(qiáng)基的思想，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。”

傳化集團(tuán)黨員攻關(guān)小組在車間查看產(chǎn)品質(zhì)量。記者邵全海攝

二、

平安浙江”建設(shè)的主要做法和實(shí)踐成效

實(shí)施

平安浙江”建設(shè)戰(zhàn)略以來，浙江始終站在改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，跳出

平安”抓平安，把

平安浙江”建設(shè)貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)總體布局統(tǒng)籌推進(jìn)，呈現(xiàn)出民富民安齊頭并進(jìn)的和諧發(fā)展態(tài)勢，形成了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、各方面工作相互促進(jìn)的良好局面，為

干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”提供了重要保障。

1.始終堅(jiān)持把

平安浙江”建設(shè)作為

一把手”工程，不斷完善

總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)體制。

平安浙江”建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會各領(lǐng)域，需要各地、各部門、各單位、社會各界共同努力。浙江堅(jiān)持黨委

總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，充分發(fā)揮黨對

平安浙江”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用。

平安浙江”戰(zhàn)略決策出臺后，浙江省委成立了建設(shè)

平安浙江”領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平同志任領(lǐng)導(dǎo)小組首任組長。省委設(shè)立建設(shè)

平安浙江”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室并明確了

平安辦”工作職責(zé)。明確省平安辦主任由省委政法委主持工作的副書記擔(dān)任，建立健全綜治委、平安辦和維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度、五部門聯(lián)席會議制度、會商會議制度等綜合治理體制機(jī)制。其后，歷屆省委都把

平安浙江”建設(shè)作為

一把手”工程，要求各級黨委政府按照

屬地管理”和

誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，省、市、縣三級相應(yīng)建立

平安建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，政府主要領(lǐng)導(dǎo)、黨委分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)平安建設(shè)工作。2005年以來，浙江省委、省政府每年都高規(guī)格召開建設(shè)

平安浙江”工作會，研究部署

平安浙江”建設(shè)工作，總結(jié)表彰平安市、縣(市、區(qū))、社會治安綜合治理優(yōu)秀市和省級平安創(chuàng)建先進(jìn)單位。省、市、縣各級都建立社會形勢分析會、平安綜治工作會等，研究、部署平安建設(shè)工作。

2.著力健全考核激勵機(jī)制，不斷落實(shí)

平安浙江”建設(shè)的責(zé)任。為形成

平安浙江”建設(shè)整體合力，浙江省委省政府按照

屬地管理”和

誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作原則，層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和單位責(zé)任制，建立和完善了平安建設(shè)明察暗訪制度、平安建設(shè)情況模擬測評通報(bào)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度等平安建設(shè)和綜合治理制度。各地也積極探索，推出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心、領(lǐng)導(dǎo)干部離任平安責(zé)任交接制度、社會治理大聯(lián)動等創(chuàng)新性舉措。省平安辦出臺《浙江省平安市、縣(市、區(qū))考核辦法》，明確了平安市縣、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道考核標(biāo)準(zhǔn)，把

平安浙江”建設(shè)成效作為衡量各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力與政績的重要指標(biāo)，要求各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都要有

兩張報(bào)表”，把

平安報(bào)表”的平安建設(shè)績效放到突出重要地位，對平安浙江建設(shè)工作實(shí)施全面檢查、專項(xiàng)檢查、明察、暗訪、督查、評比、獎勵和責(zé)任追究制度，考核結(jié)果作為衡量干部政績、晉職晉級和獎勵懲處的重要依據(jù)。根據(jù)這一考核辦法，省委、省政府每年開展平安市、縣(市、區(qū))創(chuàng)建命名工作，對平安市、縣(市、區(qū))予以通報(bào)表揚(yáng)并授牌;對連續(xù)三年、六年、九年、十二年達(dá)到平安市、縣(市、區(qū))標(biāo)準(zhǔn)的，分別授予平安鼎、平安銅鼎、平安銀鼎、平安金鼎;對獲得平安金鼎以后連續(xù)三年、六年達(dá)到平安市、縣(市、區(qū))標(biāo)準(zhǔn)的，分別授予

星級平安金鼎”。經(jīng)過10多年的實(shí)踐探索，浙江已經(jīng)建立了以人民群眾的平安需求為導(dǎo)向，涵蓋政治穩(wěn)定、社會治安、經(jīng)濟(jì)秩序、安全生產(chǎn)、食藥安全、生態(tài)保護(hù)、基層治理和人民生活等八個(gè)維度共100項(xiàng)指標(biāo)的大平安浙江考評指標(biāo)體系，并實(shí)行年度動態(tài)管理。同時(shí)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的職能作用，充分發(fā)揮駐浙部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員的積極作用，最大限度地調(diào)動相關(guān)領(lǐng)域和有關(guān)部門參與建設(shè)

平安浙江”的積極性;加強(qiáng)和改善黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，處理好組織領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)、控制和引導(dǎo)、管理和服務(wù)等三個(gè)關(guān)系，發(fā)揮社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用;堅(jiān)持凝聚群眾力量、發(fā)揮群眾智慧，由平安志愿者、網(wǎng)格員組成的基層社會治理

神經(jīng)元”日益豐富。

3.大力推廣和發(fā)展

楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷夯實(shí)

平安浙江”建設(shè)的基層基礎(chǔ)工作。浙江省委、省政府秉持

關(guān)鍵在基層，關(guān)鍵在基礎(chǔ)，關(guān)鍵在落實(shí)”的要求，從

統(tǒng)籌兼顧、治本抓源”

強(qiáng)化基礎(chǔ)、依靠群眾”

完善制度、注重長效”三個(gè)方面進(jìn)一步總結(jié)推廣和創(chuàng)新

楓橋經(jīng)驗(yàn)”。堅(jiān)持推進(jìn)社會治理重心向基層下移，把加強(qiáng)基層社會治理，推動基層社會建設(shè)，作為夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性、根本性任務(wù)。堅(jiān)持把末端處理和源頭治理有機(jī)融入

平安浙江”建設(shè)進(jìn)程之中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心的基礎(chǔ)上，按照

源頭治理”的要求，注重標(biāo)本兼治，著力以民生促民安，以公共服務(wù)均等化推進(jìn)社會事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)農(nóng)民增收，建立了多元化的矛盾糾紛化解機(jī)制，打造融合型矛盾糾紛化解平臺，從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾。

楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展和推廣，結(jié)出了累累碩果，全省涌現(xiàn)出如綜治中心、綜治進(jìn)民企、平安校園、平安交通、

和諧促進(jìn)會”

基層治理四平臺”

民主懇談會”

村民說事”

網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”

和諧促進(jìn)工程”

和事佬協(xié)會”等一大批基層社會治理創(chuàng)新品牌，有效地促進(jìn)了基層社會治理。

4.堅(jiān)持以民主法治建設(shè)促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，不斷強(qiáng)化

平安浙江”建設(shè)的民主法治保障。大力推進(jìn)民主法治建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民根本利益，是

平安浙江”建設(shè)的支撐保障和重要內(nèi)容。積極完善村民自治制度，全面落實(shí)村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)村級集體資產(chǎn)管理，推進(jìn)社區(qū)民主建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)自我管理等，通過基層民主建設(shè)，化解社會矛盾糾紛，維護(hù)人民群眾根本利益。同時(shí)，積極提倡德治，促進(jìn)德法相濟(jì)、打防結(jié)合、疏堵并舉、上下聯(lián)動，積極推進(jìn)體制機(jī)制和制度建設(shè)，努力從源頭上解決問題。浙江先后制定出臺了《浙江省社會治安綜合治理?xiàng)l例》《浙江省信訪條例》《浙江省安全生產(chǎn)條例》《浙江省平安建設(shè)和社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》《浙江省預(yù)防處置群體性事件若干規(guī)定》《浙江省矛盾糾紛排查調(diào)處工作規(guī)程》《全省重大建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估試點(diǎn)工作方案》《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的實(shí)施意見》等一系列法規(guī)文件，使

平安浙江”建設(shè)有章可循。

通過全省上下協(xié)同努力，

平安浙江”建設(shè)成效顯著。國家統(tǒng)計(jì)局實(shí)施的全國安全感抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2003年浙江省受訪群眾安全感滿意率為90.8%，低于全國91.19%的平均水平。在實(shí)施

平安浙江”建設(shè)戰(zhàn)略的當(dāng)年，浙江省群眾安全感滿意率提高到92.33%，高出全國平均水平1.49個(gè)百分點(diǎn)。

2007年達(dá)到95.97%，比全國平均水平高出2.67個(gè)百分點(diǎn)。2017年，浙江省群眾安全感滿意率達(dá)到96.58%，連續(xù)14年位居全國前列。截至目前，全省共有3個(gè)設(shè)區(qū)市和47個(gè)縣(市、區(qū))因連續(xù)12年獲得平安市、平安縣(市、區(qū))稱號，被授予

平安金鼎”。

三、

平安浙江”建設(shè)為

平安中國”戰(zhàn)略的形成提供了重要思想資源和實(shí)踐基礎(chǔ)

習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于

平安浙江”建設(shè)的探索和實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)浙江百姓安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定提供了重要保障，成為推動浙江經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要法寶，也為

平安中國”戰(zhàn)略的形成和發(fā)展提供了豐富的實(shí)踐素材。黨的十八大以來，作為習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要思想的重點(diǎn)內(nèi)容和戰(zhàn)略載體，習(xí)近平同志對

平安中國”建設(shè)作出了一系列重要論述。2013年5月，習(xí)近平總書記在工作指示中要求，把

平安中國”建設(shè)置于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出

全面推進(jìn)平安中國建設(shè)”。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步對建設(shè)

平安中國”提出了具體要求。從一定意義上說，

平安浙江”是

平安中國”戰(zhàn)略在省域?qū)用娴南绕谔剿骱蜕鷦訉?shí)踐，在方向目標(biāo)、內(nèi)涵要求、方法途徑上具有內(nèi)在相通性。

1.從

平安浙江”到

平安中國”，始終貫穿了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本要求。治理現(xiàn)代化首先要保證全面深化改革沿著中國特色社會主義道路的正確方向不走樣、不變形，而治理現(xiàn)代化的目的是要保證政治上人民當(dāng)家，經(jīng)濟(jì)和社會生活的幸福安康，生活方式的科學(xué)、規(guī)范、便捷，以及低成本、高效率等人民對社會生活的需要，使廣大人民的根本利益最大化最優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)這些治理目標(biāo)，都離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在浙江工作期間，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，要

形成打造‘平安浙江’的領(lǐng)導(dǎo)合力”

把抓維護(hù)社會穩(wěn)定、打造‘平安浙江’的工作成效，作為檢驗(yàn)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標(biāo)志”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次指出，要堅(jiān)持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)平安中國建設(shè)，

善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢”

把政法綜治工作放在全面推進(jìn)依法治國大局中來謀劃”。從

平安浙江”和

平安中國”建設(shè)的理論與實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫穿始終的政治紅線，是引領(lǐng)社會治理更好發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的根本保證，構(gòu)成了

平安浙江”和

平安中國”建設(shè)共同的鮮明特色和本質(zhì)特征。

2.從

平安浙江”到

平安中國”，始終貫穿了維護(hù)社會和諧穩(wěn)定與實(shí)現(xiàn)公平正義的價(jià)值追求。在推進(jìn)

平安浙江”建設(shè)過程中，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，

人民群眾企盼生活幸福，幸福生活首先必須保證社會和諧穩(wěn)定”

抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展是政績，抓穩(wěn)定保平安也是政績”，并將維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義、加強(qiáng)社會建設(shè)和管理、全力維護(hù)社會公共安全等作為

平安浙江”建設(shè)的具體目標(biāo)。

平安中國”與

平安浙江”建設(shè)在主要價(jià)值追求上是一脈相承的，即著力維護(hù)社會穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)社會公平正義。黨的十八屆三中全會指出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。2017年9月19日，習(xí)近平總書記在會見全國社會治安綜合治理表彰大會與會代表時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬。黨的十九大報(bào)告把維護(hù)社會穩(wěn)定作為

平安中國”建設(shè)的基本目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，通過深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

3.從

平安浙江”到

平安中國”，始終貫穿了開展系統(tǒng)治理和綜合施策的方法路徑。

平安浙江”建設(shè)強(qiáng)調(diào)平安建設(shè)是包括社會矛盾糾紛調(diào)處、社會治安綜合治理、公共安全，乃至安全生產(chǎn)、就業(yè)保障、扶貧、自然災(zāi)害防治在內(nèi)的綜合系統(tǒng)工程。習(xí)近平同志在浙江工作期間，注重對準(zhǔn)源頭問題，找準(zhǔn)癥結(jié)穴位，運(yùn)用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌聯(lián)動組拳出擊，依法依規(guī)精準(zhǔn)發(fā)力，有力推動了社會建設(shè)面臨的一系列突出矛盾和問題的解決。習(xí)近平同志特別重視基層治理綜合服務(wù)平臺建設(shè)。2005年，在總結(jié)各地建立矛盾聯(lián)調(diào)中心、治安聯(lián)動中心、維護(hù)穩(wěn)定中心等做法的基礎(chǔ)上，浙江開始在全省推廣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心、村(社)綜治工作站，全省綜治中心、綜治工作站建成率達(dá)100%。浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府(辦事處)領(lǐng)導(dǎo)，綜治辦牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)各部門(組織)協(xié)作聯(lián)動，集綜治工作、維護(hù)穩(wěn)定、平安建設(shè)為一體的工作平臺，其主要職能是負(fù)責(zé)協(xié)助黨委、政府組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)轄區(qū)部門、單位和廣大群眾開展基層綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定和平安創(chuàng)建工作，體現(xiàn)了綜合治理的系統(tǒng)性思維。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就公共安全、社會治安、矛盾糾紛調(diào)處、信訪等工作作出重要指示，要求政法綜治戰(zhàn)線主動適應(yīng)新形勢，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，堅(jiān)持多方參與、合作共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，堅(jiān)持科技引領(lǐng)、法治保障、文化支撐，創(chuàng)新理念思路、體制機(jī)制、方法手段，推進(jìn)公共安全工作精細(xì)化、信息化、法治化，不斷提高維護(hù)公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險(xiǎn)，努力建設(shè)

平安中國”。在十八屆三中全會首次提出

社會治理”概念后，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：

治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”

4.從

平安浙江”到

平安中國”，始終貫穿了推動社會治理重心向基層下移的工作導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出，

治國安邦重在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉”。在浙江工作期間，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要

順應(yīng)廣大群眾日益增強(qiáng)的參與社會事務(wù)管理的愿望和要求，暢通社情民意表達(dá)渠道，充分調(diào)動廣大群眾的積極性，使群眾更好地實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我約束、自我服務(wù)”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要把基層作為社會治理的重心，推動社會治理重心向基層下移，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)。在2014年3月參加十二屆全國人大二次會議上海代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記指出：

社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。”2015年3月，在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記又指出：

推動管理重心下移，推動服務(wù)和管理力量向基層傾斜，實(shí)現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變，激發(fā)基層活力，提升社區(qū)能力，形成群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面。”2016年3月，在參加十二屆全國人大四次會議上海代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：

基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)。”黨的十九大報(bào)告明確提出：

加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移。”重在基層，推動社會治理重心向基層下移，表明習(xí)近平總書記對社會治理重心的精準(zhǔn)把握，對基層民生、基層社會建設(shè)、基層組織建設(shè)和基層黨建工作的高度重視，這與

平安浙江”建設(shè)強(qiáng)調(diào)固本強(qiáng)基、推動治理重心下移、注重社區(qū)自治等具有內(nèi)在契合關(guān)系。

5.從

平安浙江”到

平安中國”，始終貫穿了打造共建共治共享的社會治理格局的基本原則。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。推進(jìn)這一系統(tǒng)工程，需要從多個(gè)方面、多個(gè)角度采取措施，形成合力。在

平安浙江”建設(shè)中，習(xí)近平同志關(guān)于強(qiáng)化各方責(zé)任、調(diào)動各方積極性、形成建設(shè)

平安浙江”的整體合力、讓人民群眾共享平安建設(shè)成果等理念和實(shí)踐，蘊(yùn)含著豐富的打造共建共治共享的社會治理格局思想。黨的十八大以來，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾向往美好生活，追求滿足獲得感、認(rèn)同感、參與感等更高層次的需要。在此背景下，習(xí)近平總書記先后提出了

社會建設(shè)要以共建共享為基本原則”

發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”等重要思想。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出

打造共建共治共享的社會治理格局”，對新時(shí)代社會治理格局和實(shí)現(xiàn)路徑作出了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，成為

平安中國”建設(shè)的重要內(nèi)容。

6.從

平安浙江”到

平安中國”，始終貫穿了強(qiáng)化法治保障的思維理念。法治是治國理政的基本方式，也是社會治理的重要途徑。在浙江工作期間，習(xí)近平同志多次指出：

必須堅(jiān)持依法辦事和按政策辦事，把解決矛盾糾紛納入法制化的軌道。這是維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的根本方針。”

創(chuàng)新‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’必須營造法治環(huán)境，在依法治省中取得明顯成效。”習(xí)近平同志關(guān)于民主法治建設(shè)是

平安浙江”建設(shè)重要內(nèi)容、堅(jiān)持依法治理的思想和實(shí)踐，以及由他親自推動并實(shí)施的

法治浙江”建設(shè)，都為

平安中國”建設(shè)提供了重要的思想素材。2013年10月，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和發(fā)展

楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示，要求各級黨委和政府充分認(rèn)識

楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把

楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好。2014年10月，習(xí)近平總書記指示要求深入推進(jìn)

平安中國”建設(shè)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問題。黨的十八屆四中全會專題研究法治建設(shè)問題，審議通過了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確提出要全面推進(jìn)依法治國，要求

堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定”。黨的十九大報(bào)告再次明確要求建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

四、以習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理和平安建設(shè)的重要思想為指引，高水平建設(shè)

平安浙江”

平安建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。浙江牢牢把握新時(shí)代深化平安浙江建設(shè)的正確方向，沿著習(xí)近平同志開創(chuàng)的平安浙江建設(shè)的路子，著眼推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在更深層次、更廣領(lǐng)域、更高水平上推進(jìn)平安浙江建設(shè)，努力建設(shè)平安中國示范區(qū)，為

兩個(gè)高水平”建設(shè)營造更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

1.提高站位、拉高標(biāo)桿，著力打造平安中國示范區(qū)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出：

建設(shè)平安中國，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。”這為浙江深化拓展

平安浙江”建設(shè)新格局、奮力譜寫新時(shí)代平安浙江建設(shè)新篇章提供了根本指引。浙江堅(jiān)持以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的舉措學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理和平安建設(shè)的重要思想，以

五個(gè)更加”和

六個(gè)確保”為目標(biāo)，以提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以增強(qiáng)預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力為著力點(diǎn)，以全面深化改革、現(xiàn)代科技運(yùn)用為動力，全面實(shí)施

高水平建設(shè)平安浙江，打造平安中國示范區(qū)三年行動計(jì)劃(2018-2020)”。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代

楓橋經(jīng)驗(yàn)”，固化和提升G20杭州峰會維穩(wěn)安保經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持專項(xiàng)治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合，不斷提升平安浙江建設(shè)的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，高水平建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系、基層社會治理體系、民生權(quán)益保障體系，加快實(shí)現(xiàn)浙江從平安中國先行區(qū)到示范區(qū)的新飛躍。力爭通過一個(gè)時(shí)期的努力，使浙江反映社會平安狀況的一系列客觀性指標(biāo)走在全國前列，人民群眾對平安建設(shè)的主觀感受走在全國前列，實(shí)現(xiàn)平安的能力和水平走在全國前列。

2.預(yù)防在先、精準(zhǔn)施策，著力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要

強(qiáng)化憂患意識，提高政治警覺，增強(qiáng)工作預(yù)見性，不斷創(chuàng)新理念思路、體制機(jī)制、方法手段，全面提升防范應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的水平”。平安建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。原有的問題和風(fēng)險(xiǎn)解決了，新問題、新風(fēng)險(xiǎn)又會不斷出現(xiàn)。當(dāng)前，浙江全省上下正在為

兩個(gè)高水平”建設(shè)努力奮斗，比以往任何時(shí)候都更需要一個(gè)平安和諧的社會環(huán)境。浙江堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)憂患意識，準(zhǔn)確把握新時(shí)代平安浙江建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，提高對各類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，抓好重大涉穩(wěn)問題的風(fēng)險(xiǎn)評估、管控工作，全力推進(jìn)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人員和重點(diǎn)公共設(shè)施安全隱患專項(xiàng)治理，深入實(shí)施政治安全、社會治安、公共安全、經(jīng)濟(jì)金融、社會矛盾五個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)防范化解工程，及時(shí)有效防范化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，確保各類風(fēng)險(xiǎn)不升級、不轉(zhuǎn)移、不輸出。堅(jiān)持把維護(hù)國家政治安全放在第一位，嚴(yán)密防范和打擊各種滲透顛覆破壞活動;重拳整治經(jīng)濟(jì)金融市場亂象，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線;以掃黑除惡為牽引，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全;打破以傳統(tǒng)辦法對付網(wǎng)絡(luò)犯罪的思維定式，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會安全;堅(jiān)持什么問題突出就重點(diǎn)整治什么問題，抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)、解決到位。

3.夯實(shí)基礎(chǔ)、筑牢防線，著力構(gòu)建自治、法治、德治

三治融合”基層治理體系。黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。實(shí)踐證明，平安建設(shè)的問題集中在基層，平安建設(shè)的堅(jiān)實(shí)力量扎根在基層。只有把基層建強(qiáng)了、把基礎(chǔ)打?qū)嵙?，平安建設(shè)才會有深厚的根基。今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣

楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年暨習(xí)近平同志指示堅(jiān)持發(fā)展

楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年。不斷賦予

楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的內(nèi)涵，彰顯其新的優(yōu)勢，是推動解決制約平安浙江建設(shè)的突出問題、努力提高全省平安建設(shè)整體能力水平的現(xiàn)實(shí)需要。浙江大力發(fā)揚(yáng)

黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的精神，以善治為目標(biāo)，深化

基層治理四平臺”建設(shè)，全面推廣自治、法治、德治

三治融合”基層治理體系，強(qiáng)化自治的基礎(chǔ)作用、法治的保障作用、德治的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)賢的力量、鄉(xiāng)規(guī)民約的權(quán)威、生活禮俗的教化作用，引導(dǎo)人們行為、規(guī)范社會秩序、平息矛盾糾紛;發(fā)揮好全科網(wǎng)格的底座作用，不斷深化拓展、規(guī)范提升網(wǎng)格化服務(wù)管理，構(gòu)建

全要素網(wǎng)格”，提供

組團(tuán)式服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決;把基層治理同基層黨建結(jié)合起來，進(jìn)一步發(fā)揮好基層黨組織的作用，增強(qiáng)感召力、影響力，使其成為服務(wù)群眾、凝聚人心、化解矛盾、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘;著眼固本強(qiáng)基，推進(jìn)資源整合、重心下移、力量下沉、資源下傾，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。

4.強(qiáng)化融合、提升技術(shù)，著力提高

平安浙江”建設(shè)的智慧化水平。習(xí)近平總書記多次在重要講話中特別強(qiáng)調(diào)，要利用好互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提升社會治理的智能化水平。科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，為社會治理和平安建設(shè)插上了科技的翅膀。浙江強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段與平安建設(shè)深度融合，不斷提高平安浙江建設(shè)的預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。重點(diǎn)圍繞建設(shè)

數(shù)據(jù)強(qiáng)省”

云上浙江”，以實(shí)施政法數(shù)字化協(xié)同工程為牽引，大力推進(jìn)

互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理行動，積極推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化，破解部門之間的

數(shù)據(jù)鴻溝”

信息孤島”，探索實(shí)現(xiàn)多部門互聯(lián)互通、全天候無死角監(jiān)控等智慧化管理新模式，創(chuàng)造一批創(chuàng)新典型。按照

全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”要求，大力加強(qiáng)

雪亮工程”建設(shè)，發(fā)揮智能化建設(shè)的倒逼作用，促進(jìn)工作流程再造、智能優(yōu)化，對社會矛盾風(fēng)險(xiǎn)作出定性定量分析和分級分色預(yù)警，推動事后處理向事前預(yù)測預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)防患未然、快處即然、妥處已然。通過加碼技術(shù)支撐，以智慧化手段提升治安防控能力、社會治理水平和司法辦案能力，有效打通

平安浙江”建設(shè)的

任督二脈”。

5.深化改革、壓實(shí)責(zé)任，著力形成深化

平安浙江”建設(shè)的強(qiáng)大合力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，創(chuàng)新社會治理體制，要堅(jiān)持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，推進(jìn)社會治理精細(xì)化。社會和諧是全社會的共同福祉，深化

平安浙江”建設(shè)是全省上下的共同責(zé)任。針對當(dāng)前平安建設(shè)面臨的依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，浙江進(jìn)一步從戰(zhàn)略和全局高度充分認(rèn)識新時(shí)代平安浙江建設(shè)的重要意義，堅(jiān)持把平安建設(shè)作為

一把手”工程，堅(jiān)守大平安的定位不動搖，完善黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、平安辦組織協(xié)調(diào)、成員單位共同參與的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，形成上下聯(lián)動、條塊協(xié)同、齊抓共管、整體推進(jìn)的良好格局。堅(jiān)持共建共治共享，善于運(yùn)用市場思維、市場機(jī)制推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，統(tǒng)籌政府、市場、社會力量，最大限度整合各種資源，打造權(quán)責(zé)統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享的平安建設(shè)命運(yùn)共同體。堅(jiān)持法治引領(lǐng)和保障，健全平安建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)體系，加強(qiáng)法治宣傳教育，樹立法治權(quán)威，進(jìn)一步提升平安建設(shè)法治化水平。堅(jiān)持以深化

最多跑一次”改革為龍頭，撬動平安建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，進(jìn)一步解決好平安建設(shè)和社會治理中的體制機(jī)制問題，為建設(shè)更高水平的平安浙江提供有力保障。

(課題負(fù)責(zé)人：郁建興)

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。