重點(diǎn)地區(qū)散煤使用管理更加嚴(yán)格

隨著近日幾次大范圍嚴(yán)重霧霾的“襲擊”，對霧霾成因的分析及治霾措施的討論又一次成為人們熱議的話題，而煤炭無疑再次被推上風(fēng)口浪尖。減少煤炭對大氣污染的貢獻(xiàn)顯得更加緊迫。

12月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局等七部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理有關(guān)意見的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》提出了加強(qiáng)制度建設(shè)、明確任務(wù)分工、完善市場交易機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、積極宣傳推廣等原則，要求各地方根據(jù)上述原則進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做好《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的落實(shí)工作，積極推動商品煤質(zhì)量不斷提升，促進(jìn)煤炭清潔利用和大氣環(huán)境的改善。

加強(qiáng)散煤使用管理

對比之前發(fā)布的《辦法》，記者發(fā)現(xiàn)，《辦法》中對商品煤質(zhì)量的要求比《通知》寬泛很多，《通知》中最大的亮點(diǎn)莫過于對散煤使用的管理。

《通知》提出，京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角地區(qū)要加強(qiáng)散煤使用管理，制定相關(guān)措施和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵使用優(yōu)質(zhì)散煤，限制使用灰分≥16%、硫分≥1%的散煤。加大北方地區(qū)推廣使用優(yōu)質(zhì)散煤力度，建設(shè)潔凈煤配送中心，打擊非法銷售劣質(zhì)散煤，鼓勵地方制定散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

對此，煤炭市場專家李廷認(rèn)為，煤炭企業(yè)生產(chǎn)和銷售的商品煤灰分小于等于40%，硫分小于等于3%都是符合要求的，到了散煤用戶這里卻要求分別要小于16%和1%，這對于監(jiān)管來說明顯有難度。

環(huán)保部12月8日發(fā)布通報稱，在對近日京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動和應(yīng)對措施落實(shí)進(jìn)行督查時發(fā)現(xiàn)，散煤污染問題在很多地方十分嚴(yán)重。

中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合表示，霧霾發(fā)生時實(shí)時源解析顯示，燃煤污染來自小鍋爐以及散煤燃燒等低矮面源污染，而這部分污染削減確實(shí)有難度。

環(huán)境保護(hù)部污染防治司有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這兩年，京津冀燃煤替代力度很大，淘汰小鍋爐、集中供熱、農(nóng)村采暖燃煤替代一直是重點(diǎn)，成效也很顯著。雖然當(dāng)前煤價低迷，但各種補(bǔ)貼動輒就要十幾億，地方的壓力不小。今后應(yīng)在農(nóng)村燃煤替代方面多措并舉，比如推廣高效爐灶，局部適宜地區(qū)試驗(yàn)煤改電或者煤改氣。

李廷則認(rèn)為，霧霾一部分原因確實(shí)來自于散煤燃燒，減少散煤燃燒一方面應(yīng)該提高城市集中供熱能力，另一方面則是加快城中村改造。

行政手段難以治本

記者了解到，之前各個地方對于《辦法》的落實(shí)差異比較大，并不是十分規(guī)范。而且在之前的一次商品煤抽查中，相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)不合格的商品煤批次也比較多。

多位煤炭市場專家在接受本報記者采訪時認(rèn)為，《通知》對《辦法》中提出的商品煤質(zhì)量管理要求并沒有做進(jìn)一步的修正，除了加強(qiáng)對散煤的管理之外，主要提的是如何落實(shí)的問題,所以對煤炭市場暫時不會產(chǎn)生太大影響。

“提出鼓勵制定更嚴(yán)格的商品煤質(zhì)量企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，算是對于商品煤在環(huán)保要求方面的進(jìn)一步提高。”山西汾渭能源咨詢煤炭分析師曾浩說。

曾浩認(rèn)為，《通知》發(fā)布后，商品煤質(zhì)量管理得以加強(qiáng)，電廠的用煤成本就會提高，而且電價又面臨下調(diào)。盡管國家發(fā)改委、環(huán)保部和國家能源局于日前聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關(guān)問題的通知》，決定對燃煤電廠超低排放實(shí)行電價支持政策，但是企業(yè)為了追求利潤最大化難免會盡量使用質(zhì)量稍差的煤來降低成本。這無疑增加了商品煤質(zhì)量管理的難度。

“所以，建立碳交易機(jī)制十分必要。”曾浩認(rèn)為。有了碳交易機(jī)制，減少的排放量能換成錢，企業(yè)就會想方設(shè)法去減少排放量。如果企業(yè)使用優(yōu)質(zhì)煤，就能省錢，那企業(yè)自己就有了積極性。這就是用市場的手段代替行政的手段去調(diào)節(jié)市場。“現(xiàn)在靠行政手段來查、罰，能罰多少錢？可能還不及企業(yè)買高價優(yōu)質(zhì)煤花費(fèi)的零頭。”曾浩說。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。