1月29日41個項目股權(quán)“騰籠換鳥” 山西國企混改提速推進

黨的十八大以來，山西省國資委堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為理論指引，認真貫徹落實中央和省委省政府關(guān)于國資國企改革發(fā)展的系列決策部署。尤其是2017年，山西新一輪國企國資改革轟轟烈烈地拉開了帷幕。與以往零碎性、淺表性、短期性改革不同，這一次著力在根上改、制上破、治上立，改革正在為山西國有企業(yè)增加新的活力。

最新出爐的山西省屬國有企業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示：2017年，省屬企業(yè)完成增加值2288.2億元，同比增長22.7%；實現(xiàn)營業(yè)收入12194.6億元，同比增長3.4%；實現(xiàn)利潤總額180.8億元，同比增長807.8%；上繳稅費784.2億元，同比增長66.5%。增加值、利潤、上交稅費等主要經(jīng)濟指標均取得了2013年以來最好水平。

山西省國資委主任郭保民近日在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，山西國企國資改革是決定山西轉(zhuǎn)型前途的關(guān)鍵一招，山西優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)，重點培育一批新產(chǎn)業(yè)、新動能項目。在一些重大體制機制改革上大膽探索、先行先試，力爭靠近全國第一方陣，創(chuàng)造、提供山西國企國資改革經(jīng)驗。

《經(jīng)濟參考報》：2017年2月9日，山西省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議召開，會議全面部署山西國資國企改革工作，為山西的新一輪國資國企改革拉開了序幕。過去一年，山西在國企國資改革方面總體取得哪些進展？

郭保民：這一年，我們扣響山西國資國企改革的發(fā)令槍，不等不靠、只爭朝夕，扎實開展工作，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展和成效，國企國資改革進入全面施工期。

我們清理企業(yè)欠薪欠保176.2億元，立木建信，兌現(xiàn)了省委省政府對職工群眾的重大承諾。改革企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核模式，充分發(fā)揮考核導(dǎo)向和倒逼機制提升企業(yè)效益和質(zhì)量。出臺改革的“1+N”政策體系，同時按照“補齊短板、對標先進，迅速趕超、后發(fā)優(yōu)勢”原則，將改革任務(wù)細化為8個領(lǐng)域21項重點工作，形成了完整的施工圖。加快國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，強化“放管服效”，全面提高監(jiān)管效率和服務(wù)企業(yè)的能力。山西省屬企業(yè)帶頭化解過剩產(chǎn)能，全年退出煤炭產(chǎn)能1275萬噸，占全省的56.3%。省屬企業(yè)與金融機構(gòu)簽署1050億元市場化債轉(zhuǎn)股協(xié)議，預(yù)期平均降低企業(yè)負債率約5%。不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，省屬企業(yè)實現(xiàn)黨建工作進章程，完成董事長、黨委書記“一肩挑”，全部完成公司制改制。建立省屬企業(yè)外部董事人才庫，出臺“三項制度”改革指導(dǎo)意見，切實增強企業(yè)的生機和活力。千方百計爭取金融支持國企改革發(fā)展，切實解決企業(yè)融資難融資貴問題，有效化解三家上市公司退市風(fēng)險。

目前，山西國企國資改革順利推進，經(jīng)營業(yè)績企穩(wěn)向好，國資布局加快調(diào)整，國資監(jiān)管職能加快轉(zhuǎn)變，清理欠薪欠保任務(wù)基本完成，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展和成效，國企國資改革進入全面施工期，企業(yè)積極投身改革、各方推動改革的良好氛圍已經(jīng)形成。

《經(jīng)濟參考報》：“一煤獨大”使得山西國企的經(jīng)營業(yè)績十分依賴煤炭市場行情，煤價高位時山西國企利潤喜人，煤價低迷時利潤又隨之大幅下滑。山西在以國有企業(yè)轉(zhuǎn)型為主抓手，改變創(chuàng)新體制機制，培育新產(chǎn)業(yè)、新動能有何新的動向？

郭保民：“一煤獨大”、“一股獨大”矛盾突出；盈利能力弱、債務(wù)負擔(dān)重；歷史包袱沉重、行政化問題突出。多年來，各種難題讓山西國有企業(yè)發(fā)展深陷困境。破解難題，轉(zhuǎn)型是鑰匙，而在“向哪兒轉(zhuǎn)型”的問題上，我們明確在注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造的同時，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，主動出讓優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，調(diào)整出更多的優(yōu)質(zhì)資源培育新動能。

2017年11月27日，把省委省政府國企改革的重大策略，山西省屬企業(yè)第一批12個優(yōu)質(zhì)“騰籠換鳥”項目正式發(fā)布，這是國企國資改革的重大舉措。“騰籠換鳥”的目的在于抓住機遇，利用當(dāng)前煤炭市場價格回升的“窗口期”，采用市場化、法治化手段，引進戰(zhàn)略投資者，利用一批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，置換回的資金用于發(fā)展非煤新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資本布局。這僅僅是一個開始，2018年1月2日，我們又公布第二批騰籠換鳥項目的通告，共41個項目，相比首批項目，第二批項目無論是數(shù)量還是覆蓋面都明顯擴大。

這些騰籠換鳥的項目大都是國有企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，之所以在優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)勢領(lǐng)域開放股權(quán)甚至出讓控股權(quán)，源于省委省政府勠力轉(zhuǎn)型、培育新動能的堅定決心和戰(zhàn)略定力。

山西還在文化旅游、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料等方面下大力氣發(fā)展壯大。2017年，根據(jù)山西發(fā)展需要新設(shè)一批新型產(chǎn)業(yè)公司，山西省國有資本投資運營有限公司、山西文化旅游投資集團有限公司、山西云時代技術(shù)有限公司、山西大地投資控股有限公司、山西航空產(chǎn)業(yè)集團等新公司掛牌成立正式運營。燃氣集團、高端煤化工專業(yè)公司也正在抓緊籌組。

《經(jīng)濟參考報》：當(dāng)前山西省屬國有企業(yè)混改做了哪些工作，還存在哪些問題及下一步工作打算？

郭保民：2017年，我們在制定《關(guān)于省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實施意見》的基礎(chǔ)上，一是大力推動企業(yè)主營業(yè)務(wù)或核心資產(chǎn)上市。重點推動汾酒集團整體上市，太重集團所屬山西煤礦機械制造股份有限公司擬申請股票在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌并轉(zhuǎn)讓工作，藍焰控股、漳澤電力、陽煤化工通過非公開發(fā)行股票進行融資，漳澤電力履行重大資產(chǎn)重組承諾，以現(xiàn)金收購?fù)杭瘓F持有的同達熱電51%股權(quán)。二是在新上項目及新設(shè)公司中進行混合所有制改革。目前，在省國資委批準新設(shè)公司或新上項目中混合所有制企業(yè)占比達60%以上。三是已經(jīng)選擇了5戶省屬企業(yè)的子公司開展員工持股的前期準備工作。

當(dāng)前混改工作存在的突出問題是國有資本體量巨大，民營企業(yè)參與及控股難度大、積極性還不是很高。山西省國資委監(jiān)管企業(yè)23戶，總資產(chǎn)達2.3萬億元，國有資本固化嚴重，高度集中于煤、冶、電、化等行業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中低端環(huán)節(jié)；新動能、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足，省屬企業(yè)及子企業(yè)的新動能企業(yè)和項目，且大多處于培育起步階段，集聚效應(yīng)發(fā)揮不夠，效益優(yōu)勢尚未形成。民營企業(yè)參與混改工作大都要求控股權(quán)，否則的話參與熱情不高。

大力推進混合所有制發(fā)展，實現(xiàn)國有資本平穩(wěn)進退、合理布局，不是由簡單的主觀意愿以及行政化的命令所決定，更多的是由宏觀經(jīng)濟、市場、行業(yè)等諸多因素綜合決定。依托省屬國有企業(yè)現(xiàn)有的18家上市公司，下一步我們將積極推動集團公司整體上市的辦法來實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。具體來說就是先期將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司，將集團公司存續(xù)的辦社會職能等歷史遺留問題徹底解決，將低效無效資產(chǎn)、“僵尸”企業(yè)等通過市場化、法制化手段進行出清，最終實現(xiàn)集團公司整體上市。

《經(jīng)濟參考報》：作為老工業(yè)基地，山西省國企比重大，獨立工礦區(qū)多，辦社會職能多。山西在分離企業(yè)辦社會方面工作進展如何？

郭保民：山西省對國企分離辦社會職能工作高度重視，將其作為深化國企國資改革的一項重要內(nèi)容。2017年2月9日，全省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議對這項工作進行了初步安排部署；5月，《關(guān)于國有企業(yè)分離辦社會職能的實施意見》作為山西省國企國資改革配套文件正式出臺，《實施意見》就國有企業(yè)分離辦社會職能作出部署，明確了工作目標任務(wù)和推進時間表。7月份，同煤集團30萬職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”順利移交大同市，也就是職工家屬區(qū)供水、供電、供氣和物業(yè)管理的分離，走在全省前列。目前，省屬企業(yè)“三供一業(yè)”已經(jīng)完成移交或簽訂協(xié)議388.2萬戶，占總戶數(shù)80%，超額完成國家下達任務(wù)。太鋼、同煤、晉煤醫(yī)院已與社會資本合資進行市場化運營，西山煤電、陽煤醫(yī)療機構(gòu)改革也正在推進。

按照規(guī)劃，2018年將是山西省國企國資改革深化年，上半年完成物業(yè)管理實質(zhì)性移交工作，由接收方進行全面管理；同時，繼續(xù)對“三供一業(yè)”設(shè)施設(shè)備進行維修改造，到年底大多數(shù)完成改造任務(wù)，進行驗收和資金清算，完成所有市政、社區(qū)移交。

《經(jīng)濟參考報》：2017年，山西省國企國資改革已經(jīng)從布局頂層設(shè)計“立柱架梁”，正式邁入對照“施工圖”全面施工階段。那么，2018年山西國資國企改革的總體任務(wù)、主要目標、重點工作有哪些？

郭保民：山西省國資委將2018年確定為國企國資改革深化年，堅持以問題為導(dǎo)向，有針對性實施精準改革，堅定不移在根上改、制上破、治上立，在改革國有企業(yè)體制機制、國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管等重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，取得突破性進展。

首先是抓好國資布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。圍繞發(fā)展不平衡、不充分問題，重點在解決“一煤獨大”、“一股獨大”上下功夫。一是深化戰(zhàn)略性重組。已經(jīng)組建成立的新興產(chǎn)業(yè)公司，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，整合內(nèi)部資源，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)揮出龍頭和旗艦的引領(lǐng)作用，同時加快燃氣、水務(wù)、焦化、煤機裝備、電力等領(lǐng)域?qū)I(yè)化重組。二是深度實施“騰籠換鳥”工程。力爭通過讓渡股權(quán)置換資金，用于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是推進省屬企業(yè)瘦身健體和提質(zhì)增效。四是探索國有資本投資運營公司新模式，重點開展低效、無效資產(chǎn)處置，加快僵尸企業(yè)出清，發(fā)揮資本進退流轉(zhuǎn)作用。五是完成化解煤炭過剩產(chǎn)能任務(wù)。

其次是持續(xù)推進混合所有制改革。鼓勵支持國內(nèi)外各類資本參與省屬國有企業(yè)混合所有制改革，互利多贏，共同發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)上下游產(chǎn)業(yè)相互持股，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展利益共同體，增強抗風(fēng)險能力。在集團公司層面，我們選擇汾酒集團、建投集團2戶省屬企業(yè)開展混合所有制改革試點，下一步將在省屬國有企業(yè)更大范圍內(nèi)開展混改。在子公司層面，省屬國有二級及以下企業(yè)實行混合所有制的已達到65%以上，并且開展混改的空間依然很大，市場依然廣闊。下一步我們將積極搭建溝通交流平臺，引導(dǎo)支持各類所有制性質(zhì)的企業(yè)參與國有企業(yè)改革，推動交叉持股，相互融合。探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。按照相關(guān)文件要求，已批復(fù)同煤集團所屬的大同煤礦集團朔州煤電懷仁宏騰陶瓷建材開發(fā)有限公司開展員工持股試點工作。

第三，抓好產(chǎn)融結(jié)合。圍繞轉(zhuǎn)型優(yōu)化上市公司配置，加強企業(yè)上市后備資源培育，力爭企業(yè)A股上市有新的突破，新增3-5家新三板掛牌企業(yè)。密切關(guān)注上市公司ST風(fēng)險。積極推動省屬國有企業(yè)降低資產(chǎn)負債率，年內(nèi)省屬企業(yè)平均降低負債率3-4個點。通過積極落實化解過剩產(chǎn)能、提高直接融資比重、利用債券市場和市場化債轉(zhuǎn)股、對采礦權(quán)和土地等資產(chǎn)進行價值重估、創(chuàng)新和豐富股權(quán)融資工具、加大應(yīng)收賬款清收力度等多措并舉，切實降低企業(yè)負債率，促進企業(yè)運行處于安全良好狀態(tài)。

第四，抓好風(fēng)險防控。防范風(fēng)險是重中之重，今年山西國資委一號文件是《關(guān)于加強山西省省屬國有企業(yè)風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見》，強調(diào)重大改革方案出臺前，將深入企業(yè)項目開展調(diào)查研究，了解掌握重大改革風(fēng)險點，針對預(yù)測評估出來的較大風(fēng)險隱患，研究制定預(yù)防和處置工作預(yù)案，從源頭上預(yù)防和減少風(fēng)險的發(fā)生。通過風(fēng)險防控系列舉措，最終確保企業(yè)重大改革有利于企業(yè)的安全穩(wěn)定，有利于企業(yè)的長遠發(fā)展，有利于國有資產(chǎn)的保值增值。

第五，抓好現(xiàn)代企業(yè)制度的完善。在省屬企業(yè)推行汾酒集團經(jīng)營業(yè)績考核模式。出臺經(jīng)營業(yè)績第三方評估辦法，建立省屬企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績年中預(yù)考核制度。把黨建工作

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。