上海市：支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳 完善廢舊物資循環(huán)利用體系

上海市財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見〉的通知》《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈上海市碳達(dá)峰實(shí)施方案〉的通知》等文件精神，按照市委、市政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作的統(tǒng)一部署要求，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，現(xiàn)就本市財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞深化上海“五個(gè)中心”和生態(tài)之城建設(shè)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。堅(jiān)持先立后破，不斷強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)踐自主行動(dòng)，加快構(gòu)建有利于促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財(cái)政政策支持體系，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，支持上海在全國(guó)率先走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。

（二）基本原則

1. 系統(tǒng)謀劃，因地制宜。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)財(cái)政支持政策與國(guó)家和本市“十四五”規(guī)劃綱要銜接，立足本市環(huán)境資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，構(gòu)建具有上海特點(diǎn)的財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和政策體系，支持加快探索出一條與超大城市相適應(yīng)的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路。

2. 重點(diǎn)攻堅(jiān)，協(xié)同治理。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，落實(shí)積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)的要求，從重點(diǎn)方向和領(lǐng)域入手，注重點(diǎn)面結(jié)合、標(biāo)本兼治、分類施策。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，推動(dòng)資金、稅收、政府采購(gòu)等政策協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

3. 政府引導(dǎo)，多元投入。強(qiáng)化主動(dòng)作為，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，為綠色低碳發(fā)展提供財(cái)政資金和政策支持。健全市場(chǎng)化多元化資金投入機(jī)制，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本積極投向碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域，激發(fā)全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，財(cái)政政策工具不斷豐富，有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)政支持政策體系初步建立，支持重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率明顯提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成。到2030年，有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)政支持政策體系基本形成，有力支撐本市碳達(dá)峰“十大行動(dòng)”穩(wěn)步推進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，碳達(dá)峰目標(biāo)如期完成。2060年前，財(cái)政支持綠色低碳發(fā)展政策體系成熟健全，推動(dòng)能源資源利用效率達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面脫碳，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

二、支持重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)

（一）支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系

支持開展煤炭清潔高效利用工程，實(shí)施現(xiàn)役煤電“三改聯(lián)動(dòng)”改造，持續(xù)推進(jìn)可再生能源利用和新能源發(fā)展，全面推廣光伏應(yīng)用，支持光伏+項(xiàng)目建設(shè)；推動(dòng)加快陸海風(fēng)電開發(fā)，提升海上風(fēng)電開發(fā)利用水平，重點(diǎn)支持建成深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電示范；支持氫能多元化利用，推動(dòng)打造若干世界級(jí)示范應(yīng)用場(chǎng)景。支持開展新型電力系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)清潔輸電通道建設(shè)，更大規(guī)模消納西南水電等清潔能源，加快布局大容量海上風(fēng)電輸電通道，探索推廣多能互補(bǔ)綜合能源服務(wù)，有序推動(dòng)儲(chǔ)能和新能源協(xié)同發(fā)展。支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、建設(shè)能源管理中心、開展能源管理體系認(rèn)證等。

（二）支持深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

支持上海市瞄準(zhǔn)新賽道促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，圍繞能源清潔化、原料低碳化、材料功能化、過(guò)程高效化、終端電氣化和資源循環(huán)化，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。支持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)低效土地資源退出，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系向低碳化、綠色化、高端化優(yōu)化升級(jí)。支持推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施綠色領(lǐng)跑行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳，鼓勵(lì)鋼鐵、石化化工等高耗能高排放行業(yè)開展低碳與零碳流程再造。加大對(duì)本市綠色供應(yīng)鏈重要環(huán)節(jié)和重大項(xiàng)目支持，鼓勵(lì)核心企業(yè)帶動(dòng)鏈上企業(yè)綠色化發(fā)展。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。支持新型基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化布局、實(shí)現(xiàn)集中化規(guī)?；吞蓟ㄔO(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（三）支持推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型

支持持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)加強(qiáng)生態(tài)廊道、景觀視廊、通風(fēng)廊道、濱水空間和城市綠道統(tǒng)籌布局，系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)。支持大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)開展裝配整體式建筑，加快推進(jìn)超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，支持打造一批近零能耗、零碳建筑創(chuàng)新示范。支持綠色低碳建材產(chǎn)品推廣應(yīng)用，完善建筑節(jié)能和綠色建筑管理體系，逐步擴(kuò)大建筑需求側(cè)響應(yīng)試點(diǎn)示范。積極打造綠色低碳鄉(xiāng)村，實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼，推動(dòng)綠色種養(yǎng)殖技術(shù)推廣和使用，支持農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和利用。持續(xù)推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)，加快既有農(nóng)房節(jié)能改造，鼓勵(lì)建設(shè)低碳、零碳農(nóng)房。推進(jìn)太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⒖諝鉄崮堋?o:p>

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。