中國重新審視地鐵建設熱 發(fā)改委收緊地鐵項目審核

     政策制定者正在重新審視中國龐大的地鐵建設計劃，按照此前的規(guī)劃，中國地鐵里程將在2020年達到6000公里，與2015年相較增加3000公里。

　　11月14日，經濟觀察網自相關人士處獲悉，目前國家發(fā)改委正在更慎重的對待地方地鐵項目規(guī)劃的審批。分處于中部、西部兩省省會城市的地方政府人士也分別對經濟觀察網表示，其所在市上報的總計四條（一個城市兩條）地鐵規(guī)劃至今也尚未審核通過。

　　這種收緊并非毫無跡象，在今年8月時，內蒙古多條地鐵項目均被叫停，其中包頭市的地鐵項目已經進入了建設期。知情人士對經濟觀察網表示，在8月后，按照高層的指示，內蒙古交通基建項目已經“暫緩了一批、取消了一批”。

　　自2013年地鐵審批權下方至省級政府，特別是2015年發(fā)改委《關于加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的通知》頒布以后————這份文件進一步明確了發(fā)改委與地方政府之間在地鐵項目審批中的角色，其中發(fā)改委負責審核由地方政府上報的地鐵規(guī)劃，地方政府負責具體項目審批——中國地鐵建設便進入快車道，多個城市的地鐵項目均在這一階段完成審核，并進入建設期。

　　國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平對經濟觀察網闡述了政策變動后的背景，2015年中國經濟增長壓力較大，需要有一批基建項目拉動經濟增長，但是從2016年下半年開始，中國經濟增長穩(wěn)中有進，防范風險成為了最主要的任務。

　　被叫停的包頭地鐵

　　包頭市地鐵項目被叫停已經有3個月的時間。

　　按照發(fā)改委此前下發(fā)的發(fā)《關于印發(fā)包頭市城市軌道交通第一期建設規(guī)劃（2016-2022年）的通知》，包頭市規(guī)劃了總長度達182.5公里的六條地鐵項目，總投資為305.52億元，其中由包頭市地方財政的資本金部分為122.21億元。

　　知情人士對經濟觀察網表示，此前這一地鐵項目考慮過采用PPP的模式進行建設。但是在8月初，高層叫停了這一項目。同時被叫停的還有內蒙古本地的一些公路基建項目。按照該知情人士的表述，叫停后，對當地基建項目采取了“暫緩一批，取消一批”的做法。

　　該知情人士對經濟觀察網表示，基建項目被叫停的原因在于高層認為當地財政收入與基建項目金額不匹配。

　　按照內蒙古自治區(qū)人民政府官網公布的包頭市2016年預算執(zhí)行情況顯示，2016年包頭市一般公共預算收入為271.2億元。

　　2017年內蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)布了《關于加快現代綜合交通基礎設施建設的意見》，按照這份意見，內蒙古在十三五期間將完成一個總計達到6800億元的交通基建投資，其中公路建設將確保完成投資4500億元。

　　地鐵項目審批收緊

　　包頭市僅僅是一個個例，對于地鐵建設熱的重新審視正在更廣泛的層面出現。

　　相關人士對經濟觀察網表示，目前發(fā)改委正在逐漸收緊對于地鐵項目規(guī)劃的審批。

　　目前中國地鐵項目的前期審批權已經下方至地方政府，但是，發(fā)改委依然保持地鐵規(guī)劃的審批權——地方政府審批的地鐵項目必須在發(fā)改委審批的規(guī)劃范圍內。

　　11月2日，咸陽市人民政府官網發(fā)布了一篇名為《強化溝通銜接 加快工作進度 持續(xù)推進地鐵規(guī)劃建設工作》的文章，其中提及了目前地鐵工作推進存在的一些問題，其中就包括目前建設規(guī)劃尚未取得國家發(fā)改委的批復，原因之一即為奧凱“問題電纜”事件和近期包頭地鐵建設存在的政府舉債及金融風險等問題的影響，這些問題導致目前國家發(fā)改委對地鐵建設規(guī)劃審批持更為審慎的態(tài)度，因此年內取得批復難度較大。

　　此外，武漢市發(fā)改委在一則回復中表示國家要求國家發(fā)改委對全國軌道交通建設情況重新評估，在此基礎上行程分類管理意見，待國家批準后再啟動審批工作。

　　發(fā)改、財政、銀行系統(tǒng)共抑地方債務

　　地鐵是地方基建中重要的組成部分，與公路項目不同，地鐵的建設資金一般由市級財政負擔。

　　吳亞平對經濟觀察網表示，2015年以來地鐵建設熱很大程度上來源于2015年-2016年上半年中國經濟增長所面臨的壓力。而在2016年下半年以后，特別是2017年，中國經濟已經呈現了穩(wěn)中向好的態(tài)勢，在這一背景下，防控風險，特別是債務風險成為了2017年的主題。

　　2017年以來，特別是2017年下半年，財政、金融體系已經接連出手，抑制地方債務的增加，其中財政部接連出臺了50號文、87號文用以規(guī)范地方政府舉債融資以及政府購買服務。

　　一位東部地區(qū)銀行系統(tǒng)人士對經濟觀察網表示，在財政部文件接連出臺后，地方融資受到了很大影響。地方融資平臺幾乎沒有太多新增債務，從銀行獲得的貸款大部分也是用來“以新還舊”。

　　另一方面，金融系統(tǒng)特別是銀行系統(tǒng)監(jiān)管的加強，也開始推高資金的成本，這更抑制了地方融資平臺融資的需求。“拐點是MPA（MPA：央行為維護金融穩(wěn)定推出的新監(jiān)管體系，于2016年年底實施，目的在于降杠桿，去非標）考核導致銀行表外可投額度縮的厲害”，該銀行系統(tǒng)人士對經濟觀察網表示。

　　一位交通基建方面人士對經濟觀察網表示，在財政、金融系統(tǒng)監(jiān)管接連加強的前提下，負責項目審批的發(fā)改委在此時對個別基建項目也同樣采取了審慎的態(tài)度，這可能會進一步抑制地方的投資沖動，進一步規(guī)范地方交通基礎建設投資。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。