千萬噸級(jí)特鋼產(chǎn)能置換案遭舉報(bào) 專項(xiàng)核查背后發(fā)生什么

公告為何會(huì)神秘地消失？這家企業(yè)集團(tuán)是什么來頭？為何會(huì)有高達(dá)1000多萬噸的產(chǎn)能置換項(xiàng)目，而且還是特鋼的產(chǎn)能置換？公告撤回的背后，到底發(fā)生了什么？

9月18日，一則由四川省經(jīng)信委發(fā)布的《關(guān)于四川省地方冶金控股集團(tuán)有限公司鋼鐵企業(yè)重組改造項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案的公告》，在經(jīng)信委網(wǎng)站上出現(xiàn)不久便悄無聲息地被撤下，迄今未見再次“上線”。

根據(jù)百度快照，這條被撤回的公告顯示，四川省的鋼鐵產(chǎn)能置換項(xiàng)目擬淘汰成都長(zhǎng)峰鋼鐵、都鋼鋼鐵、德盛鋼鐵等11家企業(yè)的27座電爐、1座轉(zhuǎn)爐，共計(jì)淘汰煉鋼產(chǎn)能1140萬噸；川冶集團(tuán)成實(shí)公司、川冶集團(tuán)金德公司、川冶集團(tuán)鑫達(dá)公司、川冶集團(tuán)川中公司、川冶集團(tuán)眉雅公司等企業(yè)將新建20座電爐，新建產(chǎn)能1026萬噸。

上述公司均隸屬于一家叫做四川省地方冶金控股集團(tuán)的公司（以下簡(jiǎn)稱“川冶集團(tuán)”）。根據(jù)《公告》內(nèi)容，置換的新產(chǎn)能所在的子公司均為暫定名，最終以工商登記注冊(cè)為準(zhǔn)。也就是說，為這些置換出來的新產(chǎn)能，川冶集團(tuán)計(jì)劃新成立這些子公司。

所謂產(chǎn)能置換，就是在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，等量或是減量置換成更符合技術(shù)要求的新產(chǎn)能，而不是對(duì)企業(yè)一關(guān)了之?！笆濉逼陂g，我國(guó)就要求鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)需實(shí)施等量或減量置換，尤其是在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，必須實(shí)施減量置換，其他地區(qū)可以進(jìn)行等量置換。

2015年4月工信部印發(fā)《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，其中規(guī)定，新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目產(chǎn)能置換指標(biāo)，須為2013年及以后列入工業(yè)和信息化部公告或省級(jí)人民政府完成任務(wù)公告（以下統(tǒng)稱“列入公告”）的企業(yè)淘汰產(chǎn)能（不含各地列入明確壓減范圍的鋼鐵產(chǎn)能）。對(duì)于落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)換成何種新產(chǎn)能，又有詳細(xì)具體的換算方法。

根據(jù)撤回的這條公告，此次涉及1140萬噸的置換產(chǎn)能案中，置換后的1026萬噸產(chǎn)能中90%為特鋼產(chǎn)能。這意味著，如果這一置換項(xiàng)目最終實(shí)施，一個(gè)千噸級(jí)的特鋼集團(tuán)將在四川崛起。

但疑問似乎也隨之而來：公告為何會(huì)神秘地消失？這家企業(yè)集團(tuán)是什么來頭？為何會(huì)有高達(dá)1000多萬噸的產(chǎn)能置換項(xiàng)目，而且還是特鋼的產(chǎn)能置換？公告撤回的背后，到底發(fā)生了什么？

1140萬噸產(chǎn)能置換案緣何遭舉報(bào)？

9月25日，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者從四川省經(jīng)信委獲悉，就在川冶集團(tuán)的這則涉及1140萬噸產(chǎn)能置換的公告放到四川經(jīng)信委網(wǎng)站之后沒多久，國(guó)家工信部接到了一份舉報(bào)。隨即，工信部要求四川經(jīng)信委盡快就此事展開核查工作。

當(dāng)天，核查組趕赴產(chǎn)能置換涉及公司所在地。核查的隊(duì)伍約有十來人組成，核查人員由來自企業(yè)、行業(yè)研究院的專家以及政府相關(guān)部門的人員組成。核查的內(nèi)容則包括企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備狀況、設(shè)備的合法合規(guī)性等內(nèi)容。該負(fù)責(zé)人表示，在此次核查完成之后，國(guó)家發(fā)改委、工信部可能會(huì)派人過來再做檢查。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者通過四川經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人得知，舉報(bào)的主要原因在于，舉報(bào)人認(rèn)為，川冶集團(tuán)的現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備與公告中所言的應(yīng)淘汰設(shè)備存在著較多的出入。

根據(jù)該負(fù)責(zé)人的口述，舉報(bào)人認(rèn)為，四川省經(jīng)信委的公告內(nèi)容多處“有誤”。僅舉一例，舉報(bào)人認(rèn)為，該鋼鐵集團(tuán)下屬的航達(dá)鋼鐵有限責(zé)任公司擁有30噸的轉(zhuǎn)爐一臺(tái)，還擁有200立方米的小高爐，以鑄造名義保留，這些公示中沒有。

“航達(dá)鋼鐵公司根本就沒有小高爐，實(shí)際情況我們是掌握的。舉報(bào)中的相關(guān)內(nèi)容，和實(shí)際情況完全不相吻合。但為了慎重起見，工信部建議我們（四川經(jīng)信委）先進(jìn)行核查。同時(shí)，四川經(jīng)信委也邀請(qǐng)工信部和國(guó)家發(fā)改委來幫助核查，核查之后如果無誤會(huì)再給公眾一個(gè)說明。”上述四川經(jīng)信委負(fù)責(zé)人向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)明確地表示。

該負(fù)責(zé)人介紹，按照產(chǎn)能置換的一般程序，公示的產(chǎn)能置換方案如無異議，再做建設(shè)方案，方案審核之后再經(jīng)國(guó)家發(fā)改委、工信局給予批文，最終才能進(jìn)行建設(shè)。

該負(fù)責(zé)人同時(shí)向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，川冶集團(tuán)的產(chǎn)能置換公告中涉及的所有設(shè)備都有包括省政府各個(gè)部門在內(nèi)的相關(guān)批文。除此之外，四川省政府與工信部等四部委簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，以及省政府的321號(hào)文件報(bào)告中，都有上述設(shè)備的相關(guān)清單。而在上述清單范圍之外的相關(guān)裝備，在去年以來取締地條鋼的過程中，已經(jīng)視同違規(guī)產(chǎn)能一并拆除。

千萬噸級(jí)置換案背后

涉及1000萬噸置換產(chǎn)能的這家川冶集團(tuán)是一家什么樣的公司？

根據(jù)四川省地方冶金控股集團(tuán)有限公司官網(wǎng)介紹，該公司成立于2014年3月，是響應(yīng)全國(guó)鋼鐵行業(yè)整合、重組號(hào)召，在四川省經(jīng)信委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由四川省23家地方冶金企業(yè)共同出資設(shè)立的地方性民營(yíng)冶金企業(yè)集團(tuán)公司。

這家由民營(yíng)企業(yè)抱團(tuán)組成的企業(yè)集團(tuán)下轄的主要子公司有攀枝花鋼城集團(tuán)有限公司、四川省德鋼實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司、德陽市盛達(dá)鋼鐵有限責(zé)任公司、四川省瀘州江陽鋼鐵有限責(zé)任公司、成都市長(zhǎng)峰鋼鐵集團(tuán)有限公司、四川省德勝鋼鐵責(zé)任有限公司、成都冶金實(shí)驗(yàn)廠有限公司、瀘州益鑫鋼鐵有限公司、四川都鋼鋼鐵集團(tuán)股份有限公司、廣漢市向陽軋鋼廠等。

產(chǎn)能置換是去產(chǎn)能過程當(dāng)中，運(yùn)用市場(chǎng)化的辦法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品合理布局的辦法，為政策所允許。目前，由中央出臺(tái)的產(chǎn)能置換辦法，主要依據(jù)的是2015年4月工信部產(chǎn)業(yè)政策司出臺(tái)的《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》。其中規(guī)定：產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)（包括鋼鐵行業(yè)）項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省，以及廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶等9市為主要環(huán)境敏感區(qū)域。

工信部產(chǎn)業(yè)政策司相關(guān)負(fù)責(zé)人向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示：“產(chǎn)能置換沒有聽說2015年的這一文件失效，但十三五規(guī)劃提出所有項(xiàng)目都減量置換，現(xiàn)在對(duì)列入化解任務(wù)和享受國(guó)家資金的產(chǎn)能不得用于置換?！?/p>

    川冶集團(tuán)的這一公告遭到撤回后，市場(chǎng)上的旋即產(chǎn)生了猜測(cè)。一些猜測(cè)認(rèn)為，此舉可能涉及到“中改爐”，即本屬于非法站能的 ‘地條鋼’設(shè)備――中頻爐又變相轉(zhuǎn)成了電爐。換言之，這是一群原地條鋼企業(yè)抱團(tuán)取暖的舉動(dòng)。當(dāng)然，也有一部分評(píng)論認(rèn)為，此次置換是電爐換電爐，屬于合法合規(guī)。

根據(jù)去產(chǎn)能的相關(guān)政策，“中改爐”為明令禁止。在2013年最新修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》明確“公稱容量30噸以上100噸（合金鋼50噸）以下電爐；公稱容量100噸（合金鋼50噸）及以上但未同步配套煙塵回收裝置，能源消耗大于98公斤標(biāo)煤/噸、新水耗量大于3.2立方米/噸等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的電爐”為“限制類”設(shè)備，而“用于地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應(yīng)爐”為“淘汰類”設(shè)備。由工信部在2015年4月出臺(tái)的《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》當(dāng)中，對(duì)于置換產(chǎn)能涉及的生產(chǎn)設(shè)備中，也不包括中頻爐，但包含了電弧爐。

今年7月，中鋼協(xié)副會(huì)長(zhǎng)遲京東還曾專門就合法電爐產(chǎn)能做出過詳細(xì)的解釋。遲京東表示：“不允許企業(yè)以電弧爐代替中頻爐，是鋼鐵去產(chǎn)能、清除地條鋼工作的重要原則。目前，國(guó)家沒有允許企業(yè)以電弧爐代替中頻爐，如果出現(xiàn)’中（頻爐）轉(zhuǎn)電（弧爐）’，那就是違規(guī)的?！?/p>

遲京東還表示：“對(duì)原已具有電弧爐產(chǎn)能指標(biāo)，并已建成電弧爐裝備的企業(yè)，現(xiàn)因設(shè)備落后、老化等原因，企業(yè)準(zhǔn)備進(jìn)行電弧爐的設(shè)備更新、改造升級(jí)的，在不增加產(chǎn)能的前提下，經(jīng)政府核實(shí)后，允許進(jìn)行設(shè)備改造和電弧爐生產(chǎn)?！?/p>

前述工信部產(chǎn)業(yè)政策司人士向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示：“置換產(chǎn)能的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)各省應(yīng)相同。各省出臺(tái)文件應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但置換比例長(zhǎng)三角形、環(huán)勃海等地是1:1.25，其他地區(qū)未必。”

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者查詢各省產(chǎn)能置換實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，有些省份會(huì)出臺(tái)自己的文件，在產(chǎn)能認(rèn)定上，會(huì)高于中央文件的標(biāo)準(zhǔn)，最低也是要與中央的標(biāo)準(zhǔn)保持持平。以湖北省為例，湖北省經(jīng)信委于今年7月印發(fā)了《湖北省部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換暫行細(xì)則》，其中便規(guī)定，在置換產(chǎn)能的確定上，“新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目產(chǎn)能置換指標(biāo)，須為2017年及以后列入工業(yè)和信息化部公告或省級(jí)人民政府公告的企業(yè)淘汰產(chǎn)能（不含列入明確壓減范圍的產(chǎn)能）。已超過國(guó)家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能（含“地條鋼”等違法違規(guī)產(chǎn)能），不得用于產(chǎn)能置換?！倍K省早在2014年的產(chǎn)能置換案例中，已經(jīng)有100萬噸電弧爐進(jìn)行置換，而該省沙鋼集團(tuán)旗下的一座70噸級(jí)電爐則成為了淘汰的設(shè)備。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者又查詢四川省經(jīng)信委有關(guān)鋼鐵產(chǎn)能置換的地方性政策，并未見到該省發(fā)布過相關(guān)的省級(jí)專項(xiàng)文件。這意味著，四川省的鋼鐵產(chǎn)能置換方案，應(yīng)主要依據(jù)中央的文件要求。

針對(duì)“中改爐”的猜測(cè)，四川省經(jīng)信委負(fù)責(zé)人向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)網(wǎng)表示，四川省地條鋼生產(chǎn)設(shè)備（主要即為中頻爐）的取締工作完成地較為徹底，并且目前已經(jīng)通過了國(guó)家的驗(yàn)收。與此同時(shí)，置換產(chǎn)能涉及的現(xiàn)有設(shè)備，有備案文件，除此之外，在此前省政府制定的目標(biāo)責(zé)任書，以及該官員口中的“321號(hào)文件”中都有相關(guān)設(shè)備的清單。

換言之，四川省經(jīng)信委認(rèn)為，這些準(zhǔn)備置換的設(shè)備，均為符合政策規(guī)定的設(shè)備。

核查后將再次公示

如果根據(jù)四川經(jīng)信委的回復(fù)，這些準(zhǔn)備置換的鋼鐵產(chǎn)能均有合法合規(guī)的備案，為地條鋼設(shè)備的可能性被排除，那么另一個(gè)疑惑在于，為何此次置換的千噸級(jí)產(chǎn)能90%均為特鋼產(chǎn)能？

此次產(chǎn)能置換，一共涉及川冶集團(tuán)下屬的11家子公司。以其中的成都長(zhǎng)峰鋼鐵公司為例，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者該銷售部人員，經(jīng)詢問，該公司目前主要生產(chǎn)的是建材類普鋼，目前并無特鋼生產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者又查詢另外10家川冶集團(tuán)的子公司，多數(shù)子公司規(guī)模較小，沒有自己的官網(wǎng)，產(chǎn)品則以普鋼為主，幾乎不涉及特鋼。例如：德勝鋼鐵公司的產(chǎn)品則以螺紋鋼為主；四川省綿竹金泉鋼鐵有限公司以建材用鋼為主、瀘州益鑫鋼鐵有限公司、四川省瀘州江陽鋼鐵有限責(zé)任公司、達(dá)州市航達(dá)鋼鐵有限責(zé)任公司以鋼筋為主；宜賓中焱鋼鐵集團(tuán)有限公司、達(dá)州市通川區(qū)金鴻實(shí)業(yè)有限公司以軋鋼為主。

根據(jù)四川省經(jīng)信委的上述公示，川冶集團(tuán)此次希望置換的產(chǎn)能均為公稱容量30噸以上、100噸以上的電爐設(shè)備。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2013年修訂版）中的規(guī)定，這樣的電爐設(shè)備隸屬于“限制類”設(shè)備，而不是淘汰類設(shè)備，是可以進(jìn)行置換的。此次置換涉及到的電爐產(chǎn)能均在30噸到100噸之間，符合政策的要求。

不過，置換為什么樣的產(chǎn)能似乎是有講究的，對(duì)此，工信部《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》中有著嚴(yán)格的計(jì)算方法。根據(jù)這一文件中要求的置換辦法，電爐的產(chǎn)能置換中，同樣的公積容量，換算成特鋼的產(chǎn)能只有普鋼產(chǎn)能的50%到80%不等。例如，公積容量為40噸的電爐，換算成普鋼為40萬噸/年，但換算成特鋼產(chǎn)能則只有20萬噸/年。公積容量為50噸的電爐，換算成普鋼為50萬噸/年，但換算成特鋼產(chǎn)能則只有30萬噸/年。

從川冶集團(tuán)的置換方案看，涉及淘汰的電爐產(chǎn)能均在30萬噸到50萬噸之間，總計(jì)1140萬噸的淘汰產(chǎn)能，最終換算出了1026萬噸的特鋼產(chǎn)能。但如果將這一特鋼產(chǎn)能規(guī)模換算成普鋼產(chǎn)能，則大大超過了原有的1140萬噸產(chǎn)能。換言之，如果置換的是普鋼產(chǎn)能，則意味著新上的電爐設(shè)備必然要小于方案中公示的規(guī)格或數(shù)量。

不過，置換的是特鋼還是普鋼產(chǎn)能，究竟是如何定出來的？這一問題的答案，從中央的相關(guān)文件看是不得而知?？梢钥隙ǖ氖?，這一置換方案能夠在最大程度上擴(kuò)充新上電爐設(shè)備的規(guī)模。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，目前全國(guó)電弧爐的產(chǎn)能在1.2億噸左右，此次1000萬噸的電弧爐產(chǎn)能如果置換成功，將占據(jù)全國(guó)電爐總產(chǎn)能接近10%。

眼下，核查尚在進(jìn)行當(dāng)中。四川省經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，待初步核查以及發(fā)改委、工信部的后續(xù)檢查完畢之后，會(huì)將新的方案重新公示，并向公眾作出解釋。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。