鄭州都市區(qū)三年計劃圓滿收官 形成“十個一”成效

012年以來的三年時間，在省委、省政府的正確領導下，全市上下緊緊圍繞“三大一中”戰(zhàn)略定位，以航空港實驗區(qū)為統(tǒng)攬，突出“三大主體”工作，堅持開放創(chuàng)新雙驅動，凝心聚力，攻堅克難，全力推進實施鄭州都市區(qū)建設三年行動計劃。2014年，面對錯綜復雜的外部環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力加大形勢，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中趨優(yōu)、穩(wěn)中向好”的發(fā)展態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標在全國35個大中城市中位次明顯前移，鄭州都市區(qū)建設三年行動計劃圓滿收官，形成了“十個一”的特色成效。

形成“十個一”特色成效

形成了一套符合鄭州實際的領導體制和工作機制。

描繪了一個引領鄭州科學發(fā)展的都市區(qū)發(fā)展藍圖。

奠定了一個支撐鄭州持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)基礎。

搭建了一個推進鄭州走向國際化的開放平臺。

構建了一個支撐鄭州跨越發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

走出了一條適應鄭州階段特征的發(fā)展路子。

實施了一批涉及群眾生活水平提升的實事舉措。

探索了一個具有鄭州特色的堅持依靠群眾推進工作落實長效機制。

形成了一個“風正、氣順、心齊、勁足”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

培育了一支具有國際化視野、現(xiàn)代領導能力、敢于擔當?shù)母刹筷犖椤?/p>

走出了一條適應鄭州階段特征的發(fā)展路子

【亮點速讀】

堅持走以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型社區(qū)為支撐的“三化協(xié)調(diào)、四化同步”科學發(fā)展路子，使鄭州步入了以集約集聚內(nèi)涵式發(fā)展為特征、提速提質(zhì)發(fā)展的新階段。

【新聞解讀】

加快鄭州都市區(qū)建設，以集聚、集群、集約促進空間布局優(yōu)化、資源集約利用、功能集合構建，加快打造可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鄭州一直在積極探索。堅持內(nèi)涵式發(fā)展，做好產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步突出重點行業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)，整合資源，著力培育國際一流的企業(yè)、全國領先的產(chǎn)業(yè)。按照“一區(qū)一主業(yè)”的原則，減少重復建設、減少資源浪費，集中打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，正是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的內(nèi)涵式發(fā)展思路。

做好集約集群集聚，發(fā)展才能高質(zhì)高效。初步預計，與2011年相比，全市生產(chǎn)總值年均增長10.4%;地方公共財政預算收入年均增長18.6%;固定資產(chǎn)投資凈增2380億元，年均增長22%。生產(chǎn)總值和公共財政預算收入占全省的比重較2011年分別提高1.6和1.7個百分點，連續(xù)三年在宏觀經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大情況下，為全省經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。

初步統(tǒng)計，2014年全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成6800億元，增長9.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值3100億元，增長11%;固定資產(chǎn)投資5280億元，增長20%;地方公共財政預算收入833.9億元，增長15.2%;社會消費品零售總額2915億元，增長12.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29220元，增長9.8%;農(nóng)民人均純收入15870元，增長11.4%。主要經(jīng)濟指標在全國35個大中城市中位次明顯前移。

形成了一套符合鄭州實際的領導體制和工作機制

【亮點速讀】

市級領導班子形成了“黨委統(tǒng)一領導、政府分工負責、四大班子通力協(xié)作，責任、有序、高效”的工作運行體系;完善規(guī)委會、土委會、投委會、重大項目例會、觀摩講評會等制度，提高決策的科學性和執(zhí)行力;實施各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、組團新區(qū)管理套合改革，向經(jīng)濟主戰(zhàn)場傾斜力量;深化城鄉(xiāng)規(guī)劃土地建設管理“六統(tǒng)一”改革、行政審批制度改革、投融資改革、產(chǎn)業(yè)引導基金制度創(chuàng)新等，增強了政府的調(diào)控能力，激發(fā)了市場主體活力，營造了有利于開放合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政務環(huán)境。

【新聞解讀】

各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展套合改革，主要指標以年均30%左右的增幅加快發(fā)展。

土地建設管理“六統(tǒng)一”改革后，土地收益率提高64%。

深化提升行政審批制度改革，市級行政審批職能承辦處室由改革前的117個減少到40個，構建形成了“一窗式”受理、“一站式”服務、“一條龍”審批的行政審批新模式。

在全省率先啟動“五單一網(wǎng)”制度改革，目前40個市級審批職能部門共受理審批事項131.5萬件，全部在1、3、7個工作日內(nèi)辦結，行政審批效率整體提速60%以上，促進了省重點在鄭項目“兩個50%”和省市重點項目“兩個80%”目標的順利實現(xiàn)。

在全國率先打造金融支持小微企業(yè)服務體系，在全國首設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，28家科技型小微企業(yè)在“新三板”掛牌上市，占全省的73%，居中部六省省會城市首位。

以“共保體”模式支持科技型企業(yè)為突破和帶動，小微企業(yè)貸款余額1850億元、增長36%，為破解小微企業(yè)“三難一貴”融資問題走出了自己的路子。

探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和股權投資資金，有效撬動社會資金扶持戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

深化工商登記制度改革，市場主體、注冊資金分別增長83%、255%。

新組建的8家投融資公司融資能力明顯增強，累計融資240億元，在全國率先發(fā)行首只12億元“市政債”。

描繪了一個引領鄭州科學發(fā)展的都市區(qū)發(fā)展藍圖

【亮點速讀】

圍繞鄭州最終實現(xiàn)現(xiàn)代化“產(chǎn)業(yè)在哪里布局、布局什么產(chǎn)業(yè)，人們在哪里居住、居住什么環(huán)境”，梳理出鄭州都市區(qū)空間布局、功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)分布。

【新聞解讀】

高起點編制了《鄭州都市區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《美麗鄭州建設規(guī)劃》、《戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等涵蓋經(jīng)濟社會各領域的指導性規(guī)劃，通過“五規(guī)合一”、邊界控制促進鄭州步入科學發(fā)展軌道。

奠定了一個支撐鄭州持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)基礎

【亮點速讀】

堅持“一個主體兩個載體”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，突出“中心城市帶動、縣城組團發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)支撐、統(tǒng)籌社區(qū)建設”，加快推進新型城鎮(zhèn)化。

【新聞解讀】

暢通鄭州工程：交通道路建設取得重大突破，“兩環(huán)三十一放射”、“大井字+環(huán)線”快速路網(wǎng)體系加快形成，地鐵1號線投入運營，十條市域快速通道基本建成通車，266條支路打通工程全面啟動、竣工128條，16座繞城高速互通立交建成10座，新改建縣域路網(wǎng)1476公里，全域通達、廊道配套的路網(wǎng)框架基本形成。

城鎮(zhèn)化率：城鎮(zhèn)化率由2011年的64.8%提高到68%左右，全市各類城區(qū)包括縣城組團新增建成區(qū)面積約111平方公里。

“四類社區(qū)”建設：全市1994個行政村有1033個村、210萬農(nóng)民參與“四類社區(qū)”建設，啟動安置房建設面積2億平方米，竣工4511萬平方米，已有80萬農(nóng)民實現(xiàn)回遷，配建學校352所、文化衛(wèi)生設施583處、市政道路644條，確保了一大批水電氣暖等公共設施項目落地建設。

機制體制：“一個主體四個權益”、農(nóng)村“三改”、公共服務覆蓋常住人口制度創(chuàng)新等措施，讓更多群眾享受到了城市化公共服務、實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化轉換。

鄭州提出，“一個主體四個權益”，核心是不從農(nóng)村挖土地、不在農(nóng)民身上打主意，不以農(nóng)民放棄土地為身份轉換和享受城市政策、公共服務的條件，也就是農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村宅基地的集體所有權、農(nóng)民集體收益分配權、新型社區(qū)房屋的所有權等“四項權益”必須得到保障，讓農(nóng)民當期得實惠、長遠有保障。

搭建了一個推進鄭州走向國際化的開放平臺

【亮點速讀】

鄭州航空港實驗區(qū)規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，國際陸港建設全面啟動;積極融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，我市成為絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市;跨境貿(mào)易電子商務服務試點工作和鄭歐班列運行從破冰啟動到持續(xù)突破，保持了通關體制、運營機制、經(jīng)營規(guī)模在全國的先進地位。

【新聞解讀】

大樞紐：新鄭機場貨郵吞吐量三年增長2.6倍，增速連年保持全國機場第一;機場二期工程、“米”字形高鐵網(wǎng)工程加快推進，鄭開城際鐵路建成運營，新改建高速公路355公里。2014年，我市全力構建大樞紐，機場二期主體工程提前封頂，外圍城際鐵路、高速公路等重大工程加快建設;機場客運量達到1580萬人次，貨郵吞吐量37萬噸，增速繼續(xù)領跑全國。

開放體系：擬定了鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設體制機制創(chuàng)新示范區(qū)總體方案，實施市級行政執(zhí)法權全面委托;實現(xiàn)河南電子口岸門戶平臺上線試運行，智能終端出口退稅資金池投入運行，中國鄭州航空港引智試驗區(qū)獲批，人才集聚效應初步顯現(xiàn)。上海自貿(mào)區(qū)9項海關監(jiān)管創(chuàng)新制度得到復制實施，初步形成了與沿海相當、與國際接軌的對外開放體系。

進出口：2014年，全市進出口總額預計完成468億美元，是2011年的2.9倍。國際陸港累計實現(xiàn)集裝箱吞吐量12.5萬標準箱，鄭歐班列實現(xiàn)常態(tài)化運營，班列班數(shù)、貨重、貨值均居中歐班列首位。

電子商務：E貿(mào)易電子商務服務試點加快推進，日處理走貨量突破1萬包，累計進出口值突破億元大關，位居全國同類試點城市前列。

口岸：整車進口口岸正式運行;綜合保稅區(qū)、電子口岸、肉類口岸、醫(yī)療器械指定口岸、藥品口岸、全國郵政轉運口岸加快推進;糧食口岸獲準籌建;汽車口岸、海關多式聯(lián)運物流監(jiān)管中心獲批。

招商：深入開展集群招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項目212個，簽約總額3124億元。

構建了一個支撐鄭州跨越發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

【亮點速讀】

三年來，我市堅持擴大增量與調(diào)整存量并舉、轉型升級與幫助解困并重，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟轉型邁出堅實步伐，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的標志性突破。

【新聞解讀】

數(shù)據(jù)：全市共引進落地和建成投產(chǎn)“三力”型產(chǎn)業(yè)項目80個，投資總額2505億元。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)的比重由2011年底的33.7%提高到47%;高耗能產(chǎn)業(yè)比重由2011年底的51.8%降至42%;生產(chǎn)性服務業(yè)、高技術服務業(yè)在服務業(yè)中的比重較2011年分別提高3.7和4個百分點。

2014年，工業(yè)七大主導產(chǎn)業(yè)增加值完成2150億元，增長13.3%，對全市工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到87%;汽車及裝備制造、電子信息、新材料、生物及醫(yī)藥四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)比重提高到47%，高耗能行業(yè)比重下降到42%，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)比重首次超過高耗能產(chǎn)業(yè)，標志著我市工業(yè)結構調(diào)整取得重大突破。

框架：我市電子信息、汽車與裝備制造、現(xiàn)代商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意旅游四大都市區(qū)戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以七大工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)為標志的先進制造業(yè)和以七大商貿(mào)主導產(chǎn)業(yè)為標志的高端服務業(yè)框架基本形成。

項目：國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點城市、國家專利審查協(xié)作河南中心、技術轉移鄭州中心等國家級功能平臺項目落地實施。2014年，我市積極培育航空港產(chǎn)業(yè)體系，全面深化與富士康戰(zhàn)略合作，引領帶動智能終端產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，手機產(chǎn)量突破1.5億部，占全球產(chǎn)量的八分之一，初步形成全球重要的智能終端生產(chǎn)基地，富士康銷售收入突破2000億元。加快引進重大戰(zhàn)略項目，菜鳥骨干網(wǎng)、友嘉機械產(chǎn)業(yè)園等一批項目入駐或落地建設，累計簽約項目51個，總投資1458億元;中部國際電子商務產(chǎn)業(yè)園建成運營;穆尼飛機“鄭州號”下線交付，我市成為中西部地區(qū)首個生產(chǎn)通航認證飛機的城市。

成績：現(xiàn)代服務業(yè)“十中心”建設加快推進，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提升，服務業(yè)增加值完成3000億元，占全省的25%以上;現(xiàn)代商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意旅游發(fā)展提質(zhì)增速，金融集聚核心功能區(qū)建設取得新突破，新引進金融機構35家，鄭商所國際期貨定價中心地位進一步提升;電子商務發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡零售額、交易額分別占全省的46%、50%;房地產(chǎn)市場繼續(xù)保持平穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)集聚效應進一步顯現(xiàn)，13個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和12個專業(yè)園區(qū)固定資產(chǎn)投資完成1800億元、增長32.2%。

探索了一個具有鄭州特色的堅持依靠群眾推進工作落實長效機制

【亮點速讀】

2012年4月以來，以網(wǎng)格為載體的堅持依靠群眾推進工作落實長效機制，從無到有，逐步完善提升，已滲透到綠城經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾生活的方方面面。我市構建起了以網(wǎng)格為載體的長效機制，基本構架是三級網(wǎng)格、四級平臺、五級聯(lián)動，群眾工作隊積極參與。市、縣兩級共派出群眾工作隊6396支，下沉網(wǎng)格公職人員4.5萬人，基層網(wǎng)格排查問題化解率保持在95%以上。

【新聞解讀】

三級網(wǎng)格，就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）為單元，科學劃分了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）和組（樓院、街區(qū)）三級網(wǎng)格。執(zhí)法部門則通過人員下沉實現(xiàn)政府部門重心下移。與此同時，通過明晰網(wǎng)格內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）職責、職能部門職責、網(wǎng)格人員職責和下沉人員職責，夯實“條塊”融合的基礎。

四級平臺，就是搭建市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）四級聯(lián)網(wǎng)的社會公共管理信息平臺，確保各類問題應發(fā)現(xiàn)盡發(fā)現(xiàn)、應處置盡處置，形成化解矛盾和維護穩(wěn)定的工作合力。

五級聯(lián)動，就是由市委常委分包縣（市）區(qū)，縣（市）區(qū)黨政班子成員和市直單位群眾工作隊分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨政班子成員和縣（市）區(qū)群眾工作隊分包村（社區(qū)），村（社區(qū)）干部分包村組、樓院、轄區(qū)公共單位，市直、縣（市）區(qū)直行政執(zhí)法部門班子成員分別分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），構建“事事有人管、人人都有責”的工作新格局。

通過部門職能下放、職能部門人員下沉、整合行政資源，充實基層力量，實現(xiàn)政府職能在網(wǎng)格內(nèi)的全覆蓋。每個網(wǎng)格“定人、定崗、定責、定獎懲”，形成一個網(wǎng)格工作團隊。網(wǎng)格工作團隊定期巡查走訪轄區(qū)，對排查發(fā)現(xiàn)的問題及時整理匯總，網(wǎng)格人員和下沉人員及時進行會商解決，在最基層的網(wǎng)格內(nèi)解決問題、化解矛盾。對本級網(wǎng)格內(nèi)不能解決的，逐級上報上一級網(wǎng)格或平臺協(xié)調(diào)上一級職能部門解決，直至市級平臺。通過條塊融合，促進了問題發(fā)現(xiàn)在基層、解決在萌芽狀態(tài)，最終實現(xiàn)群眾反映的應由政府解決的問題95%以上在縣（市）區(qū)以下的網(wǎng)格中能夠得到解決，剩余3%～5%反映到市里處理的問題通過市級網(wǎng)格化管理信息平臺督促解決。

培育了一支具有國際化視野、現(xiàn)代領導能力、敢于擔當?shù)母刹筷犖?/p>

【亮點速讀】

通過集中培訓、外出考察、外派鍛煉，完善責權相一致、管事與管人相統(tǒng)一、平時考核與年度考核相結合的考核制度，建立經(jīng)濟社會主戰(zhàn)場選拔任用干部制度，形成了干部憑業(yè)績自動生成機制，樹立了“重基層、重一線、重實干、重實績”的干部導向。

【新聞解讀】

三年來，培訓縣處級干部1.2萬人次，全市共有116名富有基層工作經(jīng)驗、敢于擔當?shù)母刹勘怀鋵嵉搅丝h（市）區(qū)領導崗位，有基層工作經(jīng)歷的干部在縣（市）區(qū)黨政領導班子中的比例達到50%。

有52名擁有博士、碩士學位的干部到一線接受鍛煉或被提拔使用，縣處級干部中高學歷干部的比重達到18%;85名經(jīng)過外派鍛煉的干部在改革開放一線發(fā)揮了重要作用。

形成了一個“風正、氣順、心齊、勁足”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍

【亮點速讀】

堅持以強化管黨治黨政治責任和黨風廉政建設“兩個責任”從嚴治黨，以黨的群眾路線教育實踐活動正風肅紀，以推進依法治市加強民主法制建設，以培育和踐行社會主義核心價值觀弘揚社會正能量，以黨風帶政風促民風，形成了推進都市區(qū)建設的強大合力。

【新聞解讀】

抓好縣級以上機關領導班子民主集中制、黨內(nèi)政治生活常態(tài)化制度、干部選拔任用制度、反腐倡廉體制機制“四項制度”建設，深化基層民主科學決策機制、矛盾調(diào)解化解機制、便民服務工作機制、黨風政風監(jiān)督檢查機制“四項基礎制度”建設，持續(xù)抓好教育實踐活動問題整改和中央巡視反饋意見、省委巡視反饋意見整改落實和建章立制工作，形成糾正“四風”、改進作風、反腐倡廉的常態(tài)化長效化機制，全面提升隊伍建設、組織建設、作風建設水平，營造干事創(chuàng)業(yè)、廉潔自律、風清氣正的政治生態(tài)，打造具有堅定政治素養(yǎng)、國際化視野、現(xiàn)代化水平、敢于擔當、作風過硬的干部隊伍，為建設鄭州都市區(qū)提供堅強保障。

實施了一批涉及群眾生活水平提升的實事舉措

【亮點速讀】

堅持公共財政繼續(xù)向民生領域傾斜，三年來公共財政民生支出年均增幅達到21.2%，累計民生支出1787億元。2014年，全市財政民生支出658.8億元、增長17.4%，占公共財政預算支出的71.7%。

【新聞解讀】

就業(yè)：全市城鄉(xiāng)居民新增就業(yè)75萬人。

社保：推行“五險合一”市級統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。城市低保標準由每人每月340元提高到470元;農(nóng)村低保標準由每人每月180元提高到260元。全市最低工資標準由1080元提高到1400元。

住房：實施保障性住房“三房合一”改革，累計新開工建設保障性住房31萬套（戶）;投資2.5億元提前兩年完成了全部1968個老舊小區(qū)改造，受益25萬戶;歷史積累的三年以上未能回遷的城中村改造2.5萬戶群眾已回遷5600戶，2015年年底將全部回遷新居。

信訪：持續(xù)開展信訪問題集中化解，妥善解決涉及群眾切身利益的訴求問題5000多個。

扶貧：累計完成易地扶貧搬遷6萬人、整村推進89個。累計投入敬老院建設資金5000多萬元，新改建農(nóng)村敬老院38所。

教育：市區(qū)新建、改擴建中小學95所，新增優(yōu)質(zhì)中小學學位8.4萬個。

醫(yī)療：市屬醫(yī)療衛(wèi)生單位新增床位近1萬張，“鄭州片醫(yī)”服務模式基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

生態(tài)：完成生態(tài)林營造45萬畝，市區(qū)新增綠地面積3450萬平方米，生態(tài)水系加快建設，成功創(chuàng)建國家森林城市;市區(qū)建筑工地揚塵治理基本實現(xiàn)全覆蓋;三環(huán)內(nèi)80%以上的污染企業(yè)實現(xiàn)外遷。

收入：三年來，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2.16萬元增至2.9萬元，農(nóng)民人均純收入由1.1萬元增至1.6萬元，城鄉(xiāng)居民儲蓄由3252億元增至4850億元，汽車保有量由183萬輛增至279萬輛，人民群眾生活質(zhì)量得到顯著提升。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。