出租汽車管理辦法被廢止 或?yàn)榫W(wǎng)約車等改革鋪路

施行18年《城市出租汽車管理辦法》被廢止

21日上午，住建部官方網(wǎng)站發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部關(guān)于廢止<城市出租汽車管理辦法的決定》。該決定已由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部常務(wù)會(huì)議、公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)。至此，施行了18年的《城市出租車管理辦法》被廢止。

在大部制交通運(yùn)輸正式建立8年之后，在《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》施行1年零3個(gè)月后，98版《城市出租汽車管理辦法》終于宣告廢止。對(duì)此，業(yè)內(nèi)認(rèn)為或與網(wǎng)絡(luò)約車有關(guān)。14日，在全國(guó)"兩會(huì)"記者會(huì)上，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂表示，目前，交通部正會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步研究論證，推動(dòng)深化出租車改革指導(dǎo)意見和網(wǎng)絡(luò)約車管理暫行辦法兩個(gè)文件盡快出臺(tái)實(shí)施。我國(guó)不會(huì)對(duì)網(wǎng)約車"一禁了之"，將"量體裁衣"設(shè)計(jì)新的管理制度，依法合規(guī)鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》

深入解讀

四問(wèn)廢止出租汽車管理辦法

一、為什么要廢止

被廢管理辦法中含份子錢等內(nèi)容，受人詬病

《城市出租汽車管理辦法》自1998年2月施行。該管理辦法對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)所具備的資質(zhì)、出租汽車駕駛員的具體條件、申請(qǐng)從事出租汽車經(jīng)營(yíng)事業(yè)的程序、文件規(guī)范等作了相應(yīng)的詳細(xì)規(guī)定。

但18年來(lái)，我國(guó)城市交通環(huán)境經(jīng)歷了天翻地覆般的變化--目前，我國(guó)很多城市存在打車難、服務(wù)質(zhì)量不高、群眾出行需求得不到滿足、行業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題，出租汽車管理體制改革不容再緩。

而隨著交通擁堵加劇及公共交通出行需求發(fā)展，這項(xiàng)管理辦法中的一些具體規(guī)定，也引發(fā)了不少爭(zhēng)議。如關(guān)于出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)可以實(shí)行有償出讓和轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容，層層轉(zhuǎn)包之下，就成為"份子錢"源頭之一，深為公眾詬病。另外，管理辦法中，只規(guī)定"出租汽車實(shí)行揚(yáng)手招車、預(yù)約訂車和站點(diǎn)租乘等客運(yùn)服務(wù)方式"，也已經(jīng)涵蓋不了近兩年新近流行的網(wǎng)絡(luò)約車方式。

二、為何是住建部和公安部發(fā)文？

大部制改革前原建設(shè)部指導(dǎo)出租車發(fā)展

看到住建部和公安部聯(lián)合發(fā)布廢止決定，很多人會(huì)納悶，出租汽車的管理不是屬于交通運(yùn)輸部嗎？怎么需要住建部和公安部發(fā)文。其實(shí)，被廢止的《城市出租汽車管理辦法》自1998年2月1日起施行，至今已有18年。而作為政府大部制改革的一項(xiàng)，交通運(yùn)輸部是于2008年3月23日掛牌的。在此之后，原來(lái)由建設(shè)部指導(dǎo)的城市客運(yùn)職責(zé)，才整合劃入交通運(yùn)輸部。因此，在制定這一辦法時(shí)，指導(dǎo)出租車發(fā)展方面的職能屬建設(shè)部(當(dāng)時(shí)還不叫住建部，住建部也是2008年大部制改革的產(chǎn)物)，直到2008年才劃歸交通運(yùn)輸部。

需要注意的是，2014年9月26日，交通運(yùn)輸部部務(wù)會(huì)議通過(guò)《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》，9月30日以交通運(yùn)輸部令公布，2015年元旦施行。由此"住建版"的《城市出租汽車管理辦法》早已成為業(yè)界口中"僵尸辦法"。

三、廢除《城市出租車管理辦法》啥目的？

業(yè)內(nèi)稱廢止舊辦法為改革鋪路值得注意的是，在交通運(yùn)輸部已經(jīng)公布的2016年工作計(jì)劃中，《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》已被列入因改革要求需以修正案形式修改的規(guī)章之中。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，廢止過(guò)時(shí)的舊規(guī)定，可能是為出租車改革鋪路，讓出租車司機(jī)頭疼的"份子錢"、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的地域限制等有望出現(xiàn)調(diào)整，而民間呼聲很高的互聯(lián)網(wǎng)約租車(專車、快車等)或?qū)⒂瓉?lái)合法落地和統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范。

同時(shí)，舊規(guī)定的廢止也意味著出租車改革和網(wǎng)約車管理兩個(gè)新文件即將出臺(tái)實(shí)施。"先廢止已不適應(yīng)形勢(shì)的舊規(guī)章舊制度，這就說(shuō)明兩個(gè)新文件出臺(tái)的時(shí)間已經(jīng)不遠(yuǎn)了。"長(zhǎng)期關(guān)注專車管理的中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心研究員朱巍說(shuō)。

而對(duì)于普通人來(lái)說(shuō)，新辦法出臺(tái)之后，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)約車還是出租車，在管理上都會(huì)更加規(guī)范，減少出行的灰色地帶。

四、新措施可能包括哪些內(nèi)容？

改革份子錢，或?qū)W(wǎng)絡(luò)約車實(shí)施許可管理

剛結(jié)束的全國(guó)"兩會(huì)"期間，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂表示，《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》已向社會(huì)公布并征求意見，將盡快出臺(tái)。此外，施行一年多的《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》也將修訂。

在本輪對(duì)出租車行業(yè)的改革中，將改革經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無(wú)償使用，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。構(gòu)建包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車的多樣化服務(wù)體系。同時(shí)，改革"份子錢"的制度，由過(guò)去的政府調(diào)控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì)與駕駛員或工會(huì)組織來(lái)平等協(xié)商，鼓勵(lì)、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)構(gòu)建企業(yè)與駕駛員的利益分配。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)約車，官方要求在現(xiàn)行的法律框架下，對(duì)網(wǎng)絡(luò)約車經(jīng)營(yíng)者、駕駛員和車輛實(shí)行許可管理；規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約車的經(jīng)營(yíng)行為；并建立多部門聯(lián)合的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。據(jù)新華、央視等

本地落點(diǎn)

出租車管理處：對(duì)西安市出租車管理暫無(wú)影響

廢止《城市出租汽車管理辦法》的決定對(duì)西安市出租車管理是否有影響？記者昨日采訪了西安市出租汽車管理處。對(duì)方表示，被廢止的《城市出租汽車管理辦法》頒布施行已有18個(gè)年頭了，很多條款已與當(dāng)下不相適應(yīng)。而目前西安市出租汽車行業(yè)按照《西安市出租汽車管理?xiàng)l例》進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)，新的管理辦法出臺(tái)之前，暫時(shí)沒(méi)有影響。《西安市出租車管理?xiàng)l例》于2010年9月21日經(jīng)西安市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)，2010年11月25日陜西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)，自2011年1月1日起施行。但《城市出租汽車管理辦法》廢除后，必然會(huì)頒布新的管理辦法，新辦法或?qū)ΜF(xiàn)行條例有比較大的影響。

的哥：關(guān)心新辦法對(duì)網(wǎng)上約車、專車等的態(tài)度

針對(duì)此事，華商報(bào)記者還采訪了幾名的哥。被采訪到的哥們普遍對(duì)《城市出租汽車管理辦法》的廢止沒(méi)有太多"感覺(jué)"，但都相當(dāng)關(guān)心下一步將出臺(tái)的新辦法。劉師傅說(shuō)："我只希望新辦法出臺(tái)后能給出租車行業(yè)更多好政策，更多地關(guān)注司機(jī)的切身利益。"王師傅則更關(guān)心未來(lái)新的辦法對(duì)網(wǎng)上約車、專車等的態(tài)度。對(duì)他個(gè)人而言，他堅(jiān)決反對(duì)放開網(wǎng)上約車、專車，"這和黑車有什么區(qū)別，如果需要更多出租車可以通過(guò)合法的擴(kuò)容解決。"