山西煤炭去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)打響：誰(shuí)應(yīng)該退出？

煤炭去產(chǎn)能是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。對(duì)于地處山西的煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，情況更是如此。

“西山煤電的人員轉(zhuǎn)崗分流政策已經(jīng)成形了。”山西焦煤集團(tuán)西山煤電官地煤礦礦工焦陽(yáng)(化名)告訴記者。

“我們煤礦轉(zhuǎn)崗分流的指標(biāo)是15%，現(xiàn)在在冊(cè)職工大約6300人，除了離退休職工，大約需要轉(zhuǎn)崗分流700人。”焦陽(yáng)表示。

3月6日，全國(guó)人大代表、山西省省長(zhǎng)李小鵬在山西代表團(tuán)開(kāi)放日活動(dòng)上介紹，山西煤炭全行業(yè)庫(kù)存達(dá)5076萬(wàn)噸，比2011年底增長(zhǎng)3倍多。

李小鵬在3月5日山西團(tuán)全團(tuán)會(huì)議上指出，要按照淘汰一批、重組一批、退出一批、核減一批、延緩一批的思路和暫停新出讓資源、暫停新上項(xiàng)目等措施化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能。

3月5日，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在山西代表團(tuán)聽(tīng)取意見(jiàn)建議時(shí)提出，利用新技術(shù)，山西可以將煤炭和環(huán)保結(jié)合起來(lái)，搭建平臺(tái)，聚集資金和人才，打造具有全球領(lǐng)先水平的煤炭清潔利用基地。“煤炭清潔利用其實(shí)可以比天然氣更環(huán)保。”

山西，這一“黑金”之鄉(xiāng)，正在走向一條新的發(fā)展道路。

解決人和錢(qián)的問(wèn)題

全國(guó)人大代表、同煤集團(tuán)董事長(zhǎng)張有喜今年向大會(huì)提交了12條建議，其中4條涉及去產(chǎn)能。他最關(guān)心的是，盡快出臺(tái)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施細(xì)則及配套政策，使去產(chǎn)能落地。

2016年2月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，文件明確了化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能政策支持的方向，但文件對(duì)相關(guān)政策的具體操作程序、細(xì)則沒(méi)有規(guī)定。

目前，重慶、山西、山東、貴州等地發(fā)布了煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的詳細(xì)規(guī)劃。但是，山西省化解過(guò)剩產(chǎn)能的具體實(shí)施意見(jiàn)尚未公布。

張有喜介紹，“十三五”期間，同煤集團(tuán)擬關(guān)閉退出12座礦井，化解產(chǎn)能1255萬(wàn)噸，減少虧損12.4億元，涉及人員約1.5萬(wàn)人。重點(diǎn)是在2016年集中攻堅(jiān)，先期關(guān)閉5座礦井，產(chǎn)能660萬(wàn)噸。

他認(rèn)為，煤炭企業(yè)去產(chǎn)能的壓力很大，主要來(lái)自兩個(gè)方面，一是人往哪兒去，二是錢(qián)從哪兒來(lái)。

公開(kāi)報(bào)道稱，山西煤炭行業(yè)從業(yè)人員近百萬(wàn)人。截至2014年底，山西省屬五大煤企集團(tuán)職工總數(shù)超過(guò)70萬(wàn)人。早在2014年，一些大型煤企就開(kāi)始通過(guò)推行、職工輪崗輪休、裁減勞務(wù)派遣工等方式“瘦身自救”。

記者了解到，2015年上半年，山西焦煤集團(tuán)就轉(zhuǎn)崗分流和清退非在冊(cè)人員過(guò)萬(wàn)人。而這次，僅山西焦煤集團(tuán)的子公司西山煤電就計(jì)劃轉(zhuǎn)崗分流1.25萬(wàn)人。

人保部部長(zhǎng)尹蔚民在2月29日的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，煤炭和鋼鐵這兩個(gè)行業(yè)初步統(tǒng)計(jì)共有180萬(wàn)職工需要分流安置。中央財(cái)政將拿出1000億獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于去產(chǎn)能過(guò)程中的職工安置。

僅靠中央財(cái)政無(wú)法解決化解過(guò)剩產(chǎn)能的資金需求。3月6日，山西代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)，全國(guó)人大代表、全國(guó)人大華僑委員會(huì)副主任委員令狐安建議設(shè)立煤炭發(fā)展和清潔利用支持基金，健全融資體系。他還建議對(duì)煤炭實(shí)行全成本定價(jià)，各方合理承擔(dān)。

誰(shuí)應(yīng)該退出?

“對(duì)‘僵尸’企業(yè)，中央清理的決心已經(jīng)非常堅(jiān)定，任何人都不要再戀戀不舍了，要讓‘僵尸’企業(yè)入土為安。眾多國(guó)有老煤礦，做出過(guò)巨大的歷史貢獻(xiàn)，它們的建設(shè)和發(fā)展是偉大的;如今，他們的歷史使命已經(jīng)完成，誰(shuí)能夠讓這些企業(yè)‘安樂(lè)死’，完成這些企業(yè)的平穩(wěn)退出，誰(shuí)就是光榮的。”全國(guó)人大代表、山西煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)卜昌森3月2日在《山西日?qǐng)?bào)》撰文稱。

但僵尸企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)至今沒(méi)有定論。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者得到的全國(guó)人大代表、河北省國(guó)資委主任王昌的一份建議，他認(rèn)為國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)處置“僵尸企業(yè)”只是提出了描述性概念和一般性原則，缺少量化性指標(biāo)和有針對(duì)性處置措施。

他還以河北省為例，指出發(fā)改委、工信廳、國(guó)資委、財(cái)政廳等多個(gè)部門(mén)對(duì)“僵尸企業(yè)”的調(diào)查范圍不同、口徑標(biāo)準(zhǔn)不一致，各部門(mén)統(tǒng)計(jì)的困難企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)比較混亂，還不能作為制定政策的可靠依據(jù)。

卜昌森認(rèn)為，山西煤炭并非全面產(chǎn)能過(guò)剩。他認(rèn)為，如果要談“去煤化”，那就要正本清源，堅(jiān)定不移地“去落后產(chǎn)能、去不安全產(chǎn)能、去非法違法產(chǎn)能”。

而煤炭研究網(wǎng)總經(jīng)理馬俊華告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在清理僵尸煤礦企業(yè)時(shí)，“不一定要以企業(yè)為單位，而是以礦井為單位，那些開(kāi)采成本高、資源枯竭、安全生產(chǎn)條件差的礦井會(huì)首當(dāng)其沖。”

“但是安全生產(chǎn)條件差的礦井?dāng)?shù)量很少;資源整合后，資源枯竭礦井保留下來(lái)的也不太多，所以最好操作的標(biāo)準(zhǔn)還是以生產(chǎn)成本衡量。”馬俊華說(shuō)。

馬俊華認(rèn)為，由于維持停產(chǎn)狀態(tài)仍然需要成本，且還需支付銀行貸款，部分煤礦可能會(huì)選擇退出。“這些生產(chǎn)成本高、競(jìng)爭(zhēng)力弱、資金壓力大的煤礦主要是民營(yíng)煤礦，它們的融資渠道、銷(xiāo)售渠道、運(yùn)輸能力和國(guó)有煤礦相比，還是有一定的差距，但國(guó)有煤礦的個(gè)別礦井也可能成為‘僵尸礦井’。”