土地財政現(xiàn)拐點：房產(chǎn)稅收土地出讓金增幅由正轉(zhuǎn)負

在樓市進入新常態(tài)后，過去地方經(jīng)濟發(fā)展中最為依賴的土地財政也出現(xiàn)了“拐點”，未來地方政府需要加快轉(zhuǎn)型的腳步。

上海易居房地產(chǎn)研究院2月23日發(fā)布的《2015年房地產(chǎn)業(yè)對財政收入貢獻率研究》報告顯示，2015年房地產(chǎn)“五稅”總收入約為13315.8億元，較2014年下降3.6個百分點，近15年來增幅首次由正轉(zhuǎn)負；而2001年至2014年，全國土地出讓金收入整體上升，到2015年出現(xiàn)近15年以來的第四次負增長。

報告顯示，2015年，5類房地產(chǎn)稅收總和占地方財政收入的比重為16%，比2014年下降2.2個百分點，是2000年以來第三次下降，根據(jù)近年來房地產(chǎn)稅收收入增幅收縮的趨勢，預計本次下降后，未來還將持續(xù)此走勢。

易居研究院研究員亢亞娟認為，受宏觀經(jīng)濟形勢不佳及房地產(chǎn)市場嚴重分化的影響，房地產(chǎn)稅收收入下降。短期內(nèi)，房地產(chǎn)稅收對地方財政不可或缺，房地產(chǎn)市場對宏觀經(jīng)濟有著深入影響，各級政府都有著很強的救市動力。

在土地出讓金方面，2015年全國土地出讓金收入為3.29萬億元，較2014年下降18.5%。2015年土地財政收入占地方財政收入的47.6%，雖然該比例較2014年下降4.7個百分點，但仍然接近50%，是地方財政非稅收收入的主要來源。

亢亞娟認為，目前房地產(chǎn)市場在深度調(diào)整，白銀時代，市場將愈加平穩(wěn)，2015年房地產(chǎn)稅收、土地出讓金增幅均由正轉(zhuǎn)負，土地財政“拐點”已現(xiàn)，土地財政的局面正在逐步改變，也促使地方政府加快轉(zhuǎn)變財政收入體系。

尤其是，2015年在宏觀經(jīng)濟下行的背景下，地方財政收入增長明顯放緩，另一方面，非稅收收入占比較高，房地產(chǎn)市場低迷，財政收入即面臨更大的壓力。在穩(wěn)增長的政策要求下，財政支出并未縮減，造成地方政府財政赤字比例明顯反彈。2016年，預期經(jīng)濟增速將繼續(xù)放緩，而土地財政收入降低，債務壓力加大，地方政府將面臨更為尷尬的處境，壓力倍增。

近十年來我國地方財政支出規(guī)模持續(xù)擴大，其增速遠高于地方財政收入，因此收支差額也在不斷擴大?？簛喚暾J為，房地產(chǎn)市場發(fā)展周期決定了未來房地產(chǎn)市場難以像過去幾年一樣為地方財政帶來源源不斷且保持增長的收入，土地財政不是長久之計，地方政府必須加快轉(zhuǎn)型的步伐。

也就是說，對廣大三四線城市來說，未來再指望通過賣地來獲得土地財政收入的路徑已經(jīng)行不通了。廣東江門一位政府人士告訴《第一財經(jīng)日報》記者，像江門這樣的三線城市，絕對不能走一二線中心大城市的道路。“中小城市還是要踏實發(fā)展好相關(guān)產(chǎn)業(yè)，依靠實業(yè)發(fā)展城市，而不能依賴房地產(chǎn)。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。