山東:根治欠薪 保障農(nóng)民工工資的“濟南實踐”

5月1日起，國務(wù)院頒布的《保障農(nóng)民工工資支付條例》正式施行，這是我國第一部保障農(nóng)民工工資權(quán)益的專門性法規(guī)，標(biāo)志著根治農(nóng)民工工資拖欠問題進入法治時代。

為根治農(nóng)民工欠薪問題，近年來，從中央到地方采取了一系列舉措，懲戒失信單位和個人，開通“綠色通道”幫農(nóng)民工討薪。記者了解到，山東省濟南市在根治農(nóng)民工欠薪方面做了很多努力和工作，并取得了一些成績。

全面推行建筑工程項目農(nóng)民工實名制設(shè)立工資專用賬戶

2018年4月27日，濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會印發(fā)了《關(guān)于全面推行建筑工程項目農(nóng)民工實名制和工資專用賬戶管理制度執(zhí)行委托銀行按月代發(fā)工資辦法的實施意見》（以下簡稱《意見》），全面推行建筑工程項目農(nóng)民工實名制和工資專用賬戶管理制度。由施工總承包企業(yè)選定一家銀行作為監(jiān)管銀行，設(shè)立工資專戶，并同建設(shè)單位和銀行三方托管。直接將工資劃入農(nóng)民工銀行卡，確保農(nóng)民工工資?？顚Ｓ谩⒃陆Y(jié)月清。

4月初，來自重慶的農(nóng)民工林江領(lǐng)到三月份足額的工資。他開心地告訴記者，現(xiàn)在工資都是銀行直接打到個人的工資卡上，非常方便。

現(xiàn)在對農(nóng)民工的管理都是通過‘濟南市建筑業(yè)農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺’?！鄙綎|建工集團集團隊伍辦主任劉寅泉說，從農(nóng)民工入場就納入平臺管理，每天的打卡、工作情況同步發(fā)到服務(wù)平臺。

登錄平臺可以看到，每個項目的農(nóng)民工身份信息、考勤計量、工資支付、勞動合同及獎懲情況一目了然。在“預(yù)警管理”板塊里，設(shè)有工資拖欠、工資發(fā)放等選項，當(dāng)出現(xiàn)工人不考勤、一卡多用、工資不按時發(fā)放等異常情況時，便會自動發(fā)出預(yù)警信號。

“對‘綜合服務(wù)平臺’實名制數(shù)據(jù)錄入不及時，或存在數(shù)據(jù)造假行為、未在施工現(xiàn)場公示農(nóng)民工工資支付和維權(quán)信息等行為的施工總承包企業(yè)，我們將對其通報批評、信用評價扣分，并責(zé)令限期整改。”濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長陳勇告訴記者，對逾期未整改或整改不到位的企業(yè)，對其采取提高建筑勞務(wù)工資保證金繳存比例、降低信用等級，直至將其列入全國建筑市場主體“黑名單”等懲戒措施。

設(shè)立濟南市農(nóng)民工綜合服務(wù)中心“維權(quán)一站式”開創(chuàng)全國先河

2013年11月20日，濟南市農(nóng)民工綜合服務(wù)中心啟用，濟南市的農(nóng)民工有了自己的“娘家”。服務(wù)中心專設(shè)了勞動維權(quán)窗口，開辟“綠色維權(quán)通道”，受理拖欠工資等侵害外來務(wù)工人員合法權(quán)益的投訴舉報，依法查處違法行為。

“我們多次深入企業(yè)（工地）開展勞動維權(quán)服務(wù)，保障外來務(wù)工人員合法權(quán)益?！睗鲜形r(nóng)民工黨工委員、辦公室主任丁麟宏介紹說，服務(wù)中心還設(shè)立了流動律師事務(wù)所、調(diào)解室、仲裁派出庭等服務(wù)場所。同時，依托12345市民服務(wù)熱線，建立了外來務(wù)工人員（農(nóng)民工）服務(wù)專線，及時做好外來務(wù)工人員反映問題的受理、分辦、督辦工作。

“終于拿到了拖欠的工錢，這下子我和工友就可以安心回家了。感謝濟南市農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，多虧了你們！”去年12月4日，濟南市人社局收到四川省巴中市農(nóng)民工朋友的感謝信。

“為了拿到這二十多萬元的工錢，俺不知道跑了多少趟，沒想到拖了近1年的工錢，1天就給我們要回來了！”農(nóng)民工吳俊林說，他們21名農(nóng)民工工資共25萬元沒有兌現(xiàn)。濟南市住建局清欠窗口、市人社局勞動監(jiān)察窗口、市農(nóng)民工綜合服務(wù)中心協(xié)調(diào)服務(wù)處第一時間與建筑企業(yè)、勞務(wù)公司協(xié)調(diào)，通過講政策，明事理，耐心細(xì)致做工作，最終使公司克服困難，將拖欠已久的農(nóng)民工工資立即發(fā)放。

“在濟南務(wù)工人員就是我們的兄弟姐妹，我們將竭誠為他們服務(wù)好?！倍△牒暾f，作為服務(wù)保障農(nóng)民工的責(zé)任部門，幫助農(nóng)民工依法討薪維權(quán)是他們的責(zé)任和義務(wù)。

為了方便農(nóng)民工維權(quán)，濟南市農(nóng)民工綜合服務(wù)中心創(chuàng)立了以住房城鄉(xiāng)建設(shè)局清欠辦、勞動監(jiān)察、勞動仲裁、司法局法律援助和法院訴訟服務(wù)為依托的“維權(quán)一站式”模式，開創(chuàng)了全國先河。

六年來，服務(wù)中心直接協(xié)調(diào)幫助農(nóng)民工追討欠薪1000余起，討回工資1.48億元，惠及農(nóng)民工近1.5萬余人，有力地維護了他們的合法權(quán)益。

依法根治欠薪：失信納入黑名單惡意欠薪被判刑

今年1月21日，濟南市人力資源和社會保障局公布2020年第一批拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，何高、江蘇鑫華成國際建設(shè)工程有限公司山東分公司等5家企業(yè)（個人）上榜。用人單位及其有關(guān)人員被推送至國家信用信息共享平臺，由相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定對這些違法單位和個人在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等諸多方面實施聯(lián)合懲戒。

2017年，平陰縣的劉某承包了某村安置樓工程。劉某（甲方）與晉某（乙方）簽訂《勞務(wù)承包協(xié)議》，而后張某等17人接受雇傭，在工地干鋼筋工。17人的工資共64288元沒有兌現(xiàn)，經(jīng)多次催要不給，便起訴至平陰縣人民法院。

4月29日，平陰法院對該案進行宣判。判定被告償付原告張某等17人工資及利息。

近年來，濟南市各級法院多次就農(nóng)民工工資拖欠問題，通過調(diào)節(jié)、強制執(zhí)行等方式，用法治手段為他們追回勞動報酬。

“按照規(guī)定，對違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，也就是由人力資源社會保障行政部門責(zé)令限期支付?！睗鲜袆趧颖Ｕ媳O(jiān)察支隊支隊長謝咸民說，涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪的，及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

“2018年以來我們啟動失信聯(lián)合懲戒機制，使失信企業(yè)和個人，一次失信，處處受限，嚴(yán)重者還要承擔(dān)法律責(zé)任?！睗鲜形M織部副部長、市人社局黨組書記、局長王壯表示，近兩年來，人社局向公安機關(guān)移送了數(shù)十起拖欠農(nóng)民工工資的案件，其中有兩名惡意拖欠農(nóng)民工的人員，被判了有期徒刑，對惡意欠薪者給予法律震懾。

1月20日，濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《濟南市建筑農(nóng)民工工資保證金管理辦法》，并于3月1日起施行，在全市推行農(nóng)民工工資支付保函和保證保險，用銀行保函代替保證金。當(dāng)出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資等情況時，將由銀行或保險機構(gòu)，按照保函約定的程序和范圍先行支付農(nóng)民工工資。銀行、保險機構(gòu)若違反約定將會被聯(lián)合懲戒，這將使農(nóng)民工工資更有保障。

王壯表示，對承辦農(nóng)民工工資支付保證保險業(yè)務(wù)的保險公司，未能履行見索即付的合同約定的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不再認(rèn)可其開具的農(nóng)民工工資支付保證保險保單，并將其失信行為報有關(guān)部門予以處理，納入聯(lián)合懲戒名單。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。