柳州市2019-2020年大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案（征求意見(jiàn)稿）

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》、《廣西大氣污染防治攻堅(jiān)三年作戰(zhàn)方案（2018—2020年）》、《柳州市大氣污染防治攻堅(jiān)三年作戰(zhàn)方案（2018-2020年）》和《廣西2019年冬季—2020年春季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，推進(jìn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，為打贏“十三五”大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，制定本方案。

一、實(shí)施時(shí)間

2019年10月1日至2020年2月29日。

二、攻堅(jiān)目標(biāo)

2019年全市優(yōu)良天數(shù)比率不低于88.0%，PM2.5年均濃度不高于41微克/立方米；2020年1—2月，春節(jié)期間消除重度污染天氣。

主要任務(wù)

（一）城市揚(yáng)塵綜合治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

督促建筑工地落實(shí)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、主要道路硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”。對(duì)預(yù)計(jì)閑置3個(gè)月以上或預(yù)計(jì)2019年11月以后仍不能開(kāi)工或恢復(fù)施工的建筑工地，督促開(kāi)展裸露土地臨時(shí)綠化或鋪裝。2019年12月底前建立施工工地動(dòng)態(tài)管理清單，基本建成建筑工地在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。加大對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛未安裝密閉裝置運(yùn)輸、遺撒泄露污染道路等違章行為的打擊力度；大力推進(jìn)道路清掃沖洗機(jī)械化作業(yè)，全市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到70%。城市出入口及城市周邊重要干線公路路段基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃，對(duì)進(jìn)城道路揚(yáng)塵嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)街區(qū)、單位、門(mén)店實(shí)行網(wǎng)格化管理，拉網(wǎng)式清理臟亂差行為，門(mén)前實(shí)行“三包”，綜合治理國(guó)控站點(diǎn)敏感區(qū)域周邊的小作坊、小飯店、小店鋪和小街小巷，依法嚴(yán)格管控露天焚燒垃圾、露天燒烤等行為，嚴(yán)格檢查室內(nèi)燒烤和其他餐飲企業(yè)安裝高效油煙凈化設(shè)施并正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（二）秸稈禁燒和綜合利用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

依法依規(guī)研究劃定禁燒區(qū)，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)巡查、高清視頻監(jiān)控和紅外報(bào)警系統(tǒng)等手段密切監(jiān)測(cè)各地秸稈禁燒情況，實(shí)施“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責(zé)”管控，責(zé)任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、農(nóng)戶(hù)。禁燒區(qū)、甘蔗“雙高”示范區(qū)和旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)秸稈焚燒的巡查執(zhí)法力度。2019年11月前，柳城縣、柳江區(qū)完成秸稈禁燒高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

大力發(fā)展秸稈綜合利用生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼，對(duì)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予幫扶補(bǔ)助，加快建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境持續(xù)改善和百姓增收的多贏式生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。加強(qiáng)蔗葉的綜合開(kāi)發(fā)利用，對(duì)蔗葉的綜合開(kāi)發(fā)利用給予支持，推進(jìn)實(shí)施甘蔗機(jī)械化收割、甘蔗秸稈破碎還田和打包收集。榨季期間，制定和實(shí)施蔗葉禁燒區(qū)管控方案，有效提升糖料蔗生產(chǎn)機(jī)械化水平，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一綜合利用、統(tǒng)一處理處置。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市糖業(yè)發(fā)展辦，各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（三）煙花爆竹禁燃限放專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

嚴(yán)格按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹禁燃限放管控工作的通知》（桂政發(fā)〔2018〕40號(hào)）和《柳州市人民政府關(guān)于確定禁止燃放煙花爆竹時(shí)段、區(qū)域的通告》（柳政規(guī)〔2019〕51號(hào)）的要求，做好禁放區(qū)禁止銷(xiāo)售、限放區(qū)零售點(diǎn)布點(diǎn)和燃放管控工作，落實(shí)煙花爆竹禁燃限放區(qū)域的責(zé)任和監(jiān)管要求，強(qiáng)化生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等源頭管控，對(duì)違法違規(guī)燃放煙花爆竹行為依法進(jìn)行處罰。春節(jié)期間，由公安部門(mén)牽頭開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法巡查專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，緊盯重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場(chǎng)所。充分發(fā)揮街道辦、居委會(huì)的作用，按照網(wǎng)格化管理的要求，加強(qiáng)對(duì)街道、社區(qū)和人群密集場(chǎng)所的管理、巡查、監(jiān)督工作。在污染天氣過(guò)程時(shí)段，要全面加強(qiáng)禁放區(qū)、限放區(qū)的執(zhí)法管控工作。廣泛開(kāi)展禁燃禁放煙花爆竹的宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾以不燃放煙花爆竹的實(shí)際行動(dòng)參與大氣污染防治。（牽頭單位：市公安局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市教育局；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（四）柴油貨車(chē)污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

依照《柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》（環(huán)大氣〔2018〕179號(hào)），開(kāi)展生態(tài)環(huán)境、公安交管、交通運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，路檢路查、遙感監(jiān)測(cè)、入戶(hù)檢查的柴油車(chē)數(shù)量不低于當(dāng)?shù)夭裼蛙?chē)保有量的50%。結(jié)合實(shí)際制定重型柴油貨車(chē)?yán)@城通行方案。2019年底前，完成機(jī)動(dòng)車(chē)遙感監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、穩(wěn)定傳輸。2019年底前，城市建成區(qū)內(nèi)基本完成加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)油氣回收治理工作，并對(duì)油氣回收治理設(shè)施運(yùn)行情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。2019年底前，以城市建成區(qū)內(nèi)施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)以及港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)為重點(diǎn)場(chǎng)所，完成非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記，依法開(kāi)展禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域劃定工作。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存和使用不合格油品和車(chē)用尿素行為。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（五）工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

依照《工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕56號(hào)），分行業(yè)清理《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類(lèi)工業(yè)爐窯，加大煤氣發(fā)生爐、燃煤工業(yè)爐窯淘汰力度。對(duì)以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進(jìn)行替代。實(shí)施工業(yè)爐窯污染深度治理，配套建設(shè)高效脫硫脫硝除塵設(shè)施。重點(diǎn)加大對(duì)陶瓷、玻璃、磚瓦、耐火材料、石灰、礦物綿、鑄造、鐵合金、再生有色金屬、碳素、化工等行業(yè)的監(jiān)管，督促重點(diǎn)排污企業(yè)安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。嚴(yán)格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過(guò)程及相關(guān)物料儲(chǔ)存、輸送等無(wú)組織排放，加強(qiáng)對(duì)火電、鋼鐵、鐵合金、水泥、建材行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的煤場(chǎng)、料場(chǎng)、渣場(chǎng)等堆料場(chǎng)的監(jiān)管。加大涉工業(yè)生產(chǎn)爐窯類(lèi)企業(yè)的綜合整治力度。2019年底前完成燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)的60%。對(duì)“散亂污”企業(yè)，嚴(yán)格依法依規(guī)分門(mén)別類(lèi)地實(shí)施淘汰、整合和提升，防止死灰復(fù)燃。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（六）鋼鐵行業(yè)超低排放改造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

依照《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》（環(huán)大氣〔2019〕35號(hào)），督促柳州市鋼鐵企業(yè)有序推進(jìn)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)超低排放升級(jí)改造，按照計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)超低排放工程，燒結(jié)機(jī)機(jī)頭、球團(tuán)焙燒等重點(diǎn)工段污染源達(dá)到超低排放要求；加強(qiáng)物料儲(chǔ)存、輸送及生產(chǎn)工藝過(guò)程無(wú)組織排放控制，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施，有效提高廢氣收集率；提高鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料和產(chǎn)品采用鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機(jī)的清潔方式運(yùn)輸比例，嚴(yán)格監(jiān)管已建成超低排放設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局）

（七）揮發(fā)性有機(jī)物污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

按照分業(yè)施策、一行一策的原則，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理和在線監(jiān)控建設(shè)，2019年底前完成重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)VOCs綜合整治及提標(biāo)改造。重點(diǎn)推進(jìn)汽車(chē)整車(chē)制造、汽車(chē)零部件、工業(yè)涂裝、木材加工、汽車(chē)維修等行業(yè)VOCs治理升級(jí)改造。加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度，督促企業(yè)加強(qiáng)治理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)VOCs污染集中治理，結(jié)合實(shí)際探索建立“四個(gè)中心”，即在汽車(chē)零部件生產(chǎn)區(qū)域建立集中噴涂中心，在汽車(chē)維修企業(yè)集中區(qū)域建立鈑噴中心，在活性炭集中使用區(qū)域建立活性炭再生中心，在有機(jī)溶劑使用集中區(qū)域建立回收處置中心。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（八）污染天氣應(yīng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

按照《柳州市污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求，全市各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門(mén)制定本單位污染天氣應(yīng)急預(yù)案。2019年11月底前完成污染天氣應(yīng)急減排清單的補(bǔ)充完善，結(jié)合“幫企減污”指導(dǎo)納入城市應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實(shí)施方案，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)差異化管控，指導(dǎo)企業(yè)提前采取減排措施，預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，嚴(yán)禁采取“一刀切”方式，對(duì)達(dá)到超低排放要求的企業(yè)不列入錯(cuò)峰生產(chǎn)名單。要科學(xué)實(shí)施大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸，重點(diǎn)查處露天焚燒垃圾秸稈、露天燒烤、重型柴油車(chē)超標(biāo)排放、工地?fù)P塵、工業(yè)企業(yè)偷排漏排、隨意“煉山”等違法行為。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域污染治理，綜合運(yùn)用網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星遙感、走航、無(wú)人機(jī)巡查等方法提升城市精細(xì)化管理能力，加強(qiáng)與氣象部門(mén)合作，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心能力建設(shè)，提升預(yù)報(bào)能力。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，各級(jí)各部門(mén)負(fù)責(zé)人要深入一線指揮協(xié)調(diào)，督導(dǎo)應(yīng)對(duì)污染天氣工作，及時(shí)研究解決大氣環(huán)境突出問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)大氣污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。健全大氣污染防治工作調(diào)度制度，市大氣辦每周調(diào)度各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)工作進(jìn)展情況，市人民政府根據(jù)污染情況召開(kāi)工作調(diào)度會(huì)議，統(tǒng)籌推進(jìn)工作中存在的困難，檢查督導(dǎo)工作落實(shí)情況。

（二）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)

落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。對(duì)工作成效突出的市予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。建立和實(shí)施量化問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)PM2.5濃度同比明顯上升、環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比明顯上升且改善幅度排名靠后的、環(huán)境空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)完成情況滯后于序時(shí)進(jìn)度的縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，市人民政府將采取書(shū)面預(yù)警、約談、量化問(wèn)責(zé)等追責(zé)措施。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

2019年底前完成大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)。2019年底前完成揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）在線監(jiān)測(cè)和源解析研究試點(diǎn)。推進(jìn)固定污染源VOCs監(jiān)測(cè)工作，在工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源，加快安裝廢氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

（四）加強(qiáng)信息公開(kāi)

及時(shí)發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及預(yù)警預(yù)報(bào)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。督促重點(diǎn)排污單位及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染物排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)境違法處罰及整改等信息。按月對(duì)各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量及改善情況進(jìn)行排名并向社會(huì)發(fā)布，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度、年度目標(biāo)完成情況滯后的縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)下達(dá)預(yù)警函。攻堅(jiān)期間，各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要在每月6日前將上月攻堅(jiān)行動(dòng)情況報(bào)送市大氣辦；2020年3月10日前，報(bào)送攻堅(jiān)行動(dòng)工作總結(jié)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。