關于《唐山市大氣污染防治若干規(guī)定》的說明

省十三屆人大常委會第十二次會議：

現(xiàn)就《唐山市大氣污染防治若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)作說明如下：

一、立法的必要性

當前，大氣污染已經成為廣大人民群眾普遍關心、全社會廣泛關注的焦點問題。市委、市政府高度重視大氣污染防治工作，采取了一系列重大舉措降霾控污，環(huán)境空氣質量持續(xù)改善。2018年，我市空氣質量綜合指數(shù)7.3，同比下降8.3%;PM2.5平均濃度60微克/立方米，同比下降9.1%，圓滿完成省下達的目標任務;優(yōu)良天數(shù)202天，占比57.71%;重污染天數(shù)13天，同比減少17天，是2013年有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來最少的一年，總體上環(huán)境空氣質量穩(wěn)中趨好。

我市（唐山市）大氣污染防治雖然取得了一些成效，但形勢依然嚴峻，任務十分艱巨。一是重點領域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力，特別是工業(yè)企業(yè)中的“散亂污”企業(yè)不能達標排放;二是機動車污染和非道路移動機械監(jiān)管不到位，一些重型柴油車未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達標排放;三是揚塵污染源點多面廣、相對分散，治理難度較大;四是監(jiān)管部門仍然存在職能分散、職能交叉、職責不清等問題。

建設生態(tài)唐山、實現(xiàn)綠色發(fā)展，就必須以壯士斷腕的決心從根本上解決大氣污染防治中存在的問題，從根本上扭轉大氣環(huán)境質量在全國長期落后的局面，而制定《若干規(guī)定》正是因事而制，法宜其時，有的放矢，十分必要。

二、制定過程、依據(jù)和主要內容

今年年初，市人大常委會將制定《若干規(guī)定》列入2019年立法計劃后，市生態(tài)環(huán)境局會同市人大常委會法工委、城環(huán)工委、市司法局、河北唐仁律師事務所成立了立法起草小組，收集整理資料，研討存在的問題，廣泛聽取基層單位和部分企業(yè)的意見，明確了立法的指導思想和基本原則，著手起草了《若干規(guī)定》征求意見稿，于6月5日在中國唐山網站、生態(tài)環(huán)境局和司法局網站全文刊發(fā)，向社會征求意見，同時，印發(fā)各縣(市、區(qū))政府和市政府相關部門廣泛征求意見，征集意見和建議32條。之后，立法起草小組集中時間，對《若干規(guī)定》征求意見稿進行了修改完善，形成《若干規(guī)定》草案，在曹妃甸區(qū)組織召開了14家企業(yè)參加的座談會，聽取市場主體的意見;深入遵化市、玉田縣、豐潤區(qū)分別召開座談會，聽取基層單位的意見和建議;借鑒了北京、洛陽、南京等地的先進經驗;召集市財政、工信、城市管理、市場監(jiān)管等部門對基本內容和重點問題進行了研討，就相關內容進行修改。7月17日，市政府十五屆第二十五次常務會議通過了關于提請市人大常委會審議《若干規(guī)定(草案)》的議案。7至8月份，市人大常委會法工委組織立法起草小組對《若干規(guī)定(草案)》作了進一步修改完善，市人大城建環(huán)資委員會和法制委員會分別對法規(guī)議案進行了審查。8月29至30日，市十五屆人大常委會第二十五次會議對《若干規(guī)定》進行了審議并表決通過，決定報請省人大常委會批準。

制定《若干規(guī)定》主要依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《河北省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)和河北省、生態(tài)環(huán)境部關于大氣污染防治的有關規(guī)定?！度舾梢?guī)定》共20條，主要內容包括：污染物排放自動監(jiān)測、機動車管控、揚塵治理、重污染天氣預警和大氣環(huán)境質量管控等，其原則精神及管理體制、管理制度均符合上位法的規(guī)定。

三、需要說明的主要問題

在制定過程中，我們堅持問題導向，確定了厘清職責、重點管控、強化責任的基本思路，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，提供法制保障。此外，本規(guī)定屬于實施性立法，根據(jù)《立法法》第七十三條規(guī)定，沒有重復上位法規(guī)定的內容，只是對上位法作細化、補充和完善，同時增加了一些創(chuàng)制性規(guī)定的條款。

(一)擴大污染物排放自動監(jiān)測范圍。實行污染物排放的自動監(jiān)測是國際上一種先進的管理手段，是落實污染物排放總量控制的重要工具。按照大氣污染防治法的規(guī)定，僅對重點排污單位實施自動監(jiān)測聯(lián)網措施，不能滿足實際工作的需要。為此，《若干規(guī)定》第四條規(guī)定，列入名錄的重點排污單位和市生態(tài)環(huán)境主管部門確定的其他排污單位，應當安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網。

(二)加大機動車污染物排放管控力度。機動車特別是重型柴油車、非道路柴油機械污染物排放量巨大，已成為空氣污染的重要來源。為此，《若干規(guī)定》第七條至第十條以重型柴油車、非道路移動工程機械為重點監(jiān)管對象，從注冊登記、檢驗檢測到在線監(jiān)測和監(jiān)督抽查等各個環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，進一步提高聯(lián)合共治水平。

(三)加強對重污染天氣預警和大氣環(huán)境質量管控。重污染天氣監(jiān)測預警機制和大氣環(huán)境質量管控制度已經成為大氣污染防治的常態(tài)化應對措施，為最大限度降低重污染天氣造成的危害發(fā)揮了重要的作用。《若干規(guī)定》第十五條進一步明確了市、縣級人民政府應當根據(jù)重污染天氣的預警等級，及時啟動應急預案，向社會發(fā)布重污染天氣預警信息和應對措施，并規(guī)定了拒不執(zhí)行應對措施的處罰標準;第十六條進一步明確了本市實行大氣環(huán)境質量管控制度，政府應當制定管控方案并組織實施，同時依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》有關規(guī)定，規(guī)定了拒不執(zhí)行管控措施的處罰標準。

(四)授權縣級生態(tài)環(huán)境分局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政處罰權。2017年4月，根據(jù)省、市《環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作方案》，縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門和環(huán)境監(jiān)控、執(zhí)法等機構調整為市生態(tài)環(huán)境局派出機構。自此之后，縣級生態(tài)環(huán)境部門查處的每一件違法案件，都需要以市生態(tài)環(huán)境局的名義作出。2018年度全市2100余件行政處罰案件，都要到市生態(tài)環(huán)境局審核蓋章，降低了執(zhí)法效率，加大了行政成本，不利于及時有效地查處環(huán)境違法行為。關于露天焚燒秸稈和垃圾，目前實行屬地管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔主要管理責任但是沒有相應的處罰手段，不利于工作順利開展。在制定過程中，我們征詢了基層單位的意見，在《若干規(guī)定》第十二條和第十三條，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一定的行政處罰權;在第十七條規(guī)定，縣級生態(tài)環(huán)境分局依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對本行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境違法行為實施行政處罰。

以上說明，請與《若干規(guī)定》一并審查。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。