嚴守底線紅線 呵護安生民生——“十二五”平安交通發(fā)展綜述

“交通運輸安全生產與民生息息相關，沒有安全就沒有發(fā)展，沒有安全就沒有民生，沒有安全就沒有幸福。”交通運輸部部長、部安委會主任楊傳堂說。

安全生產是交通運輸發(fā)展的底線和紅線。“十二五”以來，交通運輸部綜合運用制度推進、督導檢查、掛牌督辦、問責追責等各種手段，組合出拳，系統(tǒng)夯實安全基礎，強化對安全生產重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的治理，全力維護行業(yè)安全形勢穩(wěn)定。特別是2013年發(fā)布的《交通運輸部關于進一步加強安全生產工作的意見》，首次以綱領文件形式全面統(tǒng)領此后一個時期交通運輸安全生產工作。

靠制度和機制：

立規(guī)矩重監(jiān)管嚴問責

安全生產工作能否扎實有效，重在嚴格落實。

健全安全法規(guī)。“十二五”以來，交通運輸部制定修訂了《公路安全保護條例》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》、《港口危險貨物安全管理規(guī)定》等一系列安全生產監(jiān)督管理法規(guī)，法規(guī)和預案體系逐步完善。

理順體制機制?；窘ǔ闪瞬渴∈锌h四級交通運輸安全與應急管理體制，跨部門、行業(yè)內部之間初步建立了工作協(xié)調與信息共享機制。

從嚴監(jiān)督管理。先后印發(fā)了《交通運輸安全生產重點監(jiān)管名單管理規(guī)定》、《交通運輸安全生產掛牌督辦辦法》、《交通運輸部安全生產約談辦法（試行）》、《交通運輸安全生產事故責任追究辦法（試行）》、《交通運輸部關于加強危險品運輸安全監(jiān)督管理的若干意見》等，指導行業(yè)加強安全監(jiān)管。

嚴格問責追責。初步形成約談、掛牌督辦、重點監(jiān)管名單、責任追究等懲戒約束機制。《交通運輸安全生產掛牌督辦辦法》規(guī)定，掛牌督辦的安全隱患，未在規(guī)定期限內完成整改或采取相關措施的，漏報、謊報或瞞報重大及以上安全生產事故的，相關單位負責人將被交通運輸部約談。被約談單位需在約談結束后10個工作日內將整改方案以書面形式報交通運輸部，并及時報告整改方案執(zhí)行情況。

2013年開展“百日安全生產大檢查”期間，交通運輸部門對交通運輸全系統(tǒng)查出的36.8萬個隱患逐項限期整改，1673家嚴重違法違規(guī)的企業(yè)受到了停產、停業(yè)、停止建設的處理。

靠能力和手段：

重科技重防范除隱患

我國是危險化學品生產大國，規(guī)范危險化學品運輸、嚴防違法違規(guī)行為，任務艱巨。城市公交、長途客運是人民群眾重要的日常出行工具，安全保障壓力巨大。“科技治安”成為必然選擇。

交通運輸部大力推進重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設。特別是2014年7月1日《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》實施以來，聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作進展明顯。各地道路運輸企業(yè)加快建立動態(tài)監(jiān)控制度，配備專職監(jiān)控人員，建立監(jiān)控平臺，實時監(jiān)控車輛運行情況，落實動態(tài)監(jiān)控主體責任，生產經營性事故逐年下降。

重慶市交通運輸控股（集團）有限公司萬州汽車運輸（集團）有限責任公司利用監(jiān)控平臺成效顯著。2014年10月全公司車輛超速不足100次，相比2008年10月下降99.7%。廣東省利用聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，僅在2014年6月至9月就發(fā)現(xiàn)2499輛次800公里以上長途客運車輛違反規(guī)定在凌晨2時至5時運營。

聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)彌補了傳統(tǒng)道路運輸安全管理手段的不足，有效解決了車輛運行過程“看不見、聽不到、管不著”的問題。

交通運輸部還出臺了《關于加強危險品運輸安全監(jiān)督管理的若干意見》，堅持問題導向，從危險品運輸源頭管理、風險管控、跟蹤監(jiān)管等方面，提出了6個方面15項具體要求。

相關各方根據(jù)要求，積極創(chuàng)新管理手段方法，強化事前預防、過程控制和風險管控。例如，深圳市宏茂達石油配送有限公司針對運輸車輛、行駛路線、裝卸作業(yè)等環(huán)節(jié)，開展了全方位風險源辨識、評估和控制；大連港油品碼頭公司對危險品罐區(qū)和油氣輸送管線進行風險排查，全面評估安全風險點，有針對性地進行重點防控。

交通運輸部始終把安全工作作為重大民生實事來抓。在公路安全保障方面，據(jù)初步統(tǒng)計，“十二五”以來，全國共改造危橋1.68萬座、整治安全隱患路段32.7萬公里，推動11萬輛危險化學品液體罐車加裝緊急切斷裝置。

水上安全方面，海事全方位、立體化的監(jiān)管體系初步形成，水運安全通信系統(tǒng)、船舶動態(tài)定位跟蹤監(jiān)測實現(xiàn)重點水域全覆蓋。在港口吞吐量、通航密度、涉水活動大幅增長的情況下，通過“科技治安”等有效監(jiān)管手段，水上交通事故四項指標均下降。

救撈系統(tǒng)應急保障能力全面增強。大型救助船能夠在9級海況下（風力12級、浪高14米）出動，在6級海況下（風力9級、浪高6米）實施有效人命救助。救助直升機能夠在晝間復雜氣象（能見度3000米以上、云底高300米以上）條件下出動，實施有效人命救助。在搶險打撈能力方面，利用水下機器人初步具備了3000米水深作業(yè)能力。

靠責任和擔當：

抓落實夯基礎保根本

交通運輸部領導帶頭抓親自抓，督促要切實把安全生產抓緊抓嚴抓實，為人民群眾提供良好出行保障。

交通運輸部聯(lián)合公安部、國家安監(jiān)總局，從2012年起連續(xù)3年開展“道路客運安全年”活動。據(jù)統(tǒng)計，2014年全國一次死亡3人以上的道路客運事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2011年下降34.8%和37%。其中，一次死亡10人以上的重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)，分別下降了60%和35.8%。

2014年3月1日，晉（城）濟（源）高速公路山西晉城段巖后隧道“爆燃”事故暴露出的隧道安全管理問題引起相關部門高度重視。交通運輸部聯(lián)合公安部在全國范圍內掀起專項治理行動，對建成通車的1.2萬多道公路隧道徹底進行了排查。

2014年5月至12月，交通運輸部組織7個督查組，對浙江等8個?。▍^(qū)、市）和長江航務管理局進行了水運工程質量安全綜合督查，針對督查中發(fā)現(xiàn)的102條質量安全問題，密切跟蹤整改，絕大部分問題得到解決。

……

有的企業(yè)把制度掛在墻上、落實掛在嘴上，存在僥幸心理，導致安全生產問題重復產生。針對安全頑疾，交通運輸部印發(fā)《交通運輸部關于加強“平安交通”建設集中整治安全生產若干問題的意見》，集中從嚴打擊非法違法生產經營建設行為，嚴格整治公路水運施工安全等九方面問題。

四川蘆山地震、云南魯?shù)榈卣稹⒅心徇吘车卣鸬戎?a href="http://www.huayehang.cn/factory/daziran/" target="_blank">大自然災害發(fā)生后，交通運輸應急救援力量在關鍵時刻經受住了關鍵考驗，發(fā)揮了關鍵作用。

2015年4月25日，尼泊爾發(fā)生8.1級強震，應尼泊爾緊急援助請求，經國務院、中央軍委批準，武警交通救援大隊的500名官兵、180臺工程機械執(zhí)行中尼、吉加公路的搶通保通任務。經過半個多月的艱苦努力，成功打通“生命通道”。尼泊爾周邊村莊的村民用各種方式向救援官兵致謝，村民隆巴在手上寫下“ThankChina（感謝中國）”。

截至2015年10月，在交通運輸部海上搜救中心的協(xié)調下，救撈系統(tǒng)“十二五”共執(zhí)行應急救助搶險打撈任務6955起，成功救助遇險人員15174名、遇險船舶979艘，清障打撈沉船53艘，搜尋打撈罹難者遺體1197具，獲救財產價值達425億元。

經濟下行壓力大，冰凍雨雪、臺風、大霧、地震、泥石流等自然災害頻發(fā)，恐怖犯罪等非傳統(tǒng)安全因素增加……交通運輸安全生產形勢復雜嚴峻，要持之以恒、常抓不懈，從嚴從實、科學施策，確保行業(yè)安全穩(wěn)定，為百姓在小康路上增添幸福保障。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。