濟(jì)源市貫徹落實(shí)省委省政府環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案

2018年11月12日至11月26日，省委省政府第九環(huán)境保護(hù)督察組對我市開展了環(huán)境保護(hù)督察工作。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn),督察組于2019年2月21日反饋了環(huán)境保護(hù)督察意見，指出了我市（濟(jì)源市，下同）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中存在問題，提出了意見建議。為確保整改任務(wù)落實(shí)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。突出反饋意見的全面整改和環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制建設(shè)，把整改工作與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作整體推進(jìn)相結(jié)合，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題與改進(jìn)工作作風(fēng)相結(jié)合，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效與改善民生相結(jié)合，以打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為決勝全面建成小康社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、整改原則

堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。突出政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志對本系統(tǒng)、本單位、本行業(yè)范圍內(nèi)整改工作負(fù)總責(zé)，形成推動整改的強(qiáng)大合力，確保全面整改、深入整改、徹底整改。

堅(jiān)持長短結(jié)合、實(shí)事求是。對照反饋意見，結(jié)合工作實(shí)際，突出結(jié)果導(dǎo)向，能夠立即解決的，立行立改，加快辦結(jié)；需要分階段推進(jìn)的，把握節(jié)點(diǎn)，抓緊整改，在規(guī)定時限內(nèi)取得階段性成果；需要長期整治的，持續(xù)推進(jìn)，確保按期完成整改任務(wù)，并建立長效機(jī)制，長期堅(jiān)持。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本。剖析問題成因，深挖問題根源，把握關(guān)鍵因素，在緊盯反饋問題整改的同時，以點(diǎn)帶面、舉一反三，著力從提升思想認(rèn)識、完善長效機(jī)制、改進(jìn)工作作風(fēng)上下功夫，從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動高質(zhì)量發(fā)展上解難題。

堅(jiān)持依法整改、分類施策。以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和政策要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)治理、科學(xué)治理、分類施策，依法依規(guī)開展問題整改，嚴(yán)禁整改工作簡單化、“一刀切”。

三、主要目標(biāo)

對照反饋意見，建立任務(wù)清單，細(xì)化整改措施，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)整改“銷號制”，加強(qiáng)跟蹤督辦，堅(jiān)決把省委省政府環(huán)保督察組指出的問題全部如期整改到位，做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、責(zé)任不落實(shí)不放過、群眾不滿意不放過。

深化改革創(chuàng)新，健全污染防治機(jī)制，不斷提高環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、精細(xì)化和信息化水平。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入綜合考評體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)問責(zé)制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

四、整改措施

針對省委省政府環(huán)境保護(hù)督察反饋意見，逐條逐項(xiàng)梳理細(xì)化，制定《環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改任務(wù)清單》，對8大類34項(xiàng)整改任務(wù)，逐項(xiàng)明確整改目標(biāo)、整改措施、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和整改時限，重點(diǎn)采取以下舉措。

（一）切實(shí)提高政治站位，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在突出位置

1.牢固樹立綠色發(fā)展理念。堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。把學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府系列重大決策部署，納入各部門學(xué)習(xí)重點(diǎn)，強(qiáng)力推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作深入開展。探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加大生態(tài)保護(hù)力度，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

2.全面落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的“三管三必須”責(zé)任意識，構(gòu)建“黨政同責(zé)、政府全面負(fù)責(zé)、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督、各部門依法履職、全社會廣泛參與”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作大格局。把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和干部考核體系，推動全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

3.全力推動督察問題整改。把省委、省政府環(huán)保督察反饋意見整改工作作為當(dāng)前最重要的整治任務(wù)和民生工程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、人力保障、財(cái)力支撐，全力推動環(huán)保督察反饋意見快速、全面、徹底整改。同時，以整改推動工作、以工作體現(xiàn)整改，進(jìn)一步完善生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策部署，解決一批熱點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境問題。

（二）持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

1.堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。在持續(xù)抓好控煤、控排、控車、控油、控塵、控?zé)?ldquo;六控”基礎(chǔ)上，突出打好煤炭消費(fèi)減量、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化等10個標(biāo)志性戰(zhàn)役，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

2.全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)抓牢攻堅(jiān)措施，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)斷面水污染整治，突出水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害“四水同治”，以持續(xù)改善全市水環(huán)境質(zhì)量為核心，著力解決突出水環(huán)境問題。

3.扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。宣傳貫徹《土壤污染防治法》，深入落實(shí)“土十條”，推進(jìn)農(nóng)用地污染防治和耕地安全利用，有效防控土壤環(huán)境風(fēng)險。

（三）健全生態(tài)環(huán)保體系，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題

1.健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。建立生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單“三線一單”環(huán)境管控體系，嚴(yán)格企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入、停產(chǎn)治理、淘汰和退出機(jī)制。在空氣質(zhì)量日通報、月考核獎懲、日常巡河、排污口監(jiān)管、周調(diào)度例會等現(xiàn)有工作制度的基礎(chǔ)上，完善工作機(jī)制，有序推進(jìn)環(huán)境治理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2.加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)治理并重，劃定一條生態(tài)紅線，實(shí)施一批修復(fù)工程，推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。加大生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管，確保生態(tài)保護(hù)紅線劃得實(shí)、守得住。大力推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)修復(fù)等重大生態(tài)工程，實(shí)施美麗河湖建設(shè)、礦山整治修復(fù)等生態(tài)工程，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

3.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化多部門聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)等違法犯罪行為，讓環(huán)保守法成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律監(jiān)督，加強(qiáng)對相關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，依法處置嚴(yán)重違反法律、法規(guī)的重大問題。

五、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對督察整改工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治攻堅(jiān)和環(huán)境保護(hù)督察整改工作。設(shè)立環(huán)境保護(hù)督察案件整改推進(jìn)、強(qiáng)化督導(dǎo)、追責(zé)問責(zé)、信息宣傳四個工作組,整改推進(jìn)工作組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)整改落實(shí)的協(xié)調(diào)調(diào)度、督促檢查等日常工作。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各有關(guān)部門是本單位整改工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，堅(jiān)持以上率下，親自研究部署，逐級傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實(shí)。對涉及多個部門的整改任務(wù)，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成推進(jìn)整改落實(shí)工作的強(qiáng)大合力。對整改措施不力的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)督查。列出整改清單，明確整改責(zé)任，實(shí)行掛賬督辦、跟蹤問效，以嚴(yán)格的督導(dǎo)推動整改工作。建立定期調(diào)度通報制度，加強(qiáng)對整改進(jìn)展情況調(diào)度，及時通報全市。建立核查評估銷號制度，整改一項(xiàng)，評估一項(xiàng)，銷號一項(xiàng)，堅(jiān)決避免出現(xiàn)虛假整改、表面整改、敷衍整改問題，確保整改工作質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化信息公開。加大督察整改宣傳工作力度，進(jìn)一步健全環(huán)境信息公開機(jī)制，充分運(yùn)用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺，及時公開重點(diǎn)環(huán)境問題整改、典型環(huán)境違法案件查處和違法違紀(jì)問題責(zé)任追究情況，主動接受社會監(jiān)督。

濟(jì)源市環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改任務(wù)清單

對照省委省政府環(huán)境保護(hù)督察反饋意見，經(jīng)過逐項(xiàng)梳理，濟(jì)源市委、市政府需完成的整改任務(wù)共8大類34項(xiàng)，具體如下：

一、思想認(rèn)識還不到位

（一）履職盡責(zé)有所懈怠

1.督察期間通過談話了解到，濟(jì)源市部分干部的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識還比較淡薄，特別是對2018年濟(jì)源市空氣質(zhì)量高位運(yùn)行、一個時期以來礦山開采造成生態(tài)破壞等問題，強(qiáng)調(diào)歷史原因、特殊自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等客觀原因多，從主觀上找原因少，對思想認(rèn)識和工作方面的差距正視不夠。少數(shù)地方?jīng)]有在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中切實(shí)做到履職盡責(zé)。

整改目標(biāo)：教育引導(dǎo)全市各級干部切實(shí)進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作履職盡責(zé)、盡職

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。