濟(jì)南市章丘區(qū)2019年環(huán)保工作要點

2019年是新中國成立70周年，也是污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，做好今年的工作至關(guān)重要，我們的工作思路是：以學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平新時代生態(tài)文明建設(shè)思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察山東、濟(jì)南重要講話和重要批示精神，牢固樹立“綠樹青山就是金山銀山”的理念，全面落實區(qū)委、區(qū)政府生態(tài)文明建設(shè)的各項要求，持續(xù)開展“治霾、治水、治土”三大攻堅行動，扭住污染防治這一重點不放松，努力使章丘的天更藍(lán)、水更清、土更凈，在新時代思路指引下，開啟新征程，實現(xiàn)新作為，為章丘人民創(chuàng)造美麗和諧的良好生態(tài)環(huán)境。2019年我區(qū)（章丘區(qū)，下同）環(huán)保工作按照“1+343”的工作體系整體推進(jìn)，即圍繞一個目標(biāo)，推進(jìn)三項重點工作，開展四大專項行動，用三個轉(zhuǎn)變確保實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善8%；水環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，水質(zhì)穩(wěn)定提升；土壤污染治理有序推進(jìn)，土壤環(huán)境基本穩(wěn)定。

一、圍繞一個目標(biāo)，即生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接反映生態(tài)環(huán)境對人類生存及社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的適宜程度，是人民群眾“滿意度”和“幸福感”的直接體現(xiàn)。2019年區(qū)環(huán)保將以生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善為目標(biāo)，重點突破、多措并舉、持續(xù)發(fā)力推動章丘區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。一是落實到旗幟鮮明講政治上。深學(xué)篤行習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)重要思想，在學(xué)懂、弄通、做實上下功夫，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“四個服從”，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位、領(lǐng)袖權(quán)威，堅決貫徹中央決策部署，在思想上政治上行動上要以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持一致，同區(qū)委、區(qū)政府的各項決策部署保持一致，為做好各項環(huán)保工作提供堅實的政治保證。二是落實到全面改善環(huán)境質(zhì)量上。緊扣社會主要矛盾變化，結(jié)合四大提升工程實施，解決好生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相平衡的問題。堅持綠色發(fā)展理念，全面貫徹落實中央、省、市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重大決策部署，持續(xù)改善全區(qū)大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量，努力實現(xiàn)全年環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的濟(jì)南東部新區(qū)提供強(qiáng)有力的生態(tài)環(huán)境支撐。三是落實到從嚴(yán)管黨治黨上。按照新時代黨的建設(shè)總要求，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持標(biāo)本兼治、穩(wěn)中求進(jìn)，堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、實字托底，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，努力打造干部清正、政治清明的良好政治生態(tài)，以新氣象新作為向黨和人民交出一份優(yōu)秀的答卷。

二、推進(jìn)“三項”重點工作

（一）即“抓迎查、抓整改、抓攻堅”三項中心任務(wù)

2019年的迎查任務(wù)更加繁重，我們將始終秉承直面問題、照單全收、立行立改的理念，緊螺絲，擰發(fā)條，強(qiáng)責(zé)任，壓擔(dān)子，形成“迎查發(fā)現(xiàn)問題，整改解決問題，攻堅舉一反三，機(jī)制長效管用”的無縫對接，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保工作穩(wěn)步提升。

（二）抓迎查

一是抓好環(huán)保部藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化督查迎查工作。環(huán)保部藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化督查迎查工作現(xiàn)正在進(jìn)行，將持續(xù)到2019年4月28日結(jié)束，因此2019年還有4個月的迎查任務(wù)。此外，還需要完成好環(huán)保部新定的環(huán)保督查應(yīng)查任務(wù)。

二是抓好第二次中央環(huán)保督察迎查工作。按照環(huán)保督察流動式、常態(tài)化的要求，中央每兩年進(jìn)行一次中央環(huán)保督查，2019年將啟動第二次中央環(huán)保督察，歷時四年，同時反饋第一次中央環(huán)保督查“回頭看”的相關(guān)情況。

三是抓好省環(huán)保督查“回頭看”迎查工作。2019年山東省環(huán)保督查將進(jìn)行“回頭看”，檢查2018年省環(huán)保督察反饋問題和轉(zhuǎn)辦件的整改情況。

（三）抓整改

一是2017年第一次中央環(huán)保督察反饋我區(qū)問題26項，已完成整改19項，剩余7項需長期堅持整改。

二是2017年交辦我區(qū)的139件信訪件已完成整改134件，未完成的5件2個問題要按時間節(jié)點完成。

三是2018年中央環(huán)保督察“回頭看”轉(zhuǎn)辦我區(qū)信訪件97件，在全部辦結(jié)的基礎(chǔ)上要達(dá)到按時銷號的要求，落實好各項整改措施。

四是省環(huán)保督察交辦我區(qū)信訪件98件，2019年8月底前要全部完成銷號工作，因此，必須加大整改的力度。

五是要做好強(qiáng)化督查、環(huán)保部熱點網(wǎng)格、省環(huán)保廳機(jī)動隊檢查、泉城環(huán)保利劍行動等發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。

綜上所述，2019整改任務(wù)異常繁重。

（四）抓攻堅

1、打好“四減四增”污染源頭防治攻堅戰(zhàn)。調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”，做到“四減四增”是習(xí)總書記的重要指示，是今明兩年環(huán)境保護(hù)工作的重點。

一是圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰、關(guān)停退出一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)不達(dá)標(biāo)企業(yè)；重大項目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行三上三壓，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換；持續(xù)實施季節(jié)性工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)，減少重要時段污染物總量排放，大力發(fā)展“四新”，促進(jìn)“四化”，實現(xiàn)“四提”，培育壯大綠色動能；2019年底，完成“三線一單”編制完善工作，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單；積極推進(jìn)行政區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價，為新、改、擴(kuò)項目提供環(huán)保遵循。

二是圍繞能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)控新上耗煤項目審批、核準(zhǔn)、備案，落實“一控五減”降煤措施；完善供熱體系，推動清潔取暖；加快“工業(yè)綠動力”計劃實施，促進(jìn)能源資源節(jié)約利用；支持城鄉(xiāng)生活垃圾、工業(yè)有機(jī)廢水、污泥和固體廢物的能源優(yōu)化綜合利用，推進(jìn)生物質(zhì)燃?xì)?、生物質(zhì)燃料的生產(chǎn)和應(yīng)用；強(qiáng)化清潔能源推廣，實現(xiàn)污染物源頭治理。

三是圍繞運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，對大化、圣泉、閩源鋼鐵等大型運輸企業(yè)實施錯峰運輸；加速淘汰高排放、老舊柴油貨車，完成濟(jì)南市下達(dá)的報廢任務(wù)；嚴(yán)厲打擊排放檢驗機(jī)構(gòu)檢測弄虛作假等行為；構(gòu)建“環(huán)保取證、公安處罰、交通維修”的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式；強(qiáng)化柴油車用油品、尿素生產(chǎn)、銷售使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立車用油品溯源機(jī)制；按照國家要求和濟(jì)南市安排，完成遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)平臺建設(shè)。

四是圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣減肥增效技術(shù)，強(qiáng)化測土配方施肥技術(shù)應(yīng)用，提高化肥利用率，大力提升有機(jī)肥規(guī)模化生產(chǎn)能力，全區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖全部配套建設(shè)糞污貯存處理，利用設(shè)施并正常運行，最大限度的減少面源污染。

2、扎實推進(jìn)大氣污染防治各項工作穩(wěn)步開展。積極推動2018--2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案的落實，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)產(chǎn)能；組織修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案工業(yè)源應(yīng)急減排措施，不斷提高應(yīng)急減排企業(yè)污染物減排比例，細(xì)化各項應(yīng)急減排措施具體企業(yè)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)線和生產(chǎn)設(shè)備，調(diào)整“一企一策”備案內(nèi)容，使之更具科學(xué)性、可操作性；有效應(yīng)對重污染天氣，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，夯實應(yīng)急減排措施，嚴(yán)格實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)與運輸，盡量減少污染物排放；加快排污許可證發(fā)放，增強(qiáng)無證不排意識，完成固定污染源排放量80%以上重點大氣污染物和80%以上重點水污染物的排污單位許可證核發(fā)工作，實現(xiàn)排污許可覆蓋涉及污染防治攻堅戰(zhàn)的所有重點行業(yè)；加強(qiáng)揚塵管控，加大建筑工地巡查力度，嚴(yán)格落實“六個百分之百”和“四個一律”的要求；嚴(yán)控露天焚燒，抓好夏秋兩季秸稈禁燒工作，延續(xù)就“禁燒藍(lán)”保證“零焚燒”；嚴(yán)厲查處機(jī)動車超標(biāo)排放行為，加強(qiáng)非道路移動源污染防治；加快清潔燃料替代，有效推進(jìn)清潔取暖，實施工業(yè)窯爐深度治理；加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅持鐵腕治污，對違法行為實施嚴(yán)管重罰。

3、全面完成《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案》各項重點項目建設(shè)。拆除山東鑫木汽車配件廠二段式煤氣發(fā)生爐改用天然氣新上旋風(fēng)和布袋除塵器14臺；實施閩源鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硝、除塵改造；建設(shè)山東金森新型建材3200平方米全封閉式的原材料車間；完成華電67000平方米全封閉煤場建設(shè)；按濟(jì)南市安排以國三標(biāo)準(zhǔn)的重型柴油車為重點，加快老舊車報廢更新；購置移動式遙感檢測車，提高路檢率，對全區(qū)汽油車銷量3000噸以上加油站安裝油氣回收在線監(jiān)控；按濟(jì)南市要求建立較完善的非道路移動機(jī)械管理臺賬，推動新能源非道路移動機(jī)械的使用。

4、全力做好水污染防治。一是做好飲用水水源地專項督察迎查工作。加強(qiáng)我區(qū)集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)和環(huán)境管理，建立健全水源地日常監(jiān)管制度，督促垛莊水庫一級保護(hù)區(qū)內(nèi)供電所按期完成搬遷，為迎接國家對縣級飲用水水源地專項督察工作做好充分的準(zhǔn)備。二是打好小清河綜合治理攻堅戰(zhàn)。組織開展水污染防治專項，保證區(qū)域內(nèi)涉水企業(yè)廢水排放達(dá)到新實施的《流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的小清河流域相關(guān)要求。三是編制完成《濟(jì)南市章丘區(qū)打好飲用水水源水質(zhì)保護(hù)攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》并組織實施，有計劃有步驟有行動的加強(qiáng)飲用水源地建設(shè)，確保達(dá)到規(guī)范化的要求，保障人民群眾飲水安全。四是加快推進(jìn)城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)，盡早實現(xiàn)城區(qū)雨污分流，改善漯河水質(zhì)，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。五是加大巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)新產(chǎn)生的惡臭水體，重點解決好明水、赭山污水溢流和繡平干渠污水治理。

5、全面開展土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。一是推動土壤污染防治工作方案任務(wù)落實，以適當(dāng)方式與相關(guān)部門簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)。試行全區(qū)土壤污染防治聯(lián)席會議，研究解決重大問題。二是加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，落實涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目排放總量確認(rèn)制度，加強(qiáng)重金屬企業(yè)監(jiān)督管理，落實重金屬風(fēng)險防控措施，對違法行為依法嚴(yán)肅處理。三是打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖日常監(jiān)管，確保畜禽養(yǎng)殖糞污外排污染問題得到徹底解決。

三、開展“四大”專項行動

即聚焦重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點工作、結(jié)合實際，因地制宜深入開展鑄鍛、固廢（危廢）、散亂污、VOCs四大專項整治行動。

（一）鑄鍛專項整治

重新對全區(qū)鑄鍛行業(yè)進(jìn)行深入細(xì)致摸底，全面摸清鑄鍛企業(yè)底數(shù)，完善鑄鍛企業(yè)清單，通過企業(yè)整合、政府補助、土地回收等方式，淘汰一批規(guī)模小、手續(xù)不全、治理無望的鑄鍛企業(yè)，對現(xiàn)有企業(yè)污防設(shè)施實施提標(biāo)改造，進(jìn)一步提升污染防治水平，繼續(xù)完善污染物在線監(jiān)控和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)污染物即時監(jiān)控和遠(yuǎn)程執(zhí)法，達(dá)到污染源源頭控制和污染物大幅消減，有效推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

（二）VOCS專項整治

開展全區(qū)涉揮發(fā)性有機(jī)污染物摸底排查，全面摸清涉揮發(fā)性有機(jī)污染物排放企業(yè)底數(shù)，健全企業(yè)清單，開展汽車制造、家具、包裝印刷、表面涂裝、有機(jī)化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物專項執(zhí)法檢查活動，查找處理工藝簡單、處理設(shè)施與污染設(shè)施不匹配以及處理設(shè)施不能正常運轉(zhuǎn)等環(huán)境問題，對未完成整治或無治理設(shè)施的企業(yè)實施限期整改，確保污染物排放總量持續(xù)下降。

（三）固廢（危廢）專項整治

全面加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物污染防治工作，進(jìn)一步提升一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理水平，建立健全一般工業(yè)固廢產(chǎn)生、處置情況管理臺賬，加大監(jiān)察巡查工作力度，嚴(yán)厲打擊管理過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題，及時督促企業(yè)整改到位。

圍繞《濟(jì)南市章丘區(qū)打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案(2018-2020年)》，以危險廢物規(guī)范化管理評估工作為中心，聚焦化工企業(yè)、汽修行業(yè)、醫(yī)療廢物、實驗室危險廢物四大重點行業(yè)，開展危險廢物專項整治。加強(qiáng)對危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置的全過程管理，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任意識，使我區(qū)危險廢物的利用處置規(guī)范、安全，消除環(huán)境隱患，實現(xiàn)危險廢物規(guī)范化管理水平的明顯提升。

（四）散亂污專項整治

進(jìn)一步鞏固前期“散亂污”企業(yè)整治成果，對已完成整治的“散亂污”企業(yè)不定期組織開展后督查，堅決防止反彈。繼續(xù)開展新增“散亂污”企業(yè)排查，堅持邊摸排、邊整治，實行動態(tài)更新和掛賬銷號管理，發(fā)現(xiàn)一起、處置一起。嚴(yán)格按照“先停后治”的原則，分類處置，列入淘汰類的，做到“兩斷三清”；列入整改提升類的，按照“兩全三化一達(dá)標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)，全面實施整改提升。

四、實施三個轉(zhuǎn)變

即通過轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)方式，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)管能力，提升環(huán)境監(jiān)管水平，促進(jìn)全年工作目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

（一）轉(zhuǎn)作風(fēng)

始終堅持“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的理念，開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，把制度建設(shè)作為提升作風(fēng)的切入點，強(qiáng)化自我監(jiān)督和管理，認(rèn)真執(zhí)行好已出臺的考勤制度、學(xué)習(xí)制度、會議制度、財務(wù)管理制度、巡查督察制度、車輛管理等規(guī)章制度，著力解決有章不循、有令不行等問題。堅持做到用制度管人、用制度管事，發(fā)揮好制度的作用，把各種行為全部規(guī)范到制度里面，著力解決遲到、早退、脫崗、串崗等違紀(jì)現(xiàn)象；解決吃、拿、卡、要等壞風(fēng)氣；解決辦事拖拉、踢皮球、不作為、亂作為等壞習(xí)慣，全面提升全局守規(guī)矩、按制度辦事的能力。圍繞改進(jìn)工作作風(fēng)、提升工作效能，重點研究解決節(jié)奏慢的問題，切實做到立說立行；解決效率低的問題，切實做到嚴(yán)謹(jǐn)高效；解決質(zhì)量差的問題，切實做到精益求精。大力倡導(dǎo)顧全大局、重視效能、講求實效的良好風(fēng)尚，引導(dǎo)全體機(jī)關(guān)黨員干部職工用更高的思想境界、更嚴(yán)的作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)、更快的效率意識推動工作落實。

（二）轉(zhuǎn)理念

充分認(rèn)識優(yōu)化發(fā)展環(huán)境與推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一脈相承的，是生態(tài)文明建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、互促進(jìn)思想的踐行，改變思想理念，進(jìn)一步加快“騰籠換鳥”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

一是優(yōu)化環(huán)評審批。以“放管服”改革為契機(jī)，繼續(xù)實施購買服務(wù)，全面梳理各項審批事項，通過嚴(yán)格規(guī)范環(huán)評機(jī)構(gòu)、進(jìn)一步簡化審批程序，加快環(huán)評審批速度，最大限度縮短審批時限，打造良好營商環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是杜絕環(huán)保“一刀切”。環(huán)保“一刀切”是對企業(yè)一種不負(fù)責(zé)任的做法，也可以說是亂作為，必須堅決杜絕，絕不允許再發(fā)生。但禁止環(huán)保“一刀切”,絕不意味著放松監(jiān)管,而是要求監(jiān)管措施更加精準(zhǔn)細(xì)致,監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)更高,監(jiān)管力度更大更實。環(huán)保督察執(zhí)法中要對違法排污企業(yè)堅決“一刀切”,也要避免對所有企業(yè)“一刀切”,核心是要做好“分類”,抓好“是否污染”這個關(guān)鍵。對于具有合法手續(xù)且符合生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè),不得采取集中停產(chǎn)整治措施；對于具有合法手續(xù),但沒有達(dá)到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè),應(yīng)根據(jù)具體問題采取有針對性的措施,提出整改意見,給出整改時限；對于沒有合法手續(xù)且達(dá)不到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè),依法依規(guī)查處。

三是處理好監(jiān)管和服務(wù)的關(guān)系。在加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法的同時要注重分類指導(dǎo),處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,擺正好執(zhí)法和服務(wù)的天平，在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保倒逼作用,推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能持續(xù)轉(zhuǎn)化,讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。今年我們將開展“服務(wù)進(jìn)企業(yè)”的活動，幫助企業(yè)解決自身不懂、無從下手、不知如何辦的問題，讓企業(yè)避免違法行為的發(fā)生。

（三）轉(zhuǎn)方式

實行觀念改革，逐步探索新的方式優(yōu)化工作思路，提高工作效率。加大環(huán)保能力建設(shè)，完善監(jiān)測設(shè)備和車輛，用科技為工作增速；推動環(huán)保大數(shù)據(jù)科技應(yīng)用，探索環(huán)保管家，提高環(huán)境管理服務(wù)水平；開展重點企業(yè)用電量監(jiān)控，監(jiān)督企業(yè)錯峰生產(chǎn)及污染物達(dá)標(biāo)排放；完成污染源普查任務(wù)，為污染精準(zhǔn)治理提供可靠依據(jù)；加強(qiáng)對網(wǎng)格員的管理，發(fā)揮好他們在環(huán)境保護(hù)方面的社會作用；突出環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，監(jiān)察企業(yè)再強(qiáng)化；完善巡查制度，落實環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)；成立環(huán)委會，破解九龍治水、群龍無首的尷尬局面，實現(xiàn)了“攥指成拳有力量”的良好格局。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。