畢節(jié)市“一創(chuàng)新三強化” 提升代表工作水平推動代表履職

黨的十九以來，畢節(jié)市人大常委會堅定實踐十九大

更好發(fā)揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關”精神，以

一創(chuàng)新三強化”（即：創(chuàng)新代表審議發(fā)言建議辦理機制，強化陣地平臺建設、強化履職活動開展、強化履職服務保障）為抓手，深入推進代表工作開展。

一、創(chuàng)新機制，建立代表審議發(fā)言建議辦理制度框架

按照相關法律，結(jié)合代表議案建議辦理規(guī)定制定的，主要在抓嚴格交辦、強化溝通、創(chuàng)新方法、深度辦理、嚴控時限和加大督辦六各方面入手，確保代表審議發(fā)言建議辦理出實效。一是嚴格交辦工作。根據(jù)代表審議發(fā)言建議涉及的內(nèi)容，按照職責權(quán)限，分別交

一府一委兩院”辦理。

一府一委兩院”根據(jù)建議內(nèi)容進行再進行分辦，明確具體承辦單位具體辦理。承辦單位梳理和分解本單位辦理任務，制定詳細方案，及時啟動辦理工作。二是強化溝通聯(lián)系。要求各承辦單位做到堅持辦理前聯(lián)系溝通、辦理中征求意見、辦理后跟蹤回訪。辦理前期，通過電話聯(lián)系、主動上門等方式，了解人大代表提出建議的意圖，避免走彎路；辦理當中，采取召開座談會、邀請代表視察、發(fā)函征求意見等形式，與代表加強溝通，力求達成共識；辦理后期，通過郵寄答復件或者由單位領導帶隊的形式，將形成的正式意見告知代表。三是創(chuàng)新辦理方法。要求承辦單位將建議辦理工作與業(yè)務工作、作風建設統(tǒng)籌謀劃，一并推進，建立科學辦理機制。把調(diào)查研究作為辦理建議的基礎工作，根據(jù)具體情況開展分主題調(diào)研和分階段調(diào)研，學習法律法規(guī)，吃透上級政策，借鑒外地、外單位經(jīng)驗，形成科學辦理方法。要科學對接上級專項規(guī)劃和重點項目，依托戰(zhàn)略度高、政策性強的工作部署帶動建議辦理工作。要采取靈活有效的方式邀請人大代表參與辦理過程，確保人大代表的知情權(quán)和參與權(quán)。加大現(xiàn)場辦理和集中辦理力度，對內(nèi)容相近的建議，在適當?shù)臅r間、適當?shù)墓ぷ鳜F(xiàn)場集中辦理，提高工作效率，增強帶動效果。適時將有關工作通過媒體公開，接受公眾監(jiān)督和檢驗，宣傳辦理成果。四是推進深度辦理。要求承辦單位在答復建議時及時與代表溝通，搜集反饋信息。代表對承辦單位做出的答復如果反饋表示

不滿意”的，該建議的承辦單位要在收到反饋意見之日起再次答復代表，直到代表滿意為止。五是嚴控辦理時限。承辦單位應當在收到代表審議發(fā)言建議三個月內(nèi)辦理完畢并答復代表。涉及面廣、處理難度大的建議，應當自交辦之日起六個月內(nèi)答復。六是加大督辦力度。每年人民代表大會召開后，市人大常委會將從代表審議發(fā)言建議中選擇部分社會關注、群眾關心、具有代表性和典型性的審議發(fā)言建議作為主任會議重點督辦對象進行督辦，帶動其他建議的辦理，推進問題的解決，增加辦理實效。今年8月22日，將梳理的涉及全市扶貧、教育、交通、旅游、鄉(xiāng)村振興、司法體制改革等領域共32條代表審議建議交相關部門辦理。目前，部分審議發(fā)言建議已由承辦部門辦理并答復代表，促成了脫貧攻堅方面部分問題的解決落實，取得了良好的辦理效果，切實增強代表參與審議建言的積極性。

二、強化陣地平臺建設，暢通代表聯(lián)系群眾渠道

為了做到代表聯(lián)系群眾有途徑、造福群眾有抓手、人大工作有作為的良好效果，畢節(jié)市人大常委會不斷強化代表履職平臺的建設，暢通各級人大代表密切聯(lián)系群眾的渠道。目前，全市各級已建成代表活動場所2027個，包括代表聯(lián)絡站、代表之家、代表活動室、代表活動中心等形式。各活動場所實行掛牌制，有制度、有計劃、有記錄，為代表閉會期間開展活動、接待選民和群眾提供了陣地。比如：織金縣投入經(jīng)費200余萬元，在縣人大常委會建一個人大代表聯(lián)絡辦，在32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立32個人大代表活動中心、88個人大代表工作站，476個人大代表小組活動室，工作站，活動室有工作職責、有活動制度、有代表履職承諾、有代表檔案資料、有代表示范，為基層人大代表提供學習平臺、活動平臺、交流平臺、議事平臺和監(jiān)督平臺。把全縣的省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級人大代表混合編到88個代表工作站和代表活動小組，建立了常委會領導聯(lián)系代表工作站和代表小組制度、代表小組季度活動制度、經(jīng)費保障制度和先進表彰制度，并組織代表定期開展活動，積極為民辦實事、好事。市、縣人大代表陳開永，就多次深入視察調(diào)研，提出了很多很好的意見和建議，促進了織金縣東片區(qū)舊城改造工作有力推進。全市各級人大通過門戶網(wǎng)站以及微信、QQ群等形式積極搭建代表履職服務網(wǎng)絡平臺，定期不定期推送人大工作動態(tài)和代表履職情況，代表工作部門與代表、代表小組，代表與聯(lián)系人分別建立微信群、QQ群，更方便于交流聯(lián)系。市人大常委會正積極貫徹落實全省人大系統(tǒng)代表工作信息化座談會精神，推進人大代表履職平臺、代表網(wǎng)上聯(lián)絡站和代表議案建議辦理系統(tǒng)建設工作，有效提高代表工作信息化水平，更好服務保障代表審議發(fā)言建議的提出，更好發(fā)揮人大代表作用。

三、強化履職活動開展，發(fā)揮代表參與脫貧攻堅作用

為充分發(fā)揮人大代表的主體作用，畢節(jié)市人大常委會圍繞中心，服務大局，積極引導代表參與

脫貧攻堅，代表在行動”活動，充分發(fā)揮人大代表與群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，組織市縣兩級人大聚焦脫貧工作開展專題調(diào)研。各縣區(qū)普遍建立了代表聯(lián)系選民機制，廣泛加強代表與群眾溝通、交流，認真聽取貧困群眾意愿和訴求，了解生產(chǎn)生活狀況以及對脫貧攻堅工作的意見和建議，及時向政府及有關部門反映訴求提出建議，督促有關部門改進工作，推動相關問題的解決。充分發(fā)揮他們的示范引領作用，有效激發(fā)群眾脫貧攻堅的內(nèi)生動力。一是做好典型帶動。充分發(fā)揮基層一線代表自力更生脫貧致富的示范表率作用，引導他們積極參與幫扶工作形成帶動效應，如織金縣各級人大代表中，就有122名人大代表創(chuàng)辦了實體經(jīng)濟，為1000多戶貧困戶解決就業(yè)問題，為貧困戶增加收入1千萬元以上。納雍縣人大代表李曉云，通過自主創(chuàng)業(yè)成立了貴州復臨民族文化旅游開發(fā)有限公司，帶領28名本村苗族婦女創(chuàng)作世界第一長刺繡《清明上河圖》，當年就為每個苗族婦女創(chuàng)收30000余元。創(chuàng)業(yè)三年多時間，她積極發(fā)揮示范帶動作用，主動向貧困村民傳授苗族刺繡技能，帶動了100多名苗族婦女就業(yè)致富。擔任黔西縣永燊鄉(xiāng)復興村黨支部書記的省人大代表龍明舉，始終不忘代表職責心系群眾，積極向上級有關部門爭取支持，修建通村公路8.8公里，解決了300余戶貧困農(nóng)戶交通難問題。近年來，全市各級人大代表在脫貧攻堅中涌現(xiàn)出很多先進人物，在今年

七一”期間，一批全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級人大代表在脫貧攻堅工作中表現(xiàn)突出，分別受省委、市委表彰。二是做好宣傳引領。充分發(fā)揮人大代表群眾基礎好、各方面聯(lián)系廣的優(yōu)勢，通過走村入戶走訪座談，宣傳打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大意義和精準脫貧的政策知識，教育引導貧困群眾堅定信心、自力更生，讓精準扶貧各項政策真正深入基層深入人心。同時，利用基層代表聯(lián)絡站、新時代農(nóng)民（市民）講習所等平臺載體，積極組織人大代表開展講習，當好宣傳員、領航員、調(diào)解員、信息員、監(jiān)督員。多渠道宣傳脫貧攻堅的法律法規(guī)和政策規(guī)定，為加快脫貧步伐營造凝心聚力的良好氛圍。三是適時總結(jié)交流。2018年8月15日，市人大常委會在織金縣召開全市人大脫貧攻堅工作推進會，會議認真貫徹落實習近平總書記對畢節(jié)試驗區(qū)工作的重要指示、省委十二屆三次全會、全省人大脫貧攻堅工作推進會、市委二屆三次全會精神，總結(jié)交流全市各級人大在脫貧攻堅中的好經(jīng)驗、好做法，為進一步推動

脫貧攻堅，代表在行動”工作，充分發(fā)揮人大代表在脫貧攻堅中的模范作用進行再安排再部署。會議印發(fā)了《中共畢節(jié)市人大常委會黨組關于進一步推進脫貧攻堅工作的意見》，就全市各級人大進一步充分發(fā)揮代表在脫貧攻堅中的示范引領作用提出明確要求，進行了系統(tǒng)部署。四是注重調(diào)研視察。積極組織代表對全市易地扶貧搬遷開展視察，聽取了市政府開展脫貧工作的情況報告，并對脫貧攻堅工作情況進行了評議。組織市縣兩級上下聯(lián)動對《貴州省大扶貧條例》開展執(zhí)法檢查，針對執(zhí)法過程中存在問題的提出五個方面的整改意見交市政府辦理落實。對畢節(jié)市創(chuàng)建國家園林城市工作開展了專題詢問，不斷豐富、完善、深化人大監(jiān)督，推動政府工作落實。

四、強化履職服務保障，激發(fā)代表履職熱情

為激發(fā)人大代表履職熱情，市人大常委會多年來不斷強化代表履職服務保障，充分調(diào)動了人大代表履職積極性。一是強化組織培訓。建立市縣鄉(xiāng)三級人大代表學習培訓機制，制定了系統(tǒng)的培訓計劃，采取走出去、請進來，集中培訓、專題培訓、以會代訓、學習交流等形式，換屆以來，市人大開展了1次代表大會期間的集中培訓，組織3個班次人大代表赴深圳人大培訓基地、井岡山干部學院培訓，組織了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席（街道人大工委主任）在市委黨校開展培訓；金沙縣針對新修訂憲法、習近平新時代中國特色社會主義思想開展多級代表集中培訓，納雍縣針對

脫貧攻堅、人大代表在行動”對代表進行專題培訓，兩年來，全市各級共培訓代表兩萬余人次，切實提高代表依法履職素質(zhì)和參與脫貧攻堅的能力。二是加強服務能力建設。換屆以來，全市現(xiàn)已有7個縣區(qū)（威寧自治縣除外）的人大常委會代工委全部統(tǒng)一設置為縣區(qū)人大選任聯(lián)委，全市228個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職人大主席220名，兼職副主席216名，在人口多、脫貧攻堅任務重的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職人大副主席，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了1名專職或兼職人大工作人員，為進一步做好代表服務工作提供了堅強的組織保障。三是確保經(jīng)費保障。每年按每人1000元標準劃撥市人大代表工作經(jīng)費，用于市人大代表視察、專題調(diào)研、代表小組活動以及對無固定工資收入的代表在參加活動時誤工補貼。并按照各縣區(qū)10000元標準下?lián)艽砉ぷ鞑块T補助工作經(jīng)費。各縣區(qū)也將代表經(jīng)費納入財政預算，有效保障好代表活動的開展。(畢節(jié)市人大辦)

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