貴陽(yáng)市提前完成脫貧攻堅(jiān)村莊規(guī)劃編制任務(wù)

為深入貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省脫貧攻堅(jiān)村莊規(guī)劃農(nóng)房設(shè)計(jì)大會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》，貴陽(yáng)市按照“政策設(shè)計(jì)、工作布署、干部培訓(xùn)、督促檢查、追責(zé)問責(zé)”的步驟，多措施并舉推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外604個(gè)行政村村莊規(guī)劃編制。在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)(縣、市)政府以高度的政治責(zé)任感、攻堅(jiān)克難，于2018年11月中旬全部完成村莊規(guī)劃批復(fù)工作，提前半月完成省里交待的任務(wù)。

貴陽(yáng)市編制村莊規(guī)劃堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提質(zhì)、人與自然和諧共生、傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明、注重鄉(xiāng)村文化興盛和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系六大原則，重點(diǎn)圍繞環(huán)線公路、城鄉(xiāng)三變和脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)行了深入探索，并形成以下工作經(jīng)驗(yàn)：

一、工作統(tǒng)籌全局化。市政府成立了以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作實(shí)施方案。市規(guī)劃局成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的工作專班，加強(qiáng)對(duì)全市脫貧攻堅(jiān)村莊規(guī)劃工作目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)籌、部署、協(xié)調(diào)和督促，堅(jiān)持全市一盤棋。每季度召開一次工作推進(jìn)會(huì)，分析各階段存在的問題和安排和部署下階段工作任務(wù)，同時(shí)對(duì)工作進(jìn)度較為緩慢的區(qū)(市、縣)進(jìn)行督促提醒。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。市規(guī)劃局先后編制《貴陽(yáng)市北部區(qū)縣協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《貴陽(yáng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)路網(wǎng)規(guī)劃》、《貴陽(yáng)市旅游環(huán)線周邊用地布局規(guī)劃》、《貴陽(yáng)市市域(除中心城區(qū)外)建設(shè)用地多規(guī)比對(duì)方案》等路網(wǎng)規(guī)劃，摸清市域城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田線底數(shù)，合理布局市、區(qū)(市、縣)兩級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

三、推進(jìn)工作項(xiàng)目化。市規(guī)劃局根據(jù)五步工作法，疏理開展工作的要素環(huán)節(jié)、制約因素、關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，及時(shí)查找問題、適時(shí)調(diào)度和制定措施，既保質(zhì)量、又保數(shù)量，有步驟地推進(jìn)工作。在貴陽(yáng)市村莊規(guī)劃批復(fù)工作完成以后，市規(guī)劃局下發(fā)了《關(guān)于抓好村莊規(guī)劃成果公布的通知》，要求各區(qū)(市、縣)將已批復(fù)的村莊規(guī)劃成果進(jìn)行長(zhǎng)期公示，提高村莊規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，增強(qiáng)村民學(xué)規(guī)劃、懂規(guī)劃、守規(guī)劃的意識(shí)。

四、編制過程民主化。為了充分發(fā)動(dòng)村民全程參與，各個(gè)(市、縣)和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))與設(shè)計(jì)院與村兩委、村組、村民充分對(duì)接，通過座談會(huì)、評(píng)審下鄉(xiāng)等形式，向村民宣傳村莊規(guī)劃重要性，充分發(fā)揮村民主人翁和鎮(zhèn)政府的主體作用，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村兩級(jí)積極性，將村民、鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門、專家等意見轉(zhuǎn)化成規(guī)劃語(yǔ)言。

五、編制深度差異化。為更好地滿足全市各類村莊不同的發(fā)展需求，根據(jù)區(qū)域、村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、政策等因素，確定村莊規(guī)劃深度，配建與村莊相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。

六、規(guī)劃成果簡(jiǎn)單化。市規(guī)劃局完成了0.2米高分辨率正射影像圖覆蓋工作，實(shí)現(xiàn)全市規(guī)劃一張底圖，并免費(fèi)提供給各區(qū)(市、縣)作村莊規(guī)劃底圖，底圖清晰反映河流、山體、公路、建筑等地形地貌要素，使現(xiàn)狀和規(guī)劃一目了然，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃成果“一圖一書一表”。

七、技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新化。按照加強(qiáng)規(guī)劃大數(shù)據(jù)運(yùn)用的思維，提前思考村莊規(guī)劃成果能充分運(yùn)用到未來的空間規(guī)劃編制、審批、管理實(shí)踐中去，今年市規(guī)劃局啟動(dòng)一市三縣規(guī)劃審批監(jiān)管平臺(tái)開發(fā)工作，未來將通過平臺(tái)的建設(shè)將村莊規(guī)劃成果充分運(yùn)用到村鎮(zhèn)空間規(guī)劃一張圖編制和審批管理、動(dòng)態(tài)維護(hù)、大數(shù)據(jù)開發(fā)等工作。

八、工作要素保障化。2018年市級(jí)共補(bǔ)助567.5萬元編制經(jīng)費(fèi)到各區(qū)(市、縣)，8個(gè)區(qū)(市、縣)(不含云巖區(qū)和南明區(qū))已將1948萬元村莊規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)(市、縣)級(jí)財(cái)政預(yù)算;同時(shí)要求各區(qū)(市、縣)充分挖掘基層專業(yè)技術(shù)人員潛力，充實(shí)村莊規(guī)劃專項(xiàng)工作隊(duì)伍，做到目標(biāo)任務(wù)有人盯、專項(xiàng)工作有人干;2017年和2018年市規(guī)劃局還針對(duì)各區(qū)(市、縣)規(guī)劃局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和全市村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)人員組織了五次村莊規(guī)劃專題培訓(xùn)會(huì)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市村莊規(guī)劃共培訓(xùn)1600余人發(fā)放約600余份培訓(xùn)資料。

九、兩規(guī)合一協(xié)調(diào)化。為著力強(qiáng)化村莊規(guī)劃和村級(jí)土地利用規(guī)劃兩規(guī)合一，市規(guī)劃局和市國(guó)土局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)村莊規(guī)劃、村級(jí)土地利用規(guī)劃兩規(guī)合一的通知》，明確了脫貧攻堅(jiān)村莊規(guī)劃和村級(jí)土地利用規(guī)劃工作推進(jìn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和兩規(guī)劃合一的總體原則和技術(shù)要求，為優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局提供用地政策支持。

十、編制質(zhì)量嚴(yán)格化。為規(guī)范成果，市規(guī)劃局制定了村莊規(guī)劃編制要點(diǎn)及村莊規(guī)劃入庫(kù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和編制數(shù)據(jù)模板，統(tǒng)一了全市村莊規(guī)劃坐標(biāo)體系，建立土地利用規(guī)劃與村莊規(guī)劃坐標(biāo)系相互轉(zhuǎn)換機(jī)制，組建了技術(shù)服務(wù)隊(duì)，建立了村莊規(guī)劃技術(shù)交流群，制作了軟件操作手冊(cè)，嚴(yán)格評(píng)審規(guī)劃方案。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。