海南省人民政府辦公廳關于印發(fā) ?？诟燮嚻叫羞M口試點實施方案的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《?？?/strong>港汽車平行進口試點實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

海南省人民政府辦公廳

2018年6月22日

（此件主動公開）

?？诟燮嚻叫羞M口試點實施方案

為做好?？诟燮嚻叫羞M口試點工作，根據(jù)《商務部等八部門關于促進汽車平行進口試點的若干意見》（商建發(fā)〔2016〕50號）、《商務部等八部門關于內蒙古等地區(qū)開展汽車平行進口試點有關問題的復函》（商建函〔2018〕48號）有關要求，制定本方案。

一、總體要求

根據(jù)黨中央、國務院有關決策部署，堅持市場主導、公平公正、規(guī)范有序、風險可控原則，創(chuàng)新政府監(jiān)管模式，按試點準入條件，擇優(yōu)遴選試點企業(yè)，執(zhí)行準入和退出機制，充分發(fā)揮試點企業(yè)主體作用，探索汽車平行進口產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，完善相關標準，推進汽車領域供給側結構性改革，促進海南汽車服務業(yè)發(fā)展。爭取到2020年，汽車平行進口累計突破1萬輛，銷售額突破70億元。

二、主要任務

以自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設為契機，以體制機制創(chuàng)新為突破口，以信息化為重要手段，建立市場化運作、政府履職監(jiān)管的試點運行機制和風險防控機制，打造集海外采購、國內市場銷售、配件供應、維修保養(yǎng)、三包召回、倉儲物流、金融保險服務等在內的平行進口汽車全產(chǎn)業(yè)鏈體系，在通關、入戶登記、稅收、金融支持、售后服務等方面不斷創(chuàng)新制度設計及機制建設，逐步建立科學完善的汽車平行進口行業(yè)管理制度，探索汽車平行進口海南經(jīng)驗。

三、組織實施

建立?？诟燮嚻叫羞M口試點工作小組，協(xié)調推進試點工作，強化事中事后監(jiān)管，有效防控各類風險。

（一）省級工作小組。省政府分管副省長為組長，成員單位包括省商務廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省政府金融辦、省工商局、省質監(jiān)局、省稅務局、?？诤ｊP、海口市政府等。負責統(tǒng)籌協(xié)調解決汽車平行進口試點工作中的重大問題。

工作小組下設辦公室（設在省商務廳），省商務廳主要負責人任辦公室主任，各成員單位主管業(yè)務負責人和?？诰C合保稅區(qū)管委會負責人任辦公室成員。負責協(xié)調落實汽車平行進口試點政策和省級工作小組日常工作；負責核準試點對象，并報商務部核發(fā)企業(yè)進口資質。

各成員單位分別在各自職責范圍內，負責與汽車平行進口試點有關的監(jiān)督管理工作，制定監(jiān)管和服務辦法并報送工作小組辦公室匯總；負責創(chuàng)新和完善試點工作監(jiān)管與服務手段，在口岸便利化、財政支持、機動車登記、資金融通、防范涉法風險、港口服務等方面加大對試點企業(yè)的支持力度，共同推動試點工作持續(xù)發(fā)展。

（二）市級工作小組（可參考省級工作小組設置）。?？谑姓呛？诟燮嚻叫羞M口試點責任主體，成立市級工作小組牽頭管理和監(jiān)督試點工作開展。負責試點對象的認定和退出管理，建立服務和監(jiān)管平臺，建立健全試點信用評價機制，做好風險防控和處置工作；負責創(chuàng)新監(jiān)管模式，制定試點推進措施、運行模式，以及平行進口汽車支撐體系和風險防控方案等，確保試點工作規(guī)范有序進行；負責指導、督促試點企業(yè)制定完善汽車平行進口試點運營方案，搭建海外公共采購、進口、銷售和境內整改系統(tǒng)，建立平行進口汽車質量追溯、售后服務、三包、召回保障體系。

四、試點對象確定

（一）試點對象準入條件。

試點對象，即汽車平行進口試點經(jīng)營主體，從事進口或代理進口國外汽車的企業(yè)，按照經(jīng)營主體規(guī)模和經(jīng)營方式分為試點平臺和試點企業(yè)兩種類型。汽車售后服務（含召回）保障能力、守法合規(guī)的信用情況及產(chǎn)品一致性管控能力是遴選試點對象時必須審核的要件。第一批試點對象從符合條件的申報企業(yè)中遴選，擇優(yōu)選擇綜合經(jīng)營能力強的企業(yè)，原則上不超過5家。

1.試點平臺。

試點平臺是指具有平行進口汽車全產(chǎn)業(yè)鏈服務能力，并為其認定和管理的會員企業(yè)提供通關手續(xù)、倉儲物流、展示銷售、售后服務等一站式服務的企業(yè)。準入條件：

（1）企業(yè)注冊地點在?？诰C合保稅區(qū)，具有獨立核算的法定代表人資格，財務管理制度健全，會計信息真實準確完整，納稅和銀行信用良好，在市場和質量監(jiān)管、海關、稅務、審計等監(jiān)管部門中無不良行為記錄。

（2）企業(yè)注冊資本不少于5000萬元人民幣，平臺或平臺投資方固定資產(chǎn)不少于1億元人民幣，近兩年年均汽車銷售額不少于3億元人民幣。對于在海南省范圍內擁有平行進口汽車銷售展示或在綜合保稅區(qū)內擁有獨立倉儲條件的企業(yè)，同等條件下優(yōu)先選擇。

（3）企業(yè)具備境外車源采購渠道及完善的汽車國內銷售和售后服務、維修網(wǎng)絡，能夠基本滿足試點平臺內會員企業(yè)的要求。

（4）企業(yè)具備獨立開具信用證的能力。

2.試點企業(yè)。

試點企業(yè)是指能滿足自身銷售需求，自主完成汽車平行進口相關業(yè)務的企業(yè)。準入條件:

（1）企業(yè)注冊地點在?？诰C合保稅區(qū)，具有獨立核算的法定代表人資格，財務管理制度健全，會計信息真實準確完整，納稅和銀行信用良好，在市場和質量監(jiān)管、海關、稅務、審計等監(jiān)管部門中無不良行為記錄。

（2）企業(yè)注冊資本不少于2000萬元人民幣，企業(yè)或企業(yè)投資方上一財務年度汽車銷售額超過3000萬元人民幣或進口汽車數(shù)量超過100輛，有與其經(jīng)營規(guī)模相匹配的固定資產(chǎn)或已建立了風險保障機制。

（3）企業(yè)具備與經(jīng)營規(guī)模相適應的境外車源采購渠道及汽車售后維修、服務、零部件供應體系。

（二）試點對象認定流程。

由符合條件的企業(yè)向?？谑姓岢錾暾?，經(jīng)屬地評審、實地核查、社會公示等流程后報省級工作小組辦公室核準報商務部，經(jīng)商務部備案的企業(yè)具備試點資質。

（三）試點對象責任。

1.試點對象是平行進口汽車產(chǎn)品質量追溯的責任主體，是所售產(chǎn)品的全部責任主體，自行申領汽車自動進口許可證。其中試點平臺是所售產(chǎn)品和其服務企業(yè)所售產(chǎn)品的全部責任主體。試點平臺要不斷提高供應鏈整合能力，提供包括貿(mào)易、通關、銷售、售后、物流、金融等全方位一站式服務。

2.試點對象要嚴格按規(guī)定申領汽車自動進口許可證，不得買賣、非法轉讓，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，即由市級工作小組組織力量進行查處并責令改正，情節(jié)嚴重的，取消試點資格。

（四）試點對象調整。

根據(jù)試點情況，市級工作小組要適時綜合評估試點對象工作情況，及時動態(tài)調整準入條件。調整后的準入條件要及時向省級工作小組辦公室報告。

（五）試點對象退出機制。

1.直接退出。

由市級工作小組考核或相關部門提出,經(jīng)省級工作小組辦公室認定，試點對象有以下情形之一的，直接退出：

（1）按照《中華人民共和國公司法》相關規(guī)定解散或依法申請破產(chǎn)的。

（2）試點對象注冊資本、固定資產(chǎn)等信息發(fā)生變動后達不到試點對象認定標準的。

（3）試點對象連續(xù)一年沒有進口實績的，連續(xù)時間以商務部批復的試點時間起算。

（4）在海南市場主體信用信息公示系統(tǒng)信用風險分類中顯示為“嚴重失信”的。

（5）經(jīng)相關部門查實，拒不履行售后、家用汽車“三包”及產(chǎn)品召回等義務的。

（6）經(jīng)有關部門查實，有重大稅收違法犯罪行為，偽造、變造、買賣許可證的。

（7）違法進口和銷售不符合國家機動車安全技術和環(huán)保排放標準、自行或組織非法改裝平行進口汽車、進口舊車的。

（8）其他不宜繼續(xù)進行試點情形的。

2.動態(tài)退出。

試點對象實施末位淘汰制度，市級工作小組對試點企業(yè)每年度運營效益進行一次考評，原則上對在我省試點企業(yè)中納稅額排名最后的企業(yè)取消試點資格。

退出試點的企業(yè)應當妥善處理善后事宜，對退出試點后因家用汽車“三包”、產(chǎn)品召回等方面產(chǎn)生的糾紛，按相關法律法規(guī)依法辦理。

五、保障措施

（一）簡化汽車自動進口許可證申領管理制度。

試點對象進口汽車和建立分銷網(wǎng)絡無需獲得汽車供應商授權，可以按照經(jīng)營活動實際需求，向省商務廳提交機電自動進口許可證申請材料，省商務廳核實轉報商務部審批申領汽車產(chǎn)品自動進口許可證。（牽頭單位：省商務廳）

（二）深化平行進口汽車強制性產(chǎn)品認證改革。

平行進口汽車必須符合國家有關安全、節(jié)能、質量標準和技術規(guī)范的強制性要求。對已建立完善的家用汽車“三包”和召回體系的試點對象，可放寬強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）申請中需提供原廠授權文件的相關要求；對已有效保證車輛一致性的試點對象，可取消非量產(chǎn)車認證模式的數(shù)量要求；對符合產(chǎn)業(yè)政策、海關相關規(guī)定、已有效保證車輛一致性且在綜合保稅區(qū)內僅進行標準符合性整改的試點對象，可視情況僅對其在綜合保稅區(qū)內的整改場所進行CCC認證工廠檢查。（牽頭單位：?？诤ｊP）

（三）提高平行進口汽車貿(mào)易便利化水平。

優(yōu)化平行進口汽車報關、通關、查驗等流程，提高通關效率，降低通關成本。優(yōu)化平行進口汽車審價機制。在經(jīng)批準進行汽車平行進口試點的綜合保稅區(qū)內，允許試點對象在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內開展汽車整車保稅倉儲業(yè)務。平行進口汽車整車保稅倉儲期限，按照相關部門的具體規(guī)定執(zhí)行。（牽頭單位：海口海關、省稅務局）

（四）推動平行進口汽車環(huán)保和維修信息公開。

試點對象要按照《中華人民共和國大氣污染防治法》及《汽車維修技術信息公開實施管理辦法》等有關規(guī)定，向社會公布其進口車型的機動車污染控制技術信息、排放檢驗信息和有關維修技術信息，同時應注明符合我國排放標準的階段水平。不得進口和銷售達不到國家現(xiàn)行排放標準的車輛。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳）

（五）加強質量追溯和售后服務體系建設。

試點對象是平行進口汽車產(chǎn)品質量追溯的責任主體，依法履行產(chǎn)品召回、質量保障、售后服務、家用汽車“三包”、平均燃料消耗量核算等義務。試點對象要增強售后服務保障能力，切實保障消費者合法權益。要通過自建、資源共享、多渠道合作等方式，形成覆蓋銷售區(qū)域的售后服務（含維修）網(wǎng)絡，使消費者能夠享有方便、快捷、有效的售后服務。（牽頭單位：省工商局）

（六）創(chuàng)新金融服務。

針對試點對象金融需求，探索設立扶持基金，鼓勵金融機構創(chuàng)新平行進口汽車金融服務模式，為進口商和經(jīng)銷商提供供應鏈金融服務。（牽頭單位：省政府金融辦）

（七）強化事中事后監(jiān)管和防控各類風險。

將汽車售后維修保障能力、守法合規(guī)的信用情況作為遴選試點對象時重點審核要件。各監(jiān)管部門要切實履行監(jiān)管職責，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立健全相關管理規(guī)定，確保試點工作規(guī)范有序進行。對違法違規(guī)經(jīng)營行為依法加大查處力度，及時取消違規(guī)經(jīng)營對象試點資格，并做好相應善后工作。作出處理決定的要錄入企業(yè)信用檔案，并向社會公布。（牽頭單位：省商務廳）

六、總結評估

商務部批復確定試點對象后，省每年、市每半年對試點工作進行總結評估，及時分析試點工作開展情況，查找存在問題，研究改進工作，創(chuàng)新完善制度機制，持續(xù)推動汽車平行進口產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。試點結束后，全面總結經(jīng)驗并形成報告報商務部。

本方案最終解釋權在省級工作小組辦公室，自印發(fā)之日起實施。