青海省公開中央環(huán)境保護(hù)督察整改方案

根據(jù)中央統(tǒng)一部署，中央第七環(huán)境保護(hù)督察組于2017年8月8日至9月8日對青海省開展了為期一個月的中央環(huán)境保護(hù)督察。12月24日，中央環(huán)境保護(hù)督察組正式向青海省委、省政府反饋了督察意見。省委、省政府高度重視中央環(huán)保督察整改工作，反饋意見會當(dāng)天，隨即召開了中央環(huán)境保護(hù)督察總結(jié)暨整改工作動員部署會。成立了由省委省政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長、4名副省級領(lǐng)導(dǎo)為副組長的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了綜合協(xié)調(diào)、整改督辦、督察問責(zé)、宣傳報道4個專項(xiàng)工作組。組織制定了《青海省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案》（以下簡稱《整改方案》）。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)指出，要以黨的十九大精神和習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想為指引，切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)定“四個意識”，把督察整改作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)、重大民生工程、重大發(fā)展問題來抓，按時全面完成整改任務(wù)，不斷提升我省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)水平。

《整改方案》提出，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心，妥善處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)利益、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善民生的關(guān)系，堅(jiān)持人與自然和諧共生，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)定不移地以“四個轉(zhuǎn)變”推動落實(shí)“四個扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，積極推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，堅(jiān)決筑牢國家生態(tài)安全屏障，確保“一江清水向東流”。到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例和細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)城市濃度下降指標(biāo)完成國家下達(dá)我省的“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)；地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例為89.5%，劣Ⅴ類水體比例為0，縣級以上城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下集中式飲用水水源地實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，確保農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良；加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量管控，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全；全省所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水處理能力，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右；固體廢棄物得到有效規(guī)范安全處置，資源化利用水平明顯提高。

針對中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋的問題，制定了《整改方案》整改任務(wù)清單及責(zé)任分工，細(xì)化分解出50項(xiàng)問題，逐一明確整改目標(biāo)、整改時限、責(zé)任單位、責(zé)任人和160項(xiàng)整改措施，做到一個問題、一套方案、一名責(zé)任人。屬于立行立改的，立即解決；需要限期整改的按時間節(jié)點(diǎn)完成整改；需要階段性推進(jìn)和長期整改的，確保2020年底前取得明顯成效。

《整改方案》在推進(jìn)問題整改的同時，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以取得實(shí)效為目標(biāo)，舉一反三，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，制定了7大類25個方面的重點(diǎn)舉措。一是提高政治站位，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任。牢固樹立綠色發(fā)展理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想以及黨中央、國務(wù)院有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方針政策、決策部署，把保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)樗枷胱杂X和行為自覺。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，明確黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，形成權(quán)責(zé)明晰、齊抓共管的環(huán)境保護(hù)工作新機(jī)制。強(qiáng)化考核追究問責(zé)，新增或加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)在各級特別是縣級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系中的指標(biāo)和考核權(quán)重，對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的進(jìn)行追責(zé)。加大資金投入力度，逐年擴(kuò)大水、大氣、土壤污染防治專項(xiàng)資金規(guī)模，鼓勵社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，加快推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，大力整治生態(tài)敏感區(qū)域環(huán)境問題。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)管理，持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動，依法依規(guī)核準(zhǔn)自然保護(hù)區(qū)范圍及功能區(qū)邊界，理順自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)制。全力做好三江源國家公園建設(shè)，建立多元化資金籌措保障機(jī)制，探索建立牧民群眾、社會公眾參與特許經(jīng)營機(jī)制，全面落實(shí)生態(tài)管護(hù)公益崗位“一戶一崗”。扎實(shí)開展生態(tài)環(huán)境整治恢復(fù)，對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展探采礦活動破壞生態(tài)的，制定方案并實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為。三是全力推動重點(diǎn)區(qū)域流域污染防治工作，持續(xù)改善水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)國家水、大氣和土壤污染防治行動計劃，大力推進(jìn)以湟水流域?yàn)橹攸c(diǎn)的水污染防治，深化大氣污染防治，推進(jìn)土壤污染防治，加強(qiáng)固體廢物監(jiān)督管理。四是采取有效措施，著力解決歷史遺留環(huán)境問題。進(jìn)一步強(qiáng)化水電站生態(tài)基流保障設(shè)施和水環(huán)境保護(hù)措施，加快推進(jìn)歷史遺留礦渣規(guī)范管理與資源化利用，消除環(huán)境風(fēng)險隱患。五是逐一扎實(shí)開展問題整改，確保全部整改到位。對整改問題，建立任務(wù)清單，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，逐條逐項(xiàng)細(xì)化整改措施，切實(shí)抓好整改落實(shí)。六是認(rèn)真做好問題原因調(diào)查，嚴(yán)肅追究到位。對國家移交的責(zé)任追究問題及整改中需追責(zé)的其他問題，依照《青海省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》等規(guī)定，依法依規(guī)、分級分類處理，并按程序向社會公開。七是建立健全長效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。不斷完善地方生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)體系，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌推進(jìn)“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，進(jìn)一步加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，深入開展環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動，健全部門環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)動機(jī)制，夯實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革，建立健全排放許可證制度，建立環(huán)境保護(hù)督察常態(tài)化機(jī)制。

為保障整改工作順利開展，《整改方案》明確了4個方面保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省委書記、省長任雙組長的環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級黨委、政府和有關(guān)部門是本地區(qū)本部門整改工作的責(zé)任主體，一把手要親力親為，以上率下，逐級傳導(dǎo)壓力。三是嚴(yán)格督查督辦。建立督察整改工作督辦調(diào)度機(jī)制，采用清單管理，掛牌督辦，專案盯辦，跟蹤問效等方式，扎實(shí)推進(jìn)督察整改。四是加大整改宣傳。充分運(yùn)用各類媒體平臺，及時公開重點(diǎn)環(huán)境問題整改和典型環(huán)境違法案件查處情況，動員全社會參與監(jiān)督。

下一步，青海省將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察青海時提出的“四個扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，緊緊圍繞“五大生態(tài)板塊”功能定位，認(rèn)真實(shí)施“五四”戰(zhàn)略，堅(jiān)決打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改為契機(jī)，確保中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的大政方針和決策部署在青海落地生根，為建設(shè)更加富裕文明和諧美麗新青海，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

附件：青海省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案

附件

青海省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案

2017年8月8日至9月8日，中央第七環(huán)境保護(hù)督察組對我省開展了環(huán)境保護(hù)督察工作，2017年12月24日向我省反饋了督察意見。為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的決策部署，進(jìn)一步加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作力度，確保中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題全部整改到位，推動全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心，妥善處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)利益、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善民生的關(guān)系，堅(jiān)持人與自然和諧共生，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)定不移地以“四個轉(zhuǎn)變”推動落實(shí)“四個扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，積極推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，堅(jiān)決筑牢國家生態(tài)安全屏障，確保“一江清水向東流”。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，推進(jìn)綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，努力形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

（二）堅(jiān)持黨政同責(zé)，落實(shí)屬地責(zé)任。各地黨委政府對問題整改負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，從嚴(yán)要求，壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，確保各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，狠抓整改落實(shí)。厘清整改問題責(zé)任邊界，逐項(xiàng)分解任務(wù)，細(xì)化整改措施，明確整改責(zé)任和時限要求，做到一個問題、一套方案、一名責(zé)任人。強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)，嚴(yán)格整改銷號，不折不扣地完成整改任務(wù)。

（四）堅(jiān)持系統(tǒng)施策，務(wù)必取得實(shí)效。對整改的問題既要按時間節(jié)點(diǎn)要求完成，又要舉一反三，深刻剖析，查找原因，因地制宜建立長效機(jī)制，全面落實(shí)治本之策，鞏固整改成效，確保問題不反彈。

三、工作目標(biāo)

（一）建立清單，確保問題整改到位。對中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見指出的問題，逐項(xiàng)逐條列出整改目標(biāo)、整改措施、整改時限、責(zé)任單位、責(zé)任人，實(shí)施清單式管理，定期督導(dǎo)，掛賬督辦。能夠立即解決的立行立改、逐條落實(shí)；需要階段推進(jìn)整改的，加快整改進(jìn)度，限時解決；需要長期整改的，要按照整改方案穩(wěn)步推進(jìn)，確保事事有回音、件件有著落。

（二）突出重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)問題整改。按照統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，緊盯自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域環(huán)境問題、違規(guī)礦業(yè)權(quán)退出及礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)滯后、水電開發(fā)破壞部分河流生態(tài)環(huán)境、湟水流域污染治理仍有差距、工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染管控滯后、歷史遺留環(huán)境問題仍未得到解決等六類問題，系統(tǒng)謀劃，綜合施策，從根本上破解影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的難題。

（三）明確目標(biāo)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快水污染防治，實(shí)施流域水環(huán)境保護(hù)和綜合治理，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，提高資源化利用水平，力爭完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例和細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)城市濃度下降指標(biāo)完成國家下達(dá)我省的“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)；地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例為89.5%，劣Ⅴ類水體比例為0，縣級以上城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下集中式飲用水水源地實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，確保農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良；加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量管控，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全；全省所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水處理能力，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右；固體廢棄物得到有效規(guī)范安全處置，資源化利用水平明顯提高。

（四）舉一反三，建立健全長效機(jī)制。結(jié)合督察問題整改工作，加快建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。加快推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革，積極開展地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面步入法制化、制度化軌道。

四、主要措施

（一）提高政治站位，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任

1．牢固樹立綠色發(fā)展理念。結(jié)合全省深入開展黨的十九大精神的學(xué)習(xí)貫徹，把習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想以及黨中央、國務(wù)院有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方針政策、決策部署和法律法規(guī)納入各級黨委（黨組）政府中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每年學(xué)習(xí)教育不少于4次；作為各級黨校和干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、自主選學(xué)的重要任務(wù)，納入教學(xué)大綱和學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃；作為媒體宣傳和社會宣傳工作的重要方面。深入開展生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動，引導(dǎo)全體社會成員特別是廣大黨員干部牢固樹立綠色發(fā)展理念，把保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)樗枷胱杂X和行為自覺，加快推進(jìn)我省由經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

2．嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。把環(huán)境保護(hù)列入各級黨委和政府重要議事日程。2018年1月起，縣級以上黨委和政府至少每半年研究1次，形成定期聽取生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作匯報、研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問題、制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要舉措的常態(tài)機(jī)制。各級黨委、政府對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量要負(fù)總責(zé)，黨政主要負(fù)責(zé)同志對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級人民政府對環(huán)境監(jiān)管負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能變好、不能變壞”作為環(huán)境保護(hù)責(zé)任的紅線。各地各部門要依據(jù)《青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》，結(jié)合實(shí)際，制定細(xì)則，進(jìn)一步明確黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，形成黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)明晰、齊抓共管的環(huán)境保護(hù)工作新機(jī)制。建立嚴(yán)格的督辦制度，督促各級黨委、政府切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，強(qiáng)化部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任、加大壓力傳導(dǎo)，狠抓考核問責(zé)，著力解決個別地方和部門工作推諉、措施不力、遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不嚴(yán)不實(shí)等問題，明確責(zé)任，強(qiáng)化考核，狠抓落實(shí)，努力形成生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大合力。

3．強(qiáng)化考核追究問責(zé)。將我省制定出臺的相關(guān)意見、規(guī)劃、方案等涉及的目標(biāo)指標(biāo)于2018年3月底前完成與國家目標(biāo)要求對標(biāo)工作，及時糾正偏差，堅(jiān)決杜絕降低標(biāo)準(zhǔn)、放寬要求現(xiàn)象的出現(xiàn)。對我省“十二五”期間出臺的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)情況明確要求考核的進(jìn)行全面梳理，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行考核問責(zé)。新增或加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)在各級特別是縣級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系中的指標(biāo)和考核權(quán)重。按照《青海省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，對各市（州）實(shí)行年度綠色評價，5年總考核，對地處限制開發(fā)區(qū)域的縣（市）不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值。持續(xù)開展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核，考核結(jié)果與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤。強(qiáng)化責(zé)任追究，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，對不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《青海省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》進(jìn)行追責(zé)。

4．加大資金投入力度。各級政府逐年擴(kuò)大水、大氣、土壤污染防治專項(xiàng)資金規(guī)模，不斷提高重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目的政策支持和補(bǔ)貼比例。結(jié)合環(huán)境保護(hù)費(fèi)稅改革，將各級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)資金納入財政預(yù)算予以保障。放大財政資金杠桿效應(yīng)，鼓勵社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理和服務(wù)，加快推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，大力整治生態(tài)敏感區(qū)域環(huán)境問題

1．強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》，貫徹落實(shí)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作的通知》要求，持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動，依法依規(guī)核準(zhǔn)自然保護(hù)區(qū)范圍及功能區(qū)邊界，理順自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)制，建立多部門聯(lián)動的自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制度。組織開展自然保護(hù)區(qū)管理成效評估，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)行目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度。規(guī)范整頓青海湖、年保玉則、扎陵湖—鄂陵湖等自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)旅游開發(fā)活動。

2．全力做好三江源國家公園建設(shè)。統(tǒng)一行使自然資源資產(chǎn)管理和國土空間用途管制，加強(qiáng)可可西里世界自然遺產(chǎn)保護(hù)地管理，全面推進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)基金會工作，建立以財政投入為主、社會積極參與的多元化資金籌措保障機(jī)制。探索建立牧民群眾、社會公眾參與特許經(jīng)營機(jī)制，全面落實(shí)生態(tài)管護(hù)公益崗位“一戶一崗”，將三江源國家公園建成青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)和中國生態(tài)文明建設(shè)的典范。

3．扎實(shí)開展生態(tài)環(huán)境整治恢復(fù)。認(rèn)真實(shí)施祁連山地區(qū)“山水林田湖草”生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，積極爭取三江源（三期）、黃河谷地和柴達(dá)木東部地區(qū)治理項(xiàng)目納入國家支持范圍。積極推進(jìn)祁連山國家公園體制試點(diǎn)工作，鞏固提升祁連山自然保護(hù)區(qū)及木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治成果，對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)探采礦活動的，限期完成生活生產(chǎn)設(shè)施拆除及場地清理工作，制定并實(shí)施生態(tài)恢復(fù)方案。賽什塘銅礦、達(dá)哈煤礦等有主礦權(quán)責(zé)成企業(yè)限期完成生態(tài)修復(fù)，大場金礦、扎蘇煤礦、尼阿西措鐵礦和瓦勒根金礦等歷史遺留及責(zé)任主體滅失礦山治理恢復(fù)爭取國家資金進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。對111家未編制恢復(fù)治理方案的礦山企業(yè)于2018年6月底前完成編制工作并限期進(jìn)行治理。加快推進(jìn)《青海省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008—2015年）》中未完成的47項(xiàng)廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理。

4．嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，實(shí)行多部門聯(lián)動執(zhí)法，針對不同行業(yè)、領(lǐng)域存在的生態(tài)環(huán)境破壞問題，組織開展保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法探采礦行為，停止自然保護(hù)區(qū)內(nèi)非法開墾行為，及時查處違規(guī)開采砂石粘土、征占用草原等違法行為，大力推動草原禁牧及草畜平衡等政策的落實(shí)。

（三）全力推動重點(diǎn)區(qū)域流域污染防治工作，持續(xù)改善水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量

1．大力推進(jìn)以湟水流域?yàn)橹攸c(diǎn)的水污染防治。以持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，全面落實(shí)國家“水十條”和我省水污染防治工作方案，強(qiáng)力推進(jìn)“河長制”，以湟水流域?yàn)橹攸c(diǎn)，按照流域控制單元和不達(dá)標(biāo)水體限期達(dá)標(biāo)的工作要求，組織實(shí)施好《湟水流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃（2016—2020年）》，著力解決影響水環(huán)境質(zhì)量改善的突出問題。限期完成主要河段和支流內(nèi)重點(diǎn)水環(huán)境綜合治理工程，加快推進(jìn)西寧市第六污水處理廠建設(shè)和第二污水處理廠提標(biāo)改造，實(shí)施西寧市第四、第五污水處理廠擴(kuò)能改造和中水回用設(shè)施建設(shè)。結(jié)合西寧、海東海綿城市和城市管廊試點(diǎn)工作，完善污水收集管網(wǎng)提高污水收集率。按照國家“水十條”和我省水污染防治工作方案要求，加大推進(jìn)工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）內(nèi)企業(yè)廢水預(yù)處理設(shè)施、集中處理設(shè)施以及配套管網(wǎng)、在線監(jiān)控等設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水集中收集處理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。全面落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)各項(xiàng)管理措施，限期依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，進(jìn)一步完善養(yǎng)殖場環(huán)保設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化管理，不斷提高廢棄物資源化利用水平。確保到2020年，湟水河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類，Ⅲ類水質(zhì)占比達(dá)到50%。

2．深化大氣污染防治。加快推進(jìn)集中供熱和清潔能源替代工程建設(shè)，全部淘汰西寧、海東城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐。加大城市（鎮(zhèn)）周邊特別是近郊的原煤散燒管控，大力推廣使用潔凈煤和型煤。擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。結(jié)合城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，通過政策補(bǔ)償和實(shí)施峰谷、階梯電價等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭。加大對煤炭市場監(jiān)管，城市建成區(qū)禁止銷售劣質(zhì)煤。加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)除塵脫硫脫硝設(shè)施升級改造工程，全面實(shí)施燃煤機(jī)組超低排放改造，確保2020年前完成全省所有30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造任務(wù)，鼓勵其他燃煤機(jī)組實(shí)施超低排放改造。

3．推進(jìn)土壤污染防治。以農(nóng)用地、牧草地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，扎實(shí)開展土壤污染狀況詳查，確保2018年底前完成農(nóng)用地詳查、2019年底前完成牧草地詳查、2020年底前完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。科學(xué)編制《全省土壤污染修復(fù)治理規(guī)劃》，扎實(shí)推進(jìn)格爾木昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、甘河工業(yè)園區(qū)重金屬污染防治重點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，完善重金屬污染防控，著力消除重金屬污染風(fēng)險和隱患，保障環(huán)境安全。持續(xù)推進(jìn)原海北化工廠、湟中鑫飛等鉻污染土治理，加快實(shí)施付家寨、楊溝灣等污染場地風(fēng)險防控工程，解決歷史遺留鉻污染問題。以西寧、海東市為重點(diǎn)，加快推進(jìn)“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，加速形成布局合理、設(shè)施完善、處置規(guī)范的全省生活垃圾衛(wèi)生安全處置體系。全面開展環(huán)境敏感區(qū)非正規(guī)生活垃圾填埋場排查工作，對設(shè)施簡陋問題突出的臨時堆放場地予以堅(jiān)決取締，對滿足處置要求，具備運(yùn)營能力的處置場地通過完善環(huán)保設(shè)施，提升管理能力，達(dá)到規(guī)范化處置與運(yùn)營要求。

4．加強(qiáng)固體廢物監(jiān)督管理。落實(shí)固體廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置全過程監(jiān)督管理措施，加大一般工業(yè)固體廢物資源化綜合利用力度，進(jìn)一步提升危險廢物規(guī)范化管理水平，推進(jìn)考核抽查合格率逐步提高，依法嚴(yán)厲打擊整治非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒危險廢物的環(huán)境違法犯罪行為，構(gòu)建危險廢物安全防控體系。

（四）采取有效措施，著力解決歷史遺留環(huán)境問題

合理規(guī)劃柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，按照“以水定產(chǎn)”要求，對煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模分區(qū)域進(jìn)行控制或限制；純堿、燒堿行業(yè)要“量水而行”，采取有效節(jié)水措施，不斷提高水資源利用效率。落實(shí)水資源開發(fā)規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評制度，實(shí)施已開發(fā)流域環(huán)境影響回顧性評價，規(guī)范水電項(xiàng)目管理，進(jìn)一步完善水電站生態(tài)基流保障設(shè)施和水環(huán)境保護(hù)措施，保障河道生態(tài)基流和水環(huán)境生態(tài)改善，杜絕違法違規(guī)水電開發(fā)行為。加快推進(jìn)青海創(chuàng)安有限公司石棉礦選礦廢渣規(guī)范管理與資源化利用處置，限期完成海西州中石油青海油田公司油泥砂、格爾木工業(yè)園區(qū)歷史遺留礦渣安全處置。加快推進(jìn)企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷工作，消除環(huán)境風(fēng)險隱患。

（五）逐一扎實(shí)開展問題整改，確保全部整改到位

對中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見中涉及的50個具體問題，建立整改任務(wù)清單（詳見附件《青海省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改任務(wù)清單及責(zé)任分工》），逐一提出整改目標(biāo)、明確整改責(zé)任、制定整改措施、規(guī)定整改時限。各牽頭單位要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)，各參與單位要根據(jù)任務(wù)清單，逐條逐項(xiàng)細(xì)化整改措施，抓好整改落實(shí)，做到“六個不放過”。即：原因不查清不放過、問題不解決不放過、責(zé)任追究不到位不放過、監(jiān)管措施不落實(shí)不放過、長效機(jī)制不建立不放過、社會公眾不滿意不放過。加強(qiáng)對整改情況的明察暗訪、評估督辦，做到完成一個，驗(yàn)收一個，公開一個，銷號一個。

（六）認(rèn)真做好問題原因調(diào)查，嚴(yán)肅追究到位

對中央第七環(huán)境保護(hù)督察組移交的7個責(zé)任追究問題，以及整改過程中需要追責(zé)的其他問題，依照《青海省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》等規(guī)定，逐一厘清責(zé)任，依法依規(guī)、分級分類處理。屬于“亂作為”等違紀(jì)違規(guī)需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，由省紀(jì)委監(jiān)委按照有關(guān)規(guī)定辦理；屬于“不作為和慢作為”等履職不到位的，由省委組織部牽頭處理；涉嫌環(huán)境違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。具體處理意見報國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室同意后，按程序啟動實(shí)施，并向社會公開。

（七）建立健全長效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

1．不斷完善地方生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)體系。從保護(hù)和預(yù)防入手，進(jìn)一步加快地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮地方立法的指導(dǎo)推動和約束作用。抓緊修訂《青海省實(shí)施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》《青海省湟水流域水污染防治條例》等地方法規(guī)，進(jìn)一步完善污染防治和生態(tài)保護(hù)法律規(guī)定，健全污染治理、質(zhì)量改善和行業(yè)監(jiān)管以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)日唧w系，確保我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法行政能力和水平顯著提升。

2．積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。從嚴(yán)落實(shí)國家和青海主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)五大生態(tài)功能板塊要求，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)控高能耗、高排放以及產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。三江源、祁連山及環(huán)青海湖地區(qū)在進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境明顯改善的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)以及高原民族特色文化產(chǎn)業(yè)。河湟地區(qū)以全面改善環(huán)境質(zhì)量，著力改善人居環(huán)境為目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施環(huán)境綜合治理，推進(jìn)服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；柴達(dá)木地區(qū)以水資源安全保障和荒漠化生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，以資源科學(xué)有效開發(fā)為基礎(chǔ)，積極發(fā)展鹽湖資源、油氣化工、新能源、新型材料、特色生物等互為融合的循環(huán)產(chǎn)業(yè)，以及旅游文化等綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3．統(tǒng)籌推進(jìn)“山水林田湖草”系統(tǒng)治理。以山水林田湖草是一個生命共同體的理論為指導(dǎo)，以實(shí)施我省三江源、祁連山、青海湖、柴達(dá)木和河湟地區(qū)五大“生態(tài)板塊”內(nèi)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大項(xiàng)目為重點(diǎn)，全面實(shí)施生態(tài)功能提升、資源節(jié)約提效、環(huán)境治理提質(zhì)、國土綠化提速、生態(tài)制度構(gòu)建“五大工程”。以三江源、祁連山國家公園體制機(jī)制改革試點(diǎn)為載體，完善自然資源管控制度，健全河流湖泊、森林草原、濕地耕地休養(yǎng)生息制度，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)服務(wù)功能輸出的穩(wěn)定性。組織實(shí)施好青海祁連山山水林田湖草生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)，統(tǒng)籌自然與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌水域與陸域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村突出環(huán)境問題解決，大力實(shí)施生態(tài)安全維護(hù)、生態(tài)功能提升、國土整治優(yōu)化等工程，力爭到2019年，形成具有地域特征、可推廣可示范的系統(tǒng)實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的治理模式，在生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生態(tài)紅線劃定、自然資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源價格評估和綠色考核等生態(tài)文明制度落地方面，探索出具有引領(lǐng)意義的工作機(jī)制和制度體系。

4．進(jìn)一步加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。依托祁連山地區(qū)山水林田湖草一體化環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)項(xiàng)目和國家發(fā)展改革委數(shù)字經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)重大工程項(xiàng)目，初步建成覆蓋全省的“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，以及全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評估考核、預(yù)報預(yù)警、監(jiān)控監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測由服務(wù)評估考核向服務(wù)監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變。

5．深入開展環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動。加大《環(huán)境保護(hù)法》及按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移交移送4個配套辦法實(shí)施力度，圍繞落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動計劃和中央環(huán)境保護(hù)督察整改等重點(diǎn)任務(wù)，集中開展環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動。按照不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不建立長效機(jī)制不放過等原則，對中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦的2299個舉報問題開展后督察，確保整改落實(shí)到位，堅(jiān)決防止問題反彈。

6．健全部門環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)動機(jī)制。按照《青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》要求，嚴(yán)格落實(shí)地方黨委、政府和部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，建立健全環(huán)境保護(hù)工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成分工合作、各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作合力。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動，協(xié)同公安、檢察、法院合力打擊環(huán)境污染違法犯罪活動。建立常態(tài)化打擊污染環(huán)境違法犯罪聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)厲懲治污染環(huán)境違法犯罪行為。

7．夯實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）要進(jìn)一步完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，明確網(wǎng)格員的工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，加快信息化建設(shè)，落實(shí)痕跡化管理，制定獎懲措施，強(qiáng)化責(zé)任追究，促進(jìn)守法常態(tài)。對嚴(yán)重環(huán)境違法行為、環(huán)境信訪重復(fù)上訪居高不下、“散亂污”違法企業(yè)出現(xiàn)明顯反彈的區(qū)域，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

8．進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革。按照黨的十九大部署，繼續(xù)選擇具有突破性和牽引性的領(lǐng)域及改革舉措予以推進(jìn)。3月底前基本完成全省環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)垂管制度改革工作，建立起以條為主，條塊結(jié)合的環(huán)境管理體制，理順省、市（州）和縣（市、區(qū)、行委）三級監(jiān)察監(jiān)測的職能，形成分工明確、權(quán)責(zé)清晰的管理體系。進(jìn)一步加強(qiáng)全省環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，為生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理提供堅(jiān)強(qiáng)有力的環(huán)境保護(hù)體制保障。

9．建立健全排放許可證制度。落實(shí)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，結(jié)合實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，完善以排污許可證為核心的污染源管理體系。2018年底前，完成固體污染源排污許可分類管理名錄中規(guī)定的農(nóng)副食品加工、屠宰等8個重點(diǎn)行業(yè)排污許可證的核發(fā)。到2020年，完成管理名錄內(nèi)所有固體污染源排污許可證核發(fā)工作，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”排污許可基礎(chǔ)制度改革目標(biāo)。

10．建立環(huán)境保護(hù)督察常態(tài)化機(jī)制。不斷完善省級環(huán)境保護(hù)督察制度，運(yùn)用督察、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”，對地方黨委、政府及負(fù)有環(huán)境保護(hù)責(zé)任的重點(diǎn)部門開展專項(xiàng)督察，重點(diǎn)督察各地、各部門貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，推動問題整改得到切實(shí)解決。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省委書記、省長任組長，8個市（州）政府及29個相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、整改督辦、督察問責(zé)、宣傳報道等4個專項(xiàng)工作組，綜合協(xié)調(diào)組全面負(fù)責(zé)整改工作的具體協(xié)調(diào)推進(jìn)、調(diào)度整改進(jìn)展、編制整改報告、對接國家環(huán)境保護(hù)督察辦等相關(guān)工作；整改督辦組全面負(fù)責(zé)對50個督察問題整改落實(shí)工作的督察督辦；督察問責(zé)組全面負(fù)責(zé)對中央環(huán)境保護(hù)督察組移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題及對整改工作任務(wù)不落實(shí)、整改不到位、整改工作推諉扯皮的部門和個人進(jìn)行問責(zé)；宣傳報道組全面負(fù)責(zé)中央環(huán)境保護(hù)督察整改宣傳報道工作。堅(jiān)持“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)黨委、政府及有關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，在政策、資金、人力等方面全力支持中央環(huán)境保護(hù)督察問題整改工作，建立省、市（州）、縣三級聯(lián)動機(jī)制，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合的環(huán)境保護(hù)工作合力，確保問題整改到位。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。省委、省政府是全省整改工作的責(zé)任主體，各級黨委、政府和有關(guān)部門是本地本部門整改工作的責(zé)任主體，第一責(zé)任單位是牽頭部門，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，一把手要親力親為，堅(jiān)持以上率下，逐級傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實(shí)。對涉及多個部門的整改任務(wù)，建立責(zé)任單位協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮，切實(shí)形成推進(jìn)整改落實(shí)工作的強(qiáng)大合力。強(qiáng)化問題整改責(zé)任追究，對推進(jìn)整改工作措施不力、虛以應(yīng)付、拒不整改或問題仍然突出、問題出現(xiàn)反彈的地方和部門，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）嚴(yán)格督查督辦。實(shí)行督察整改工作省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦機(jī)制。在《整改方案》下發(fā)后6個月內(nèi)，由省領(lǐng)導(dǎo)分片區(qū)對環(huán)境保護(hù)督察問題實(shí)行督辦。建立督察整改工作督辦調(diào)度機(jī)制，制定督導(dǎo)檢查工作方案，實(shí)行月調(diào)度、月通報、月督辦，加強(qiáng)對各地、各部門整改落實(shí)工作的督導(dǎo)檢查，及時掌握整改工作進(jìn)展情況。采用清單管理，掛牌督辦，專案盯辦，跟蹤問效，對整改工作落實(shí)不到位，進(jìn)度明顯滯后的，將組織專項(xiàng)督察、暗查暗訪、回頭看，并視情采取通報、約談等措施，扎實(shí)推進(jìn)督察整改。

（四）加大整改宣傳。充分運(yùn)用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺，做好整改落實(shí)情況的跟蹤報道，結(jié)合全省環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)，及時公開重點(diǎn)環(huán)境問題整改和典型環(huán)境違法案件查處情況，保障廣大人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。強(qiáng)化輿情跟蹤，做好輿論引導(dǎo)。全省整改情況要在整改方案印發(fā)后6個月內(nèi)上報國務(wù)院，并通過中央和省級主要媒體向社會公開。對整改不力、問題突出的地區(qū)和部門，加大曝光力度，動員全社會參與監(jiān)督。

附件：青海省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改任務(wù)清單及責(zé)任分工

附件

青海省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改任務(wù)清單及責(zé)任分工

一、青海省各級黨委、政府落實(shí)新發(fā)展理念仍有欠缺，處理發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系認(rèn)識上還存在偏差

整改目標(biāo)：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，將生態(tài)文明建設(shè)貫穿全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全領(lǐng)域，使綠色發(fā)展成為全省共同的價值追求和青海發(fā)展的鮮明標(biāo)識。

整改措施：

1．各級黨委政府將環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)列入中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，列入黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步認(rèn)識青海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性。

2．各級黨委政府進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，自覺踐行綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，每半年至少研究一次生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，將環(huán)境保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同部署、同安排。

3．進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度，在全社會營造“人人參與環(huán)保”的良好氛圍。

4．不斷健全環(huán)境保護(hù)信用評價、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

5．加強(qiáng)人大、政協(xié)專題詢問、專項(xiàng)視察、執(zhí)法檢查，努力形成全社會推動綠色發(fā)展的普遍共識。

6．加大環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究力度，根據(jù)《青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》的相關(guān)要求，按照依法依規(guī)、黨政同責(zé)、歸屬明晰、權(quán)責(zé)一致、多方聯(lián)動的原則，建立管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系。

7．建立嚴(yán)格的考核督辦制度，認(rèn)真解決工作推諉、措施不力、落實(shí)政策不嚴(yán)不實(shí)等問題，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不力導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格按照《青海省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》進(jìn)行責(zé)任追究。

整改時限：立行立改，長期堅(jiān)持

責(zé)任單位：各級黨委、政府及省直有關(guān)部門

責(zé)任人：各級黨委、政府及省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志

二、青海省國土面積雖然有72萬平方公里，但適合居住的土地較少，西寧、海東地區(qū)城鎮(zhèn)資源環(huán)境承載力已接近極限，但過去一段時間內(nèi)該區(qū)域仍集中引進(jìn)大量“高污染、高能耗”企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、資源消耗高、排放強(qiáng)度大、污染問題突出，不僅擠占了生態(tài)空間，也對周邊區(qū)域環(huán)境質(zhì)量造成不利影響，成為環(huán)境治理的難點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)

整改目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建成全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展主導(dǎo)模式，綠色發(fā)展達(dá)到全國先進(jìn)水平。

整改措施：

1．西寧市要加快推進(jìn)西寧國家級循環(huán)化改造示范和低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，建立生態(tài)文明引領(lǐng)、資源高效利用、產(chǎn)業(yè)相互融合的循環(huán)型工業(yè)體系。

2．西寧市要對結(jié)構(gòu)偏重、污染物排放強(qiáng)度較大的甘河工業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)，嚴(yán)把企業(yè)入駐審核關(guān)，并加快園區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和淘汰落后產(chǎn)能。

3．海東市要積極支持引導(dǎo)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，大力推動先進(jìn)制造業(yè)和高成長性服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展及新增產(chǎn)能，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換，合理調(diào)整空間布局，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，按期完成年度淘汰落后產(chǎn)能計劃，積極為先進(jìn)產(chǎn)能騰出發(fā)展空間，顯著提高可持續(xù)發(fā)展能力。

整改時限：立行立改，長期堅(jiān)持

責(zé)任單位：西寧市政府（第一、二項(xiàng)）

海東市政府（第三項(xiàng)）

責(zé)任人：西寧、海東市政府主要負(fù)責(zé)同志

三、《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》放寬對自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)管理要求，將《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》禁止在核心區(qū)開展生產(chǎn)建設(shè)和旅游活動的規(guī)定，放寬為在核心區(qū)嚴(yán)格控制生產(chǎn)行為，并允許一定條件下開展旅游活動

整改目標(biāo)：嚴(yán)格按照《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，明確自然保護(hù)區(qū)管制原則。

整改措施：

1．將《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》中自然保護(hù)區(qū)管制原則部分進(jìn)行修改，確保符合《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》要求。

2．以省政府名義下發(fā)通知，明確修改后的自然保護(hù)區(qū)管制原則，并按這一原則扎實(shí)推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。

整改時限：2018年6月底

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委

責(zé)任人：省發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志

四、鳥島和沙島位于青海湖國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，但青海湖管理局、省旅游發(fā)展委、發(fā)展改革委等部門編制的《青海湖景區(qū)旅游整體策劃》《青海湖風(fēng)景名勝區(qū)五片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》等多項(xiàng)開發(fā)利用規(guī)劃，將其作為主要旅游景點(diǎn)，與保護(hù)區(qū)功能定位和管控要求明顯不符

整改目標(biāo)：牢固樹立生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的思想觀念，停止實(shí)施《青海湖景區(qū)旅游整體策劃》《青海湖風(fēng)景名勝區(qū)五片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，核定自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)的界限、面積，加快編制《青海湖國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》（2018年—2027年），全面停止沙島核心區(qū)和鳥島緩沖區(qū)的旅游經(jīng)營活動。

整改措施：

1．全面停止鳥島、沙島內(nèi)的旅游經(jīng)營活動。

2．拆除沙島核心區(qū)和鳥島緩沖區(qū)內(nèi)的所有旅游經(jīng)營設(shè)施。

3．停止實(shí)施《青海湖景區(qū)旅游整體策劃》《青海湖風(fēng)景名勝區(qū)五片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。

4．按照規(guī)定，組織專家核定青海湖自然保護(hù)區(qū)三個功能區(qū)界限、面積，按程序報批；抓緊編制《青海湖國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》（2018年—2027年）。

5．正在編制的《青海湖風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》（2017年—2025年）與自然保護(hù)區(qū)條例和《青海湖國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》（2018年—2027年）相銜接、相一致。

整改時限：立行立改（第一、二、三項(xiàng)）

2018年12月底（第四、五項(xiàng)）

責(zé)任單位：青海湖景區(qū)管理局、省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委

責(zé)任人：青海湖景區(qū)管理局、省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志

五、省旅游發(fā)展委編制的《青藏高原大年保玉則國際生態(tài)旅游圈總體規(guī)劃》在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃了黃河源、阿尼瑪卿、年保玉則等旅游景區(qū)，其中年保玉則景區(qū)規(guī)劃17處景點(diǎn)，涉及核心區(qū)8處、緩沖區(qū)3處

整改目標(biāo)：牢固樹立生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念，停止實(shí)施《青藏高原大年保玉則國際生態(tài)旅游圈總體規(guī)劃》《青海年保玉則旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》；堅(jiān)決拆除違規(guī)旅游服務(wù)設(shè)施，恢復(fù)草場和植被，開展生態(tài)治理，對黃河源、阿尼瑪卿、年保玉則實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，禁止旅游經(jīng)營活動。

整改措施：

1．向國家旅游局上報取消瑪多黃河源旅游區(qū)國家AAAA級旅游景區(qū)資質(zhì)，并拆除全部旅游設(shè)施，停止旅游經(jīng)營活動。

2．全面拆除阿尼瑪卿、年保玉則旅游設(shè)施。

3．對《青藏高原大年保玉則國際生態(tài)旅游圈總體規(guī)劃》中涉及的年保玉則8處核心區(qū)、3處緩沖區(qū)和阿尼瑪卿尚未實(shí)施的旅游項(xiàng)目不再實(shí)施。

整改時限：立行立改，長期堅(jiān)持

責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委，果洛州政府

責(zé)任人：省旅游發(fā)展委和果洛州政府主要負(fù)責(zé)同志

六、青海祁連山水泥有限公司多年來大規(guī)模違規(guī)超限開采石灰?guī)r礦，生態(tài)破壞問題較為突出，湟中縣國土資源局等部門曾多次對其處罰。但湟中縣政府無視上述事實(shí)，以該公司是省重點(diǎn)招商引資企業(yè)為由，于2015年8月批復(fù)認(rèn)定其投產(chǎn)后無違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)行為，同意縣國土資源局為其辦理采礦權(quán)延續(xù)及轉(zhuǎn)讓手續(xù)

整改目標(biāo)：完成青海祁連山水泥有限公司違規(guī)超限超采查處整改工作，并按照生態(tài)恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)要求完成開采區(qū)生態(tài)恢復(fù)，規(guī)范礦區(qū)生產(chǎn)開采行為。

整改措施：

1．抓緊完成《礦山斷面生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案》，拆除上峽門礦區(qū)廢棄礦點(diǎn)設(shè)備及建筑物。

2．實(shí)施生態(tài)恢復(fù)工作。

整改時限：立行立改（第一項(xiàng)）

2018年12月底（第二項(xiàng)）

責(zé)任單位：西寧市委、市政府

責(zé)任人：西寧市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志

七、2013年12月，中共中央組織部下發(fā)通知明確要求對限制開發(fā)區(qū)域不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值，而青海省海西、海南、海北、黃南、玉樹等五州仍對屬于限制開發(fā)區(qū)域的縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值等指標(biāo)進(jìn)行考核

整改目標(biāo)：完善考核評價制度，調(diào)整年度考核和各類專項(xiàng)考核內(nèi)容，取消對于限制開發(fā)區(qū)域生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值的指標(biāo)項(xiàng)目，樹立正確的考核導(dǎo)向。

整改措施：

1．嚴(yán)格按照中組部《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》要求，對限制開發(fā)區(qū)域不再考核生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值。

2．加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核，完善生態(tài)文明建設(shè)考核評價制度，將環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束。

3．省考核辦加大對各市州指標(biāo)設(shè)置等方面督導(dǎo)指導(dǎo)，督促各級黨委、政府及有關(guān)部門牢固樹立正確的政績觀。

4．建立問責(zé)機(jī)制，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不力、導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格按照《青海省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》進(jìn)行責(zé)任追究。

整改時限：立行立改，長期堅(jiān)持

責(zé)任單位：海西、海南、海北、黃南、玉樹州委州政府，省考核辦、省紀(jì)委監(jiān)委

責(zé)任人：海西、海南、海北、黃南、玉樹州委州政府和省考核辦、省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志

八、《青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化湟水流域水污染綜合治理的實(shí)施意見》要求，2013—2016年應(yīng)完成35個水污染治理項(xiàng)目，截至督察時仍有6個未建成，5個尚未開工，但青海省有關(guān)方面并未按要求開展年度考核問責(zé)，考核工作流于形式

整改目標(biāo)：完善目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，開展年度考核問責(zé)工作，樹立正確的考核導(dǎo)向。

整改措施：

1．嚴(yán)格對照《青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化湟水流域水污染綜合治理的實(shí)施意見》開展自查工作。西寧市于2017年12月底前建成西寧第五污水處理廠再生水回用工程并進(jìn)水調(diào)試；2018年7月底前建成第六污水處理廠項(xiàng)目（二污異地提標(biāo)改造）并進(jìn)水調(diào)試；2018年12月底前完成大通縣橋頭鎮(zhèn)河?xùn)|片區(qū)雨污分流園林路（八一東路至濱河?xùn)|路東峽河北岸段）項(xiàng)目建設(shè)，并完成大通縣人民路、車站路、建國路、文化路、體育路雨污分流管網(wǎng)改造項(xiàng)目前期工作；2018年12月前完成北川河核心段綜合治理（一期）生態(tài)河道建設(shè)工程；2019年12月前建成湟中縣城主城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造工程。

2．海東市加快未建成項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，確保2018年全面建成；督促建設(shè)未開工項(xiàng)目，確保2020年完成建設(shè)。

3．按照《青海省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，完善生態(tài)文明建設(shè)考核評價制度，將環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束，督促各級黨委、政府及有關(guān)部門牢固樹立正確的政績觀。建立問責(zé)機(jī)制，對存在問題的單位依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，對存在不作為、亂作為等情形的，依照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《青海省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》追究相關(guān)人員的責(zé)任。

4．將污染防治項(xiàng)目納入相關(guān)地區(qū)和部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部2018年度目標(biāo)責(zé)任（績效）考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過中期督導(dǎo)檢查、分季度通報等形式進(jìn)行跟蹤考核，確?？己斯ぷ鞑蛔咝问?、不走過場。

整改時限：2019年12月底（第一項(xiàng)）

2020年12月底（第二項(xiàng)）

立行立改，長期堅(jiān)持（第三、四項(xiàng)）

責(zé)任單位：西寧市政府（第一項(xiàng)）

海東市政府（第二項(xiàng)）

省考核辦，省政府督查室，西寧、海東市委市政府（第三、四項(xiàng)）

責(zé)任人：省考核辦、省政府督查室和西寧、海東市委市政府主要負(fù)責(zé)同志

九、《青海省水污染防治方案》降低標(biāo)準(zhǔn)、放寬要求，2014年西寧市、海東市20個地表水水質(zhì)考核斷面中，喪失使用功能水體斷面比例實(shí)際分別為12.5%、8.3%，而該方案卻將2016—2019年的控制目標(biāo)分別放寬到25%和37.5%

整改目標(biāo)：按照國家《水污染防治行動計劃》提出水質(zhì)只能變好，不能變差的要求，重新測算修改我省工作方案中2016—2019年的控制目標(biāo)。

整改措施：

1．青海省地表水喪失使用功能的水體（劣于Ⅴ類）斷面比例目標(biāo)中西寧段2016—2019年比例修改為12.5%，海東段2016—2019年比例修改為8.3%。

2．以省政府辦公廳名義下發(fā)補(bǔ)充通知，向相關(guān)兩市政府明確修改后的喪失使用功能水體斷面控制比例，并按這一目標(biāo)要求抓好水污染防治工作。

3．在對《青海省水污染防治工作方案》年度實(shí)施情況考核時，嚴(yán)格按照修改后的斷面控制比例考核。

整改時限：立行立改

責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳

責(zé)任人：省環(huán)境保護(hù)廳主要負(fù)責(zé)同志

十、《水污染防治行動計劃》要求2017年底前依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場，而《青海省水污染防治方案》放寬為“西寧、海東兩市2017年底完成禁養(yǎng)區(qū)劃定，2018年底前完成關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場”；2017年4月，《湟水流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃（2016—2020年）》又將湟水流域內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場依法關(guān)閉或搬遷時限放寬至2020年底前，完成時限一拖再拖

整改目標(biāo)：嚴(yán)格按照國家《水污染防治行動計劃》要求，重新修改完成時限。

整改措施：

1．以省政府辦公廳名義下發(fā)補(bǔ)充通知，明確《青海省水污染防治工作方案》中西寧、海東市養(yǎng)殖小區(qū)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定時限，以及禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖戶的關(guān)閉搬遷時限。

2．在對《青海省水污染防治工作方案》年度實(shí)施情況考核時，嚴(yán)格按照修改后時限要求進(jìn)行考核。

3．省環(huán)境保護(hù)廳會同省農(nóng)牧廳向相關(guān)市州政府下發(fā)補(bǔ)充通知，明確《湟水流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃（2016—2020年）》中2018年4月底前完成禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場依法關(guān)閉或搬遷工作。

整改時限：立行立改，長期堅(jiān)持（第一、二項(xiàng)）

2018年4月底（第三項(xiàng)）

責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳

責(zé)任人：省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳主要負(fù)責(zé)同志

十一、達(dá)哈煤礦位于三江源自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，產(chǎn)能規(guī)模為3萬噸/年，《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》明確要求，“開采范圍與自然保護(hù)區(qū)重疊的煤礦，要盡快依法關(guān)閉退出”，工業(yè)和信息化部等部門發(fā)布的實(shí)施方案明確相關(guān)煤礦退出時限為2016年底前；但青海省2016年8月出臺的《青海省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)施方案》，仍將該煤礦退出時限定為2020年

整改目標(biāo)：達(dá)哈煤礦關(guān)閉退出自然保護(hù)區(qū)，盡快完成達(dá)哈煤礦的生態(tài)環(huán)境治理工作和化解產(chǎn)能任務(wù)。

整改措施：

1．省國土資源廳依法注銷達(dá)哈煤礦采礦權(quán)，督促采礦權(quán)人抓緊開展采礦權(quán)范圍內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。

2．玉樹州政府做好達(dá)哈煤礦周邊偷采盜采區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。

3．省經(jīng)濟(jì)和信息化委做好化解煤炭產(chǎn)能后續(xù)工作。

整改時限：2018年6月底

責(zé)任單位：省國土資源廳（第一項(xiàng)）

玉樹州政府（第二項(xiàng)）

省經(jīng)濟(jì)和信息化委（第三項(xiàng)）

責(zé)任人：省國土資源廳、玉樹州政府和省經(jīng)濟(jì)和信息化委主要負(fù)責(zé)同志

十二、省經(jīng)濟(jì)和信息化委在化解過剩產(chǎn)能工作中弄虛作假，2014年5月向工業(yè)和信息化部上報《青海省化解產(chǎn)能過剩違規(guī)項(xiàng)目清理整頓方案》，將青海鑫恒鋁業(yè)有限公司、青海西部水電有限公司等兩家企業(yè)年產(chǎn)35萬噸和22.5萬噸的實(shí)際電解鋁產(chǎn)能，分別虛報為70萬噸和45萬噸，并在2015年分別予以備案，虛增電解鋁產(chǎn)能57.5萬噸。2016年，青海省經(jīng)濟(jì)和信息化委又同意將鑫恒鋁業(yè)有限公司虛增的35萬噸產(chǎn)能，通過產(chǎn)能置換用于內(nèi)蒙古鄂爾多斯市乾恒達(dá)實(shí)業(yè)有限公司新建電解鋁項(xiàng)目。同時，省經(jīng)濟(jì)和信息化委違反相關(guān)規(guī)定，在未落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)的情況下，對中國鋁業(yè)青海分公司鋁電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目予以備案

整改目標(biāo)：嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策要求，確保對青海鑫恒鋁業(yè)有限公司、青海西部水電有限公司在青投建電解鋁實(shí)際形成產(chǎn)能如實(shí)備案；責(zé)令企業(yè)全面停止青海鑫恒鋁業(yè)有限公司電解鋁產(chǎn)能置換相關(guān)事宜；進(jìn)一步加大對企業(yè)項(xiàng)目的督查力度，按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目產(chǎn)能置換工作程序。

整改措施：

1．結(jié)合國家電解鋁清理整頓工作標(biāo)準(zhǔn)對青海鑫恒鋁業(yè)有限公司、青海西部水電有限公司產(chǎn)能進(jìn)行核實(shí)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際形成產(chǎn)能，依照法定備案程序，重新予以備案并公告。

2．根據(jù)國家產(chǎn)能置換管理辦法要求，認(rèn)真核實(shí)青海鑫恒鋁業(yè)有限公司電解鋁產(chǎn)能置換的實(shí)際情況，省經(jīng)濟(jì)和信息化委向內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)和信息化委致函，停止產(chǎn)能轉(zhuǎn)移后續(xù)工作。

3．進(jìn)一步加大對中國鋁業(yè)青海分公司鋁電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的督查力度，按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目產(chǎn)能置換工作。

整改時限：2018年3月底

責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委

責(zé)任人：省經(jīng)濟(jì)和信息化委主要負(fù)責(zé)同志

十三、國土資源部門2013年以來在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)設(shè)立或延續(xù)l宗采礦權(quán)、65宗探礦權(quán)。全省自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采礦權(quán)、探礦權(quán)清理退出工作推進(jìn)遲緩，2013年以來，僅要求限期注銷三江源、祁連山兩個保護(hù)區(qū)內(nèi)探礦權(quán)，而對兩個保護(hù)區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)和其他保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)退出和注銷未提出要求。直到2017年6月才印發(fā)《關(guān)于全面停止自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動等有關(guān)問題的通知》，而采礦權(quán)退出和商業(yè)性探礦權(quán)注銷政策至今未出臺

整改目標(biāo)：按期注銷全省自然保護(hù)區(qū)內(nèi)所有礦業(yè)權(quán)，禁止自然保護(hù)區(qū)內(nèi)新設(shè)礦業(yè)權(quán)。

整改措施：

1．修改完善并印發(fā)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出工作方案。

2．涉及自然保護(hù)區(qū)且尚未注銷的礦業(yè)權(quán)全部予以公示注銷。

整改時限：立行立改，長期堅(jiān)持

責(zé)任單位：省國土資源廳

責(zé)任人：省國土資源廳主要負(fù)責(zé)同志

十四、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門違規(guī)新注冊燃煤小鍋爐?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯芬螅?017年底前淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐。但各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門2013年以來仍新注冊每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐298臺，每小時10—20蒸噸燃煤鍋爐4臺

整改目標(biāo)：按照中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見的要求，貫徹《大氣污染防治行動計劃》精神，結(jié)合青海實(shí)際，認(rèn)真完成整改任務(wù)。

整改措施：

1．省質(zhì)監(jiān)局認(rèn)真履行督察責(zé)任，掛牌督辦，辦結(jié)銷號；市（州）政府履行屬地管理責(zé)任，分類施策、明確時限，認(rèn)真完成整改任務(wù)。

2．完成2013年以來新注冊10蒸噸/時以下的298臺燃煤鍋爐的淘汰整治工作，西寧、海東市城市建成區(qū)不再新增20蒸噸/時以下的燃煤鍋爐，其他六州城鎮(zhèn)建成區(qū)原則上不再新增10蒸噸/時以下的燃煤鍋爐。

3．對4臺10—20蒸噸/時燃煤鍋爐，協(xié)助環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革等部門開展燃煤鍋爐脫硫脫硝技術(shù)改造，確保污染物實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

4．全面開展在用承壓燃煤鍋爐排查。督促各市（州）市場監(jiān)管部門2018年5月底前徹底查清各地承壓燃煤鍋爐的安裝情況，登記造冊，開展整治工作。

整改時限：2020年12月底

責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局，各市（州）政府

責(zé)任人：省質(zhì)監(jiān)局和各市（州）政府主要負(fù)責(zé)同志

十五、省發(fā)展改革委在水電項(xiàng)目核準(zhǔn)過程中把關(guān)不嚴(yán)，2013年以來核準(zhǔn)的8個水電項(xiàng)目中，僅有3個在已獲審批的水電專項(xiàng)規(guī)劃之中

整改目標(biāo)：完善5座水電站流域規(guī)劃工作。

整改措施：開展部分河流水電專項(xiàng)規(guī)劃工作。

整改時限：2018年12月

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委

責(zé)任人：省發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志

十六、省環(huán)境保護(hù)廳未嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃環(huán)評要求，2013年以來審批的7個水電項(xiàng)目，僅有4個在已通過規(guī)劃環(huán)評審查的水電規(guī)劃之中

整改目標(biāo)：對水電開發(fā)密度較大的流域開展回顧性環(huán)境影響評價工作，提出明確的環(huán)境管理要求并強(qiáng)化工作落實(shí)。

整改措施：

1．省環(huán)境保護(hù)廳會同省能源局、省水利廳組織開展大通河、格爾木河、曲什安河、隆務(wù)河等流域回顧性環(huán)境影響評價工作。

2．根據(jù)各流域生態(tài)環(huán)境狀況、水生態(tài)功能及水電開發(fā)現(xiàn)狀明確流域生態(tài)環(huán)境管理要求及措施。

3．會同水利等部門強(qiáng)化措施落實(shí)，推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

整改時限：2018年12月底

責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省能源局

責(zé)任人：省環(huán)境保護(hù)廳、省能源局主要負(fù)責(zé)同志

十七、省水利廳監(jiān)管不到位，2013年以來全省并網(wǎng)發(fā)電的30座水電站中，9座未獲得取水許可證

整改目標(biāo)：切實(shí)規(guī)范水電站取水許可審批和監(jiān)督管理。

整改措施：

1．查明9座水電站未取得取水許可證的原因，并責(zé)令限期補(bǔ)辦取水許可審批手續(xù)。同時在全省開展水電站取水許可規(guī)范管理專項(xiàng)整治行動，查找類似問題，切實(shí)抓好整改。

2．加強(qiáng)水電站取水許可日常監(jiān)督管理。重點(diǎn)針對水電站落實(shí)取水許可審批情況、取水計量監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行情況等。

3．加大對基層水資源管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，提升基層水資源管理工作人員的管理水平和業(yè)務(wù)能力。

4．加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。建立健全日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的檢查制度，加大對違法違規(guī)取水行為的查處和處罰力度，保障依法取水和管水。

整改時限：立行立改，長期堅(jiān)持

責(zé)任單位：省水利廳

責(zé)任人：省水利廳主要負(fù)責(zé)同志

十八、全省現(xiàn)有7個國家級和4個省級自然保護(hù)區(qū)，總面積22.08萬平方公里，占全省國土面積30.81%。保護(hù)區(qū)勘界定標(biāo)滯后，建設(shè)開發(fā)活動頻繁，監(jiān)管不力現(xiàn)象較為普遍。遙感監(jiān)測顯示，2013—2016年，保護(hù)區(qū)內(nèi)新建或擴(kuò)建相關(guān)設(shè)施549處、總面積8.77平方公里

整改目標(biāo)：增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)的責(zé)任意識，把思想和行動統(tǒng)一到中央精神和省委決策部署上來，牢固樹立“生態(tài)保護(hù)第一”理念，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系；切實(shí)把生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理作為重大政治責(zé)任，時刻保持高度自覺，努力在生態(tài)文明建設(shè)上邁出更大、更堅(jiān)實(shí)的步伐，取得更加豐碩的成果，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)巡護(hù)，確保自然保護(hù)區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境不受到破壞，使我省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理走在全國前列。

整改措施：

1．深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略思想，堅(jiān)守生態(tài)底線，進(jìn)一步明確任務(wù)、強(qiáng)化措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列重要政策措施，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。

2．進(jìn)一步細(xì)化加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理工作制度和措施，制定自然保護(hù)區(qū)人類活動月報告制度、月通報制度，隨時掌握自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人類活動情況，確保自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)活動“零存在”。

3．結(jié)合全省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理實(shí)際，制定《青海省自然保護(hù)區(qū)年度目標(biāo)考核辦法》，年底將對全省林業(yè)系統(tǒng)建立的10個自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行目標(biāo)考核，考核內(nèi)容主要包括機(jī)構(gòu)保障、執(zhí)法巡護(hù)、宣傳教育、社區(qū)共管、經(jīng)費(fèi)保障，建立起保護(hù)區(qū)保護(hù)與管理考核獎懲機(jī)制。

4．對生態(tài)環(huán)境部人類活動衛(wèi)星遙感點(diǎn)位再梳理，要求各相關(guān)自然保護(hù)區(qū)制定整改措施，落實(shí)責(zé)任及完成時限。

5．對自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)活動，按照國家規(guī)定，嚴(yán)格控制，國家級自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)活動必須取得國家林業(yè)局的行政許可，方可開工建設(shè)；省級自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)活動必須由省級主管部門同意方可開工建設(shè)。

6．每年對全省自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行不少于兩次的執(zhí)法檢查活動。

7．啟動全省自然保護(hù)區(qū)勘界定標(biāo)工作。

整改時限：2019年12月

責(zé)任單位：省林業(yè)廳、三江源國家公園管理局、青海湖景區(qū)管理局、省環(huán)境保護(hù)廳

責(zé)任人：省林業(yè)廳、三江源國家公園管理局、青海湖景區(qū)管理局、省環(huán)境保護(hù)廳主要負(fù)責(zé)同志

十九、青海湖管理局、環(huán)湖兩州三縣政府均介入旅游開發(fā)，管理權(quán)責(zé)不清、相互推諉，導(dǎo)致環(huán)湖地區(qū)違規(guī)建設(shè)亂象始終得不到有效整治

整改目標(biāo)：理順青海湖景區(qū)管理體制機(jī)制，明確管理權(quán)責(zé)，堅(jiān)決治理環(huán)湖地區(qū)違規(guī)建設(shè)亂象，形成規(guī)范、有序的開發(fā)利用格局。

整改措施：

1．省編辦、省旅游發(fā)展委、青海湖景區(qū)管理局等部門相互配合，加快推進(jìn)青海湖管理體制機(jī)制改革工作。

2．按照青海省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作的通知》（青政辦〔2017〕117號）和《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)城市（縣）建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的通知》（青政辦〔2017〕114號）要求，海南州、海北州政府會同青海湖景區(qū)管理局認(rèn)真執(zhí)行自然保護(hù)區(qū)有關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)化組織引導(dǎo)，健全保護(hù)措施，履行保護(hù)職責(zé)，承擔(dān)保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的主體責(zé)任，對風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理部門批準(zhǔn)、影響景觀風(fēng)貌的違法建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)治理、依法拆除。

3．海南州政府和青海湖景區(qū)管理局要嚴(yán)格按照《青海湖景區(qū)管理?xiàng)l例》界定的管理范圍，進(jìn)一步明確州縣政府與青海湖景區(qū)管理局之間的權(quán)責(zé)，共同加強(qiáng)對景區(qū)及涉及地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)利用、監(jiān)督管理和旅游發(fā)展等工作，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門對青海湖景區(qū)及涉及地區(qū)旅游項(xiàng)目進(jìn)行集中清查，依法清除違法違規(guī)旅游開發(fā)項(xiàng)目；盡快編制和修改完善環(huán)湖四鄉(xiāng)旅游發(fā)展規(guī)劃，解決旅游無序發(fā)展問題；加強(qiáng)對倒淌河、江西溝、黑馬河、石乃亥、塘格木等鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的宣傳引導(dǎo)和教育工作，確保群眾依法依規(guī)有序開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

4．海北州政府和青海湖景區(qū)管理局要嚴(yán)格按照《青海湖景區(qū)管理?xiàng)l例》界定的管理范圍，進(jìn)一步明確州縣政府與青海湖景區(qū)管理局之間的權(quán)責(zé)，共同加強(qiáng)對景區(qū)及涉及地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)利用、監(jiān)督管理和旅游發(fā)展等工作。嚴(yán)格執(zhí)行《青海湖景區(qū)管理?xiàng)l例》和《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，對于青海湖景區(qū)及涉及地區(qū)的旅游活動，由相關(guān)單位根據(jù)部門職責(zé)嚴(yán)格管理。

整改時限：2018年12月

責(zé)任單位：

省編辦、省旅游發(fā)展委、青海湖景區(qū)管理局（第一項(xiàng)）

海南州政府、海北州政府、青海湖景區(qū)管理局（第二項(xiàng)）

海南州政府、青海湖景區(qū)管理局（第三項(xiàng)）

海北州政府、青海湖景區(qū)管理局（第四項(xiàng)）

責(zé)任人：省編辦、省旅游發(fā)展委、青海湖景區(qū)管理局和海南州、海北州政府主要負(fù)責(zé)同志

二十、位于青海湖國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的鳥島、沙島分別有4238公頃、6853公頃開放旅游活動，區(qū)域內(nèi)建有大量旅游設(shè)施，青海湖管理局下屬的旅游集團(tuán)公司長期違規(guī)開展旅游經(jīng)營，2013年以來分別接納游客78.29萬人和84.81萬人；2015—2016年，還違規(guī)開展游船、水上摩托等旅游活動

整改目標(biāo)：拆除違規(guī)旅游經(jīng)營設(shè)施，停止違規(guī)旅游經(jīng)營活動。

整改措施：

1．全面停止目前鳥島、沙島景區(qū)內(nèi)的旅游經(jīng)營和游船、水上摩托等旅游活動。

2．拆除沙島核心區(qū)內(nèi)旅游經(jīng)營設(shè)施及旅游標(biāo)識標(biāo)牌。

3．盡快出臺《關(guān)于青海湖保護(hù)區(qū)環(huán)保核查聯(lián)動機(jī)制方案》。建立完善自然保護(hù)區(qū)與各有關(guān)方面協(xié)同聯(lián)動的管理工作機(jī)制，制定落實(shí)責(zé)任明確、協(xié)調(diào)共管的監(jiān)管制度，嚴(yán)格依法履行自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理職責(zé)，有效落實(shí)保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的主體責(zé)任。

整改時限：立行立改（第一、二項(xiàng)）

2018年12月（第三項(xiàng)）

責(zé)任單位：青海湖景區(qū)管理局

責(zé)任人：青海湖景區(qū)管理局主要負(fù)責(zé)同志

二十一、環(huán)青海湖違規(guī)建設(shè)賓館、餐廳等旅游設(shè)施問題突出，環(huán)湖南岸違規(guī)建有賓館、餐廳等759個，占用草場面積13.18萬平方米；環(huán)湖北岸違規(guī)建有賓館、餐廳等20多個，占用草場1.32萬平方米，草原植被有破壞

整改目標(biāo)：依法依規(guī)拆除各類違規(guī)建筑，加大草場恢復(fù)治理力度，健全完善污水處理設(shè)施，保護(hù)好青海湖生態(tài)環(huán)境。

整改措施：

1．海南州、海北州政府會同青海湖景區(qū)管理局采取多種形式進(jìn)行廣泛深入的宣傳動員，營造依法建設(shè)、違法必究的濃厚氛圍，形成聲勢浩大的控違拆違輿論環(huán)境，為清理整治工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對青海湖南岸759處和北岸20多處違法違章建筑逐戶進(jìn)行排查，并引導(dǎo)違法違章建設(shè)人員主動自行拆除違法建筑，對經(jīng)勸導(dǎo)拒不自行拆除的，啟動執(zhí)法程序，依法拆除違法違章建筑。

2．嚴(yán)厲打擊利用違法建筑從事旅游經(jīng)營的行為，鏟除違法違章建筑的利益基礎(chǔ)。

3．對違法建筑拆除后的草原進(jìn)行植被恢復(fù)。

4．加強(qiáng)違法違章建筑拆除后的巡查監(jiān)管，堅(jiān)決防止反彈，采取“定人、定崗、定路段、定片區(qū)、定責(zé)任”的包干責(zé)任機(jī)制，實(shí)行常態(tài)化管理。

5．強(qiáng)化污水直排問題監(jiān)管，不定期不定時進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)處一起，確保污水收集設(shè)施安裝全覆蓋，不留死角，做好污水清運(yùn)公司將污水清運(yùn)至污水處理廠進(jìn)行處理工作。

6．加快環(huán)湖3個污水處理廠建設(shè)前期工作進(jìn)度，確保項(xiàng)目盡早開工建設(shè)，爭取2019年建成運(yùn)行。

整改時限：2018年12月底（第一、二、三、四項(xiàng)）

2019年9月底（第五、六項(xiàng)）

責(zé)任單位：海南州、海北州政府，青海湖景區(qū)管理局

責(zé)任人：海南州、海北州政府和青海湖景區(qū)管理局主要負(fù)責(zé)同志

二十二、年保玉則國家級自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)西木措旅游片區(qū)，果洛州年保玉則景區(qū)管理局下屬旅游開發(fā)公司違規(guī)開展旅游活動，陸續(xù)建成國家地質(zhì)公園博物館、帳篷民俗文化體驗(yàn)項(xiàng)目、游客集散中心等基礎(chǔ)設(shè)施，2015—2016年共接待游客16.1萬人次；扎陵湖—鄂陵湖保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)也建成觀景平臺及游客集散中心等旅游設(shè)施

整改目標(biāo)：加強(qiáng)三江源自然保護(hù)區(qū)果洛州管轄保護(hù)區(qū)的保護(hù)和建設(shè)管理工作，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為。

整改措施：

1．停止年保玉則國家地質(zhì)公園博物館館內(nèi)一切旅游活動，調(diào)整用途，將其原本承擔(dān)的游客集散中心功能進(jìn)行調(diào)整。

2．停止運(yùn)營帳篷民族文化體驗(yàn)項(xiàng)目。

3．拆除扎陵湖—鄂陵湖保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的觀景平臺。

4．游客集散中心轉(zhuǎn)交至黃河源園區(qū)國家公園管理委員會生態(tài)保護(hù)站，用于生態(tài)管護(hù)員巡查管護(hù)用房（或改建為扎陵湖—鄂陵湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)察中心，用于水環(huán)境監(jiān)測，生態(tài)體驗(yàn)和科研宣教）。

整改時限：2018年7月底

責(zé)任單位：果洛州政府，省旅游發(fā)展委

責(zé)任人：果洛州政府和省旅游發(fā)展委主要負(fù)責(zé)同志

二十三、全省自然保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有10宗采礦權(quán)和75宗探礦權(quán)，2013年以來，雖然采取了停產(chǎn)整治措施，但部分項(xiàng)目退出遲緩，整體生態(tài)修復(fù)工作滯后

整改目標(biāo)：部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促相關(guān)礦業(yè)權(quán)人按期完成全省自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)的生態(tài)恢復(fù)治理，確保全省自然保護(hù)區(qū)內(nèi)所有礦業(yè)權(quán)的生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)治理。

整改措施：

1．持續(xù)對治理情況進(jìn)行定期排查，加快工作進(jìn)度。

2．對環(huán)境影響輕微的礦業(yè)權(quán)采取自然恢復(fù)，對無法自然恢復(fù)的礦業(yè)權(quán)加快修改完善環(huán)境恢復(fù)治理工作方案。

3．盡快完成環(huán)境恢復(fù)治理工作。

4．積極爭取資金，納入“山水林田湖草”項(xiàng)目。

整改時限：2018年12月底

責(zé)任單位：省國土資源廳

責(zé)任人：省國土資源廳主要負(fù)責(zé)同志

二十四、位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的瓦勒根金礦探礦項(xiàng)目長期“以探代采”，2014年12月黃南州政府致函要求注銷該探礦權(quán)，但省國土資源廳仍決定保留，直至2016年3月才予以注銷，至今未實(shí)施生態(tài)修復(fù)

整改目標(biāo)：按期完成瓦勒根金礦的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作，確保生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)治理。

整改措施：督促地方政府和省第一地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院編制生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，并及時按方案要求開展相關(guān)恢復(fù)治理工作。

整改時限：2018年12月底

責(zé)任單位：省國土資源廳

責(zé)任人：省國土資源廳主要負(fù)責(zé)同志

二十五、分別位于核心區(qū)、緩沖區(qū)的扎蘇煤礦、尼阿西措鐵礦，2012年底因非法開采被責(zé)令停產(chǎn)至今，但當(dāng)?shù)卣冀K未采取有效措施推進(jìn)礦點(diǎn)清理及修復(fù)

整改目標(biāo)：開展礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，確保生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)治理。

整改措施：

1．成立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整改方案、明確整改標(biāo)準(zhǔn)、整改措施、完成時限等內(nèi)容，落實(shí)恢復(fù)治理資金，開展礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。

2．組織專家對《治多縣扎蘇煤礦、尼阿西措鐵礦礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案》進(jìn)行審查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扎蘇煤礦、尼阿西措鐵礦生態(tài)恢復(fù)治理工作。

3．各市縣黨委、政府要對本轄區(qū)內(nèi)涉及自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的工礦企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目逐一進(jìn)行核實(shí)，全面清理整頓違法違規(guī)企業(yè)，對位于核心區(qū)、緩沖區(qū)的立即停產(chǎn)；屬于違法違規(guī)的，拆除設(shè)施設(shè)備、清理場地，制定生態(tài)恢復(fù)方案，限期恢復(fù)生態(tài)環(huán)境；手續(xù)完備的，逐步退出保護(hù)區(qū)，實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)合法探礦權(quán)、采礦權(quán)，限期退出保護(hù)區(qū)。要嚴(yán)格落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理主體責(zé)任，按照“誰破壞、誰治理”的原則，督促企業(yè)完成生態(tài)恢復(fù)治理工作。

4．玉樹州委州政府督查室、州大督查督辦領(lǐng)導(dǎo)小組要將礦山生態(tài)恢復(fù)工作列入督察指導(dǎo)范圍，及時對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各礦點(diǎn)生態(tài)恢復(fù)治理工作進(jìn)行定期調(diào)度、督查指導(dǎo)，督促地方政府按方案推進(jìn)整改，全面落實(shí)整改工作。對于行動遲緩、工作不力的地區(qū)和相關(guān)部門依法進(jìn)行約談，對履職不到位的，由監(jiān)察部門依法依規(guī)追究責(zé)任。

5．進(jìn)一步厘清自然保護(hù)區(qū)管理主體責(zé)任，逐步理順保護(hù)區(qū)管理體制，建立多部門聯(lián)動的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)制，強(qiáng)化綜合管理和行業(yè)主管的銜接配合，完善環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、國土資源、農(nóng)牧等部門對自然保護(hù)區(qū)聯(lián)動監(jiān)管工作制度，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)管。

整改時限：立行立改，長期堅(jiān)持

責(zé)任單位：玉樹州政府

責(zé)任人：玉樹州政府主要負(fù)責(zé)同志

二十六、位于實(shí)驗(yàn)區(qū)的賽什塘銅礦開采規(guī)模75萬噸/年，2013年以來，省國土資源廳先后5次違規(guī)為其辦理探礦許可證，省環(huán)境保護(hù)廳違規(guī)對該礦改擴(kuò)建工程進(jìn)行驗(yàn)收。直至2017年5月，該礦才停止開采，現(xiàn)存180萬立方米棄石、503萬立方米尾礦渣，遺留生態(tài)問題突出

整改目標(biāo)：關(guān)閉賽什塘銅礦，礦山權(quán)退出自然保護(hù)區(qū)，認(rèn)真開展礦區(qū)棄石及尾礦渣等遺留生態(tài)問題整治工作。

整改措施：2018年1月底前注銷賽什塘銅礦采礦權(quán)，要求采礦權(quán)人于2018年1月底前完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾方案編制審查，督促采礦權(quán)人及地方政府按照方案抓緊開展恢復(fù)治理，妥善處理礦區(qū)堆存的180萬立方米棄石和503萬立方米尾礦渣等生態(tài)遺留問題。

整改時限：2018年12月底

責(zé)任單位：省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳

責(zé)任人：省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳主要負(fù)責(zé)同志

二十七、廢棄礦山環(huán)境治理不力。《青海省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008—2015年）》要求，2015年底前應(yīng)完成129項(xiàng)廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理工程，但截至督察時仍有47項(xiàng)未完成

整改目標(biāo)：分類治理剩余47項(xiàng)廢棄礦山

整改措施：按照工程治理和自然恢復(fù)相結(jié)合的原則，對于47處廢棄礦山中宜以工程治理為主的礦山，積極督促項(xiàng)目所在地市（州）、縣（市）級人民政府，按照國土資源部《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，履行恢復(fù)治理責(zé)任，于2018年12月底前完成恢復(fù)治理。宜以自然恢復(fù)為主的項(xiàng)目，采取限制人為活動等有效措施開展自然恢復(fù)工作，爭取于“十三五”期間取得明顯成效。

整改時限：2018年12月底

責(zé)任單位：省國土資源廳

責(zé)任人：省國土資源廳主要負(fù)責(zé)同志

二十八、曲麻萊縣大場金礦1.1萬畝砂金過采區(qū)治理工程，僅有0.64萬畝完成場地平整，植草復(fù)綠尚未實(shí)施；該區(qū)域急需治理的歷史遺留砂金過采區(qū)還有20處，面積3.4萬畝

整改目標(biāo)：開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。

整改措施：

1．投入資金對大場核心地區(qū)過采區(qū)進(jìn)行恢復(fù)治理，同省國土資源部門和環(huán)境保護(hù)部門組織專家組，結(jié)合實(shí)際編制切實(shí)可行的生態(tài)恢復(fù)治理方案。

2．積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門爭取專項(xiàng)資金，科學(xué)合理的開展大場過采區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。借鑒白地溝地質(zhì)恢復(fù)綜合治理的經(jīng)驗(yàn)和做法，對破壞面積較小、生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域采取簡易平整、補(bǔ)種草籽等方法進(jìn)行自然修復(fù)，防止為了修復(fù)已經(jīng)破壞的區(qū)域，從別的地方挖土覆蓋，造成新的生態(tài)破壞；對礦區(qū)破壞較嚴(yán)重的礦區(qū)聘請有資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍編制礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案進(jìn)行科學(xué)恢復(fù)治理。

3．進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕治理過程中發(fā)生盜采砂金行為，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姷闹黧w作用，人大代表、政協(xié)委員、村民代表全程參與監(jiān)督，采取政府統(tǒng)一組織、群眾全程監(jiān)督、施工單位規(guī)范建設(shè)施工的模式，開展綜合治理，消除環(huán)境隱患。

4．玉樹州委州政府督查室、州大督查督辦領(lǐng)導(dǎo)小組要將大場生態(tài)恢復(fù)工作列入督察指導(dǎo)范圍，及時對礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理工作進(jìn)行定期調(diào)度、督查指導(dǎo)，督促全面落實(shí)整改工作。對于行動遲緩、工作不力的地區(qū)和相關(guān)部門依法進(jìn)行約談，對履職不到位的，由監(jiān)察部門依法依規(guī)追究責(zé)任。

整改時限：2018年12月底

責(zé)任單位：玉樹州政府

責(zé)任人：玉樹州政府主要負(fù)責(zé)同志

二十九、在產(chǎn)礦山落實(shí)“邊開采、邊治理”要求不到位，僅省國土資源廳發(fā)證的244家礦山企業(yè)中，就有111家未編制礦山恢復(fù)治理方案

整改目標(biāo)：完成省級發(fā)證礦山企業(yè)礦山恢復(fù)治理方案的編制工作。

整改措施：采取下發(fā)通知、約談礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人、召開推進(jìn)會、視頻會等多種方式，進(jìn)一步督促企業(yè)按照《國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報有關(guān)工作的通知》（國土資規(guī)〔2016〕21號）要求，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案和土地復(fù)墾方案合并編報，于2018年3月底前基本完成方案編制工作。對于已停止生產(chǎn)又聯(lián)系不到礦業(yè)權(quán)人的礦山，要及時按程序注銷采礦權(quán)，并將其納入全省廢棄礦山恢復(fù)治理規(guī)劃，統(tǒng)一安排治理工作。經(jīng)多次督促，仍不編制方案的，在辦理采礦證延續(xù)手續(xù)時，一律不予受理采礦權(quán)登記申請。

整改時限：2018年6月底

責(zé)任單位：省國土資源廳

責(zé)任人：省國土資源廳主要負(fù)責(zé)同志

三十、海北州150家在產(chǎn)礦山中114家未能按時限要求完成恢復(fù)治理任務(wù)，州政府兩次批準(zhǔn)西海煤炭柴達(dá)爾井田等企業(yè)延長恢復(fù)治理時限，督察時該企業(yè)治理項(xiàng)目僅完成70%的工程量

整改目標(biāo)：加大礦山生態(tài)和環(huán)境保護(hù)力度，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，加大人力物力財力投入，采取“一企一策”措施，扎實(shí)開展渣山治理、采坑回填、環(huán)境整治、地表覆土、種草復(fù)綠等工作。

整改措施：按照政府組織、部門負(fù)責(zé)、屬地管理、齊抓共管原則，確保各相關(guān)部門責(zé)任到位、措施到位、整改到位。按照整改內(nèi)容，各責(zé)任單位各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)配合，一件一件地抓好落實(shí)，進(jìn)一步加大對重點(diǎn)礦山企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的宣傳，運(yùn)用多種方式，采取多種舉措，強(qiáng)化督導(dǎo)、督查、督辦力度，力促114家在產(chǎn)礦山按時限完成恢復(fù)治理任務(wù)，加快西海煤炭柴達(dá)爾井田等企業(yè)恢復(fù)治理進(jìn)度。

整改時限：2018年12月底

責(zé)任單位：海北州政府

責(zé)任人：海北州政府主要負(fù)責(zé)同志

三十一、違規(guī)開采砂石粘土屢禁不止。海東市2017年2月開展專項(xiàng)行動排查出147家違規(guī)砂石、粘土開采企業(yè)，并予以關(guān)停，但督察期間該市仍有32家砂石開采企業(yè)因生態(tài)破壞、揚(yáng)塵污染等問題被群眾舉報，其中7家還屬無證開采

整改目標(biāo)：加快礦山恢復(fù)治理，取締無證砂石開采企業(yè)。

整改措施：加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，全面推進(jìn)礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作，積極推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾。對持證礦山要嚴(yán)格比對開發(fā)利用方案，落實(shí)開采方式、采礦方法、生產(chǎn)規(guī)模及環(huán)保安全措施，杜絕亂采濫挖和破壞生態(tài)環(huán)境行為的發(fā)生。對無證開采、無序開采礦產(chǎn)資源的行為，進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，實(shí)施多部門聯(lián)動執(zhí)法，及時查處違規(guī)開采砂石、粘土企業(yè)，堅(jiān)決予以取締并清理出場。

整改時限：2018年6月底

責(zé)任單位：海東市政府

責(zé)任人：海東市政府主要負(fù)責(zé)同志

三十二、公路施工沿線違規(guī)設(shè)置砂石料場情況較為普遍，海南州扎麻隆至倒淌河段公路承建單位中鐵十四局在未辦理用地、環(huán)評、采礦審批手續(xù)情況下，于2016年3月擅自選址進(jìn)場開采砂石料，山體破壞嚴(yán)重，國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門疏于監(jiān)管

整改目標(biāo)：全面完成公路沿線砂石料場生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法開采礦山行為，嚴(yán)肅追責(zé)問效，確保礦山開發(fā)利用行為合法、合規(guī)、有序，開發(fā)利用與生態(tài)恢復(fù)治理齊頭并進(jìn)。

整改措施：

1．對公路沿線歷史遺留或不再使用的砂石料場進(jìn)行全面恢復(fù)治理，并由地方相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收。

2．對違規(guī)設(shè)置的立即停業(yè)整改，責(zé)令責(zé)任單位進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)治理，并對疏于監(jiān)管的相關(guān)單位進(jìn)行問責(zé)。

3．嚴(yán)格執(zhí)行《青海省公路建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)指南》。新開工項(xiàng)目，嚴(yán)格按照設(shè)計文件要求設(shè)置砂石料場，并在正式開采前辦理好相關(guān)審批手續(xù)。

整改時限：2018年6月底

責(zé)任單位：海南州政府，省交通運(yùn)輸廳

責(zé)任人：海南州政府和省交通運(yùn)輸廳主要負(fù)責(zé)同志

三十三、柴達(dá)木梭梭林自然保護(hù)區(qū)都蘭分區(qū)存在大量非法種植枸杞行為，共開墾土地5.8萬畝，其中核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)達(dá)3.2萬畝，共建有灌溉機(jī)井118眼。都蘭縣2014年就制定了相關(guān)整治方案，但落實(shí)不力、監(jiān)管缺位，2014—2016年間仍新增非法開墾面積4.24萬畝

整改目標(biāo)：根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理，還自然生態(tài)以寧靜和諧美麗，充分發(fā)揮其生態(tài)效益。

整改措施：

1．加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理和聯(lián)合執(zhí)法。結(jié)合國家開展的“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查等專項(xiàng)行動，全面排查梳理整改自然保護(hù)區(qū)存在的問題，建立多部門聯(lián)動的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)制。

2．按照自然保護(hù)區(qū)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求，制定柴達(dá)木梭梭林國家級自然保護(hù)區(qū)都蘭縣片區(qū)非法開墾土地生態(tài)恢復(fù)方案，采取分階段恢復(fù)治理方式。一是到2022年底，完成都蘭保護(hù)分區(qū)內(nèi)全部3903公頃（58546畝）開墾土地的治理恢復(fù)，其中：核心區(qū)712公頃，緩沖區(qū)1438公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)1754公頃；在保持1992公頃（29886畝）現(xiàn)有枸杞林地蓋度不低于35%的前提下，采取人工封禁保護(hù)和自然修復(fù)方式，將已開墾未種植的1911公頃（28660畝）土地梭梭種群得以逐漸恢復(fù)。二是在全面封護(hù)的基礎(chǔ)上，采取人工封禁和自然修復(fù)相結(jié)合的方式，逐年恢復(fù)治理。2018年完成核心區(qū)167公頃和實(shí)驗(yàn)區(qū)38公頃共205公頃（3070畝）。2019年完成核心區(qū)78公頃，緩沖區(qū)346公頃；2020年完成緩沖區(qū)226公頃、實(shí)驗(yàn)區(qū)222公頃；2021年完成實(shí)驗(yàn)區(qū)373公頃；2022年完成實(shí)驗(yàn)區(qū)460公頃。

3．在不影響地下水資源的情況下，適當(dāng)保留一部分機(jī)井，其余保護(hù)區(qū)內(nèi)機(jī)井全部查封關(guān)閉，確保枸杞林的成活，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

整改時限：2022年12月底

責(zé)任單位：海西州政府，省林業(yè)廳、省水利廳

責(zé)任人：海西州政府、省林業(yè)廳、省水利廳主要負(fù)責(zé)同志

三十四、2015—2016年，德令哈柴達(dá)木防沙治沙有限責(zé)任公司在可魯克湖—托素湖自然保護(hù)區(qū)非法開墾種植1.2萬畝黑枸杞，其中侵占核心區(qū)和緩沖區(qū)面積5520畝。省林業(yè)廳對該項(xiàng)目實(shí)施方案審查把關(guān)不嚴(yán)，于2015年下達(dá)扶持資金1200萬元；2016年3月，保護(hù)區(qū)管理局就發(fā)現(xiàn)該公司違法平整土地行為并向海西州林業(yè)局報告，但直至2016年12月項(xiàng)目已基本完成時，才由德令哈市林業(yè)局予以處罰

整改目標(biāo)：增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)的責(zé)任意識，把思想和行動統(tǒng)一到中央精神和省委決策部署上來，牢固樹立“生態(tài)保護(hù)第一”理念，切實(shí)把生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理作為重大政治責(zé)任，時刻保持高度自覺，努力在生態(tài)文明建設(shè)上邁出更大、更堅(jiān)實(shí)的步伐，取得更加豐碩的成果，確保自然保護(hù)區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境不受到破壞。

整改措施：

1．加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理和聯(lián)合執(zhí)法。結(jié)合國家開展的“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查等專項(xiàng)行動，全面排查梳理整改自然保護(hù)區(qū)存在的問題，建立多部門聯(lián)動的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)制。

2．將1.2萬畝黑枸杞作為生態(tài)公益林移交自然保護(hù)區(qū)管理局，按照生態(tài)公益林進(jìn)行保護(hù)管理，提高自然保護(hù)區(qū)植被覆蓋率，進(jìn)一步減輕風(fēng)沙、水土流失危害，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。經(jīng)實(shí)地調(diào)查，將蓋度達(dá)30%以上的7143畝枸杞林地，按照《國家級公益林管理辦法》相關(guān)規(guī)定納入公益林范圍；蓋度未達(dá)到30%的4598畝枸杞林地，通過采取圍欄封育、補(bǔ)植補(bǔ)栽、人工促進(jìn)天然更新等措施，力爭2019年達(dá)到公益林認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并納入公益林范圍。

整改時限：2018年11月底（蓋度達(dá)30%以上）

2019年12月底（蓋度未達(dá)到30%）

責(zé)任單位：省林業(yè)廳，海西州政府

責(zé)任人：省林業(yè)廳和海西州政府主要負(fù)責(zé)同志

三十五、青海省共建有各類水電站270座，大多數(shù)為中小水電站，其中，湟水河、大通河流域就有中小水電站114座，水電開發(fā)無序問題較為突出。青海省目前編制了25個水電開發(fā)規(guī)劃，僅有3個取得發(fā)展改革部門批復(fù)、10個通過規(guī)劃環(huán)評審查。湟水河、大通河流域或無水電開發(fā)規(guī)劃、或未獲得規(guī)劃批復(fù)，更未通過規(guī)劃環(huán)評審查

整改目標(biāo)：對全省小水電項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理排查。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的影響程度以及合法性、合規(guī)性、建設(shè)性質(zhì)、功能與作用、投入產(chǎn)出情況、建設(shè)與服務(wù)年限、社會風(fēng)險、退出補(bǔ)償?shù)?，對全省范圍?nèi)未批先建、批建不符的項(xiàng)目，全面進(jìn)行清理整頓，責(zé)令停止建設(shè)或使用，開展現(xiàn)狀評估工作，對不符合要求的予以退出；對在運(yùn)的影響生態(tài)環(huán)境的合規(guī)項(xiàng)目開展生態(tài)基流專項(xiàng)整治，消除對生態(tài)環(huán)境的影響；對在運(yùn)的不合規(guī)項(xiàng)目，建立退出機(jī)制，予以拆除。

整改措施：

1．促進(jìn)水能資源有序開發(fā)。國家和省級能源主管部門核準(zhǔn)的大中型水電項(xiàng)目，必須在水電規(guī)劃環(huán)評審查同意，水電規(guī)劃審批同意前提下，按照開發(fā)規(guī)劃進(jìn)行核準(zhǔn)。對全省范圍內(nèi)未批先建、批建不符的小水電項(xiàng)目，全面進(jìn)行清理整頓，責(zé)令停止建設(shè)或使用，開展現(xiàn)狀評估工作，提出是否退出運(yùn)行的意見。

2．開展規(guī)劃環(huán)評后評價工作。目前我省擬規(guī)劃建設(shè)的電站中，大中型水電站所在流域均編制了流域水電規(guī)劃并開展了流域規(guī)劃環(huán)評工作。對湟水河、大通河、隆務(wù)河等無流域水電規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評的河流，按照水電開發(fā)現(xiàn)狀開展流域規(guī)劃及環(huán)境影響回顧性評價，重點(diǎn)分析評價水電站對生態(tài)環(huán)境的影響，提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水電站運(yùn)行管理的措施要求。

整改時限：立行立改，長期堅(jiān)持（第一項(xiàng)）

2018年12月底（第二項(xiàng)）

責(zé)任單位：

省發(fā)展改革委、各市（州）政府（第一項(xiàng)）

省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省能源局（第二項(xiàng)）

責(zé)任人：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省能源局和各市（州）政府主要負(fù)責(zé)同志

三十六、部分水電開發(fā)規(guī)劃落實(shí)不嚴(yán)，海北州已建成的石頭峽、納子峽水電站由規(guī)劃的5萬千瓦、6萬千瓦分別擴(kuò)至10萬千瓦和8.7萬千瓦；海南州尕曲水電站規(guī)模由規(guī)劃的4.2萬千瓦擴(kuò)大至8萬千瓦

整改目標(biāo)：加大水電開發(fā)等規(guī)劃執(zhí)行力度，確保水電開發(fā)工作有序推進(jìn)。

整改措施：修編相關(guān)流域的水電開發(fā)規(guī)劃，針對生態(tài)基流保障和流域環(huán)境保護(hù)提出專業(yè)的技術(shù)要求，督促項(xiàng)目業(yè)主切實(shí)抓緊落實(shí)，建立長效管理機(jī)制，加強(qiáng)水電站管理工作。

整改時限：2018年6月底

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，海北州、海南州政府，省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳

責(zé)任人：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳和海北州、海南州政府主要負(fù)責(zé)同志

三十七、水電站生態(tài)基流保障不足。大通河干流22座水電站中有21座未建生態(tài)基流設(shè)施，2017年枯水期，門源縣仙米鄉(xiāng)至互助縣加定鎮(zhèn)共形成51公里明顯減水或脫水河段；大通河支流老虎溝河15.7公里的河道上建有5座小水電站，導(dǎo)致8.6公里河段幾乎斷流。湟水河干流21座小水電站均未建生態(tài)基流設(shè)施，2017年枯水期在湟源縣等河段形成16公里明顯減水或脫水段

整改目標(biāo)：建立完善生態(tài)基流設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)基流動態(tài)監(jiān)控，提升生態(tài)基流保障能力。

整改措施：全面推進(jìn)河長制工作，加大對湟水流域、大通河流域引水式水電站生態(tài)基流保障工作的督查力度。開展生態(tài)基流綜合整治，所有的中小型水電站必須加裝生態(tài)流量實(shí)時監(jiān)控設(shè)施，采取新建生態(tài)流量下泄設(shè)施、固定閘門等永久工程性措施保障下泄流量。將未能落實(shí)生態(tài)基流的水電站予以解列。進(jìn)一步推進(jìn)大通河、湟水河流域小水電生態(tài)基流保障工作，切實(shí)維護(hù)流域生態(tài)安全。

整改時限：2018年10月底

責(zé)任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳，海北州、海東市、西寧市政府

責(zé)任人：省水利廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳和海北州、海東市、西寧市政府主要負(fù)責(zé)同志

三十八、2013年以來，全省還有144個建設(shè)項(xiàng)目至今未辦理草原征占用審批手續(xù)，農(nóng)牧部門監(jiān)管不到位，只下達(dá)整改通知，未實(shí)施行政處罰，違規(guī)問題長期得不到整改。21個工礦項(xiàng)目違規(guī)占用草原1.64萬畝，其中青海堿業(yè)有限公司、康利達(dá)礦業(yè)有限公司等企業(yè)分別占用5250畝、4895畝?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不履行草原征占用手續(xù)問題較為普遍，全省有46個項(xiàng)目違規(guī)占用草原2萬畝

整改目標(biāo)：依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊非法征占用草原的違法行為，建立完善工作制度，從源頭上控制濫征亂占草原行為。

整改措施：

1．依據(jù)農(nóng)業(yè)部《草原征占用審核審批管理辦法》規(guī)定的權(quán)限，按照違法案件屬地化管理和建設(shè)項(xiàng)目“誰立項(xiàng)，誰批復(fù)，誰管理，誰整治”的方式，落實(shí)省、州、縣三級草原行政主管部門責(zé)任分工。

2．省、州、縣草原行政主管部門集中開展草原生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動，落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察整改等重點(diǎn)任務(wù)。按照《中華人民共和國草原法》的有關(guān)規(guī)定和屬地化管理原則，由當(dāng)?shù)夭菰姓鞴懿块T負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，由違法行為發(fā)生地的縣級草原行政主管部門依法立案查處。對144項(xiàng)草原征占用行為依法分清應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，分類進(jìn)行處理。凡不涉及違法違規(guī)的，抓緊補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。凡涉及違法違規(guī)、符合立案條件的，一律立案查處。

3．強(qiáng)化與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，推動草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，建立健全草原違法案件移交制度，嚴(yán)厲打擊非法征占用草原的違法行為。重點(diǎn)集中查辦和公開曝光一批草原生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件，震懾?fù)p壞草原的違法犯罪行為。對涉及違法違規(guī)的問題，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行處理。對于在整改過程中發(fā)現(xiàn)的其他應(yīng)追責(zé)問題線索，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

4．對全省144個未辦理草原征占用審核審批手續(xù)的項(xiàng)目，實(shí)行掛牌督辦，限期完成整改任務(wù)。各市（州）草原行政主管部門建立督查督辦制度，分縣包片對整改工作進(jìn)行指導(dǎo)、督辦、檢查。結(jié)合“大美草原守護(hù)行動”，省農(nóng)牧廳組織開展非法征占用草原執(zhí)法專項(xiàng)檢查。定期發(fā)布草原征占用整改情況，開展重大案情調(diào)查，特大案情上報農(nóng)業(yè)部，申請農(nóng)業(yè)部協(xié)助立案調(diào)查。

5．建立完善機(jī)制。一是明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，省發(fā)展改革委盡快出臺我省草原植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。二是建立并完善制度，形成共商協(xié)調(diào)機(jī)制，制定相應(yīng)的管理措施和辦法，進(jìn)一步排查監(jiān)管死角。

整改時限：2018年3月底（第一項(xiàng)）

2018年6月底（第二項(xiàng)、第五項(xiàng)）

2018年9月底（第三項(xiàng)）

2018年12月底（第四項(xiàng)）

責(zé)任單位：省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳，海南州、海北州、海西州、黃南州、玉樹州、果洛州、海東市政府

責(zé)任人：省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳主要負(fù)責(zé)同志，海南州、海北州、海西州、黃南州、玉樹州、果洛州、海東市政府主要負(fù)責(zé)同志

三十九、局部地區(qū)草原超載問題依然突出。自2010年起，全省開始實(shí)施草原禁牧及草畜平衡政策，但部分地區(qū)落實(shí)不到位，曲麻萊縣牲畜存欄量反而從2013的66萬增至2016年的105.53萬羊單位；2016年，河南、興海、囊謙等縣超載率分別高達(dá)69.72%、49.64%、45.06%，長期居高不下

整改目標(biāo)：全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，嚴(yán)格執(zhí)行減畜方案，嚴(yán)格控制草場載畜量，穩(wěn)步推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)工作。

整改措施：

1．玉樹州要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步核準(zhǔn)牲畜存欄數(shù)，依據(jù)2017年草原監(jiān)測結(jié)果，核定合理載畜量，層層簽訂草畜平衡目標(biāo)責(zé)任書。對存在超載的，制定詳細(xì)的減畜計劃，層層落實(shí)責(zé)任，明確牧戶減畜任務(wù)，嚴(yán)格管護(hù)員績效管理，加強(qiáng)草原生態(tài)管護(hù)員工作力度，加強(qiáng)減畜監(jiān)管。廣泛動員農(nóng)牧民群眾加快牲畜出欄，大力推進(jìn)生態(tài)畜牧合作社建設(shè)，依托現(xiàn)有201個生態(tài)畜牧業(yè)合作社，整合草原、牲畜、勞力，全面淘汰老弱病牲畜，在有條件的地區(qū)加大飼草料種植力度，推行舍飼半舍飼養(yǎng)殖，加快周轉(zhuǎn)出欄，減輕草場放牧壓力，確保草畜平衡。

2．黃南州要全面開展劃區(qū)輪牧，持續(xù)推進(jìn)退牧還草和三江源二期生態(tài)治理，加大黑土灘治理和毒雜草防治力度，逐步改善草原退化問題，提高天然草地生產(chǎn)力。依據(jù)2017年草原監(jiān)測結(jié)果，核定合理載畜量，層層簽訂草畜平衡目標(biāo)責(zé)任書。對牲畜超載的，制定減畜計劃，層層落實(shí)責(zé)任，明確牧戶減畜任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)獎?wù)吆凸茏o(hù)員績效管理，抓好草原超載減畜工作。加快生態(tài)畜牧業(yè)合作社股份制改造，推廣高效養(yǎng)殖技術(shù)，加大人工草地建設(shè)力度，施行舍飼圈養(yǎng)，加快牲畜周轉(zhuǎn)出欄，實(shí)現(xiàn)以草定畜。

3．海南州要根據(jù)2017年草原監(jiān)測結(jié)果，核定合理載畜量，層層簽訂草畜平衡目標(biāo)責(zé)任書。對牲畜超載的，制定減畜計劃，層層落實(shí)責(zé)任，明確牧戶減畜任務(wù)，同時，采取加大牲畜出欄，擴(kuò)大人工種草、青貯，提高秸稈利用，實(shí)施西繁東育和牧減農(nóng)補(bǔ)，實(shí)行舍飼圈養(yǎng)，應(yīng)用高效養(yǎng)殖技術(shù)，加快周轉(zhuǎn)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和家庭牧場等綜合措施，降低草場載畜量。全面落實(shí)補(bǔ)獎?wù)吆筒菰鷳B(tài)管護(hù)員績效管理，加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)以草定畜。

整改時限：立行立改，長期堅(jiān)持

責(zé)任單位：玉樹州政府，省農(nóng)牧廳（第一項(xiàng)）

黃南州政府，省農(nóng)牧廳（第二項(xiàng)）

海南州政府，省農(nóng)牧廳（第三項(xiàng)）

責(zé)任人：玉樹、黃南、海南州政府和省農(nóng)牧廳主要負(fù)責(zé)同志

四十、湟水河是“青海人民的母親河”，也是沿河生活污水、工業(yè)廢水及面源污染的受納水體，西寧、海東兩市排污量占湟水河干流納污量的90%左右。湟水河上游一直保持Ⅱ類水質(zhì)，但經(jīng)過兩市后水質(zhì)變?yōu)棰躅?。近年來，湟水河部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)改善不明顯，個別指標(biāo)仍呈下降趨勢，2014—2016年，小峽橋斷面、老鴉峽口斷面氨氮濃度分別上升29%和10%

整改目標(biāo)：在實(shí)施河道生態(tài)綜合整治、截污納管、污水處理廠提標(biāo)改造、主城區(qū)水環(huán)境提升和大面積河道清淤等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，確保到“十三五”末湟水河西寧段、海東段出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類，保持向好發(fā)展態(tài)勢。

整改措施：

1．西寧市構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、河庫渠全覆蓋的河長制工作管理機(jī)制和市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長組織體系，市河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期開展河長制工作落實(shí)情況監(jiān)督檢查，督促相關(guān)地區(qū)落實(shí)問題整改。對入河排污口進(jìn)行排查，完成規(guī)模以上（日排放廢污水量300噸或年排放量10萬噸）入河排污口信息錄入國家水資源管理系統(tǒng)工作，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上入河排污口監(jiān)測的全覆蓋。

2．西寧市出臺流域入河排污口設(shè)置布局規(guī)劃或指導(dǎo)意見。實(shí)施河流源頭治理，進(jìn)一步減少入河泥沙及其他污染物，三縣啟動上游主要溝道及小流域綜合治理和水土保持工作，從源頭控制泥沙入河。

3．完成改善湟水河水質(zhì)8個生態(tài)治理和修復(fù)工程：2018年12月前，湟中縣完成湟水（西寧段）黑嘴橋上游水環(huán)境綜合治理與修復(fù)項(xiàng)目、湟水流域石惠溝環(huán)境綜合整治及生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程、湟水流域教場河環(huán)境綜合整治及生態(tài)修復(fù)工程；城西區(qū)完成火燒溝溝口人工濕地凈化工程；大通縣完成北川河核心段綜合治理一期生態(tài)河道建設(shè)工程；城北區(qū)完成湟水干流西鋼橋周邊（海子溝、云谷川）環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。2019年12月前，城東區(qū)完成沙塘川河流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目；城中區(qū)、湟中縣完成南川河水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。

4．進(jìn)一步深化全市污水處理深度治理工作，制定各污水處理廠“一廠一策”水質(zhì)提升方案，實(shí)施污水處理廠深度提標(biāo)改造工程，逐步推進(jìn)實(shí)施污水處理廠執(zhí)行準(zhǔn)Ⅳ類水排放標(biāo)準(zhǔn)（重點(diǎn)污染因子參照Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)），進(jìn)一步改善湟水河水質(zhì)。2018年6月前，市環(huán)境保護(hù)局完成全市污水處理廠執(zhí)行準(zhǔn)Ⅳ類水排放可行性調(diào)查研究；待條件成熟，開展污水處理廠準(zhǔn)Ⅳ類水排放提標(biāo)改造試點(diǎn)工作；各縣委和政府、市湟管委、市水務(wù)局、市環(huán)境保護(hù)局、甘河工業(yè)園區(qū)管委會對現(xiàn)有11座污水處理廠全面強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

5．海東市嚴(yán)格實(shí)行“河長制”，加大流域污染監(jiān)管和治理，以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全面落實(shí)國家“水十條”和省、市水污染防治工作方案，持續(xù)深化重點(diǎn)流域水污染防治，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，全面提升生活污水處理能力。結(jié)合海綿城市建設(shè)和城市管廊試點(diǎn)工作，完善城市污水收集管網(wǎng)提高污水收集率，啟動涉水企業(yè)的清潔化改造項(xiàng)目，綜合推進(jìn)工業(yè)廢水治理。

6．加快推進(jìn)互助塘川河、民和巴州河支流污染源治理，湟水民和段水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、大地灣污水處理廠尾水濕地與生態(tài)建設(shè)等工程，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治和水生態(tài)保護(hù)，確保湟水河水質(zhì)持續(xù)保持穩(wěn)定并向好。

整改時限：2020年12月底

責(zé)任單位：

西寧市政府，省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委（第一、二、三、四項(xiàng)）

海東市政府，省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委（第五、六項(xiàng)）

責(zé)任人：西寧市、海東市政府和省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志

四十一、西寧市污水處理設(shè)施建設(shè)推進(jìn)遲緩。市水務(wù)局、湟管委等部門相互推諉，污水處理廠建設(shè)和提標(biāo)改造滯后。第二污水處理廠提標(biāo)改造工程推遲3年建設(shè)，截至督察時仍未完成；第三污水處理廠自建成后持續(xù)6年低負(fù)荷運(yùn)行，長期超標(biāo)排放，2017年6月才完成改造。按照省政府要求，全市應(yīng)于2016年底前建成9項(xiàng)中水回用設(shè)施，中水回用率達(dá)到30%，但目前只完成4項(xiàng)，中水回用率僅7%左右

整改目標(biāo)：完成第二污水處理廠異地提標(biāo)改造；進(jìn)一步提升污水收處能力，做到污水全收集全處理；加快中水回用設(shè)施建設(shè)，確保中水回用率達(dá)到12.5%以上。

整改措施：

1．理順?biāo)畡?wù)局、市湟管委的職能、權(quán)責(zé)。

2．加快實(shí)施第二污水處理廠異地提標(biāo)改造工作，與在建的第六污水處理廠合建，統(tǒng)一設(shè)計為處理規(guī)模10萬噸，一級A出水標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)現(xiàn)并提升污水處理能力，強(qiáng)化對二污的監(jiān)管和投入，采取加密曝氣頻次、合理投藥等舉措，全力保障出水質(zhì)量。

3．確保第三污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行。

4．全面排查分析直排和外溢的污水來源，制定相應(yīng)的具體措施：一是全面完成多巴片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)及改造工程，污水全收集至四污處理；二是對箱涵溢流污水加緊管網(wǎng)建設(shè)，分流至一、三、四、五和城南污水處理廠處理。

5．進(jìn)一步加快中水回用項(xiàng)目建設(shè)，2017年12月底前市湟管委完成第五污水處理廠中水回用工程建設(shè)并進(jìn)水調(diào)試；大通縣督促橋電公司于2019年12月底前完成中水回用設(shè)施建設(shè)；南川工業(yè)園區(qū)管委會2018年12月底前編制完成中水回用工程方案，在此之前通過節(jié)水、技術(shù)改造、提高工業(yè)水重復(fù)利用率等綜合措施降低新增用水量和廢水產(chǎn)生量；研究中水強(qiáng)制使用的相關(guān)政策，提升中水回用率。

整改時限：2019年12月底

責(zé)任單位：西寧市政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳

責(zé)任人：西寧市政府和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳主要負(fù)責(zé)同志

四十二、海東市畜禽養(yǎng)殖污染防治不到位。市政府禁養(yǎng)區(qū)劃定工作明顯滯后，直到2017年4月才進(jìn)行部署。全市在湟水流域禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)共有110家畜禽養(yǎng)殖場，污染較為嚴(yán)重，但市政府以“治理設(shè)施完善、不外排污染物”為由，違規(guī)在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)保留部分養(yǎng)殖場。湟水河支流沙塘川河禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場密集，僅互助縣塘川鎮(zhèn)就有25家，百德、永騰等養(yǎng)殖場雨污不分、污水橫流，病死畜處理池緊鄰河堤。同時，黃河干流沿線禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)仍有38家畜禽養(yǎng)殖場，污染問題亟待解決

整改目標(biāo)：加快畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，嚴(yán)格按照禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)各項(xiàng)管理措施，限期依法關(guān)停或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。

整改措施：嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，進(jìn)一步完善養(yǎng)殖場環(huán)保設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化管理，不斷提高規(guī)范化畜禽養(yǎng)殖場廢棄物資源化綜合利用水平。對存在污染隱患的企業(yè)，該關(guān)停的堅(jiān)決關(guān)停，該搬遷的依法搬遷，該處罰的依法處罰。該整改的嚴(yán)肅整改。

整改時限：2020年12月底

責(zé)任單位：海東市政府，省農(nóng)牧廳

責(zé)任人：海東市政府和省農(nóng)牧廳主要負(fù)責(zé)同志

四十三、生活垃圾處置不規(guī)范，污染隱患突出。西寧市按規(guī)劃要求，應(yīng)于2015年底前新建9座城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場和50座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，但住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門推進(jìn)不力，截至督察時只建成2座填埋場和26座轉(zhuǎn)運(yùn)站。全市10座生活垃圾填埋場實(shí)際日處理量達(dá)2800噸，已超出設(shè)計處理能力的2倍；垃圾滲濾液日產(chǎn)生量190噸，而日處理能力僅為90噸

整改目標(biāo)：科學(xué)規(guī)劃城市垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，加快城市垃圾收集、處理設(shè)施建設(shè)，解決城市垃圾收集、處理能力不足的問題，確保垃圾及滲濾液收集處置符合國家規(guī)范要求。

整改措施：

1．啟動對全市生活垃圾產(chǎn)量、收集和處置情況全面評估調(diào)查，統(tǒng)籌現(xiàn)有城市布局、人口分布及未來發(fā)展規(guī)劃，確定全市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站需求及點(diǎn)位分布，科學(xué)規(guī)劃垃圾處理廠選址、規(guī)模、處置方式及數(shù)量。張家灣水槽溝、大通縣城（二期）、湟源縣小石頭溝（擴(kuò)建）等3個生活垃圾填埋場2018年底建成投運(yùn)。2017年12月底再新（改）建10座垃圾中轉(zhuǎn)站，滿足全市垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)需求。

2．在加快生活垃圾填埋場等設(shè)施建設(shè)的同時，啟動實(shí)施城市生活垃圾分類，推進(jìn)源頭減量；將垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目列入2018年重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源化利用和處理渠道多元化。

3．在原沈家溝滲濾液廠穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，完成尹家溝、劉家溝垃圾滲濾液項(xiàng)目建設(shè)，三縣啟動縣城垃圾場滲濾液項(xiàng)目，計劃2018年底建成，目前的建成和在建能力可以滿足滲濾液處理需求。

整改時限：2018年12月底

責(zé)任單位：西寧市政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳

責(zé)任人：西寧市政府和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳主要負(fù)責(zé)同志

四十四、海東市按規(guī)劃要求到2015年底需建成27座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場，但住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門推進(jìn)緩慢，截至督察時仍有6座未建成，大量生活垃圾隨意傾倒至河道溝壑；全市有12座垃圾填埋場距離河流不足l公里，最近的僅200米左右，對河流水質(zhì)構(gòu)成威脅

整改目標(biāo)：制定建設(shè)方案、籌措項(xiàng)目資金，規(guī)范整治已建垃圾填埋場，杜絕生活垃圾傾倒河道，消除河流水質(zhì)隱患。

整改措施：

1．制定切實(shí)可行的建設(shè)方案，盡快解決建設(shè)過程中存在的突出問題，積極爭取籌措資金，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場進(jìn)度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場盡早發(fā)揮效益。

2．大力整治生活垃圾隨意傾倒至河道溝壑問題，采取強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入、加強(qiáng)宣傳等措施，配齊農(nóng)村生活垃圾收集桶，使生活垃圾有固定的收集點(diǎn)，積極開展生活垃圾隨意傾倒集中整治活動，保證每半個月或者每月開展一次。

3．全面開展環(huán)境敏感區(qū)、河流旁非正規(guī)生活垃圾填埋場排查工作，對設(shè)施簡陋問題突出的臨時堆放場地予以堅(jiān)決取締，對滿足處置要求，具備運(yùn)營能力的處置場地通過完善環(huán)保設(shè)施，提升管理能力，達(dá)到規(guī)范化處置與運(yùn)營要求。

整改時限：2020年12月底（第一項(xiàng)）

2018年6月底（第二、三項(xiàng)）

責(zé)任單位：海東市政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳

責(zé)任人：海東市政府和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳主要負(fù)責(zé)同志

四十五、全省工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，16個省級以上工業(yè)園區(qū)中，只有柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和格爾木昆侖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成7家污水處理廠，且僅有3家投運(yùn)，其余園區(qū)均未建成污水處理廠

整改目標(biāo)：各工業(yè)園區(qū)要加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保污水處理廠按期運(yùn)行。積極推進(jìn)污水處理廠再生水回收利用。

整改措施：

1．嚴(yán)格按照國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》、省政府印發(fā)的《青海省水污染防治工作方案》，加快各園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，按時限建設(shè)完成并安裝自動在線監(jiān)控裝置。未按要求完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)的，依據(jù)《水污染防治行動計劃》要求，暫停審批和核準(zhǔn)新增水污染物排放建設(shè)項(xiàng)目。

2．2018年1月底前建成東川、甘河、生物、南川4個園區(qū)工業(yè)廢水處理設(shè)施并投入運(yùn)行。

3．2018年底前建成臨空綜合經(jīng)濟(jì)園平西經(jīng)濟(jì)區(qū)、樂都工業(yè)園、民和工業(yè)園、互助綠色產(chǎn)業(yè)園工業(yè)廢水處理設(shè)施。

4．海西州大力推進(jìn)工業(yè)污水收集配套管網(wǎng)建設(shè)，全面提高污水收集率和污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷，2017年底前各工業(yè)園完成工業(yè)污水處理廠自動在線監(jiān)控設(shè)備安裝工作，2018年底前各工業(yè)園污水處理廠投入運(yùn)行，2020年底前入駐園區(qū)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，積極推進(jìn)污水處理廠再生水利用系統(tǒng)建設(shè)，確保2020年中水回用率達(dá)到10%以上。

整改時限：立行立改，長期堅(jiān)持（第一、二項(xiàng)）

2018年12月底（第三項(xiàng)）

2020年12月底（第四項(xiàng)）

責(zé)任單位：

西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會，西寧市、海東市、海西州政府（第一項(xiàng)）

西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，西寧市政府（第二項(xiàng)）

海東工業(yè)園區(qū)管委會，海東市政府（第三項(xiàng)）

柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會，海西州政府（第四項(xiàng)）

責(zé)任人：西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會和西寧市、海東市、海西州政府主要負(fù)責(zé)同志

四十六、西寧、海東部分工業(yè)園區(qū)企業(yè)污染問題突出，環(huán)境監(jiān)管不力。甘河工業(yè)園區(qū)內(nèi)28家工業(yè)企業(yè)中，有23家為電解鋁、PVC、水泥等高耗能、高排放企業(yè)，一些企業(yè)大氣污染防治設(shè)施不健全，整改工作明顯滯后。督察發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)黃河鑫業(yè)有限公司碳素煅燒工段無除塵設(shè)施、脫硫系統(tǒng)腐蝕嚴(yán)重，二氧化硫長期超標(biāo)排放；青海云天化國際化肥有限公司按要求應(yīng)于2016年底建成的燃煤鍋爐脫硝設(shè)施仍未建成。民和、樂都工業(yè)園區(qū)共有65家工業(yè)企業(yè)，幾乎都屬于鐵合金、碳化硅、平板玻璃和水泥等重化工行業(yè)，其中27家鐵合金及碳化硅企業(yè)，普遍存在澆鑄環(huán)節(jié)未按要求建設(shè)煙氣集中收集設(shè)施、無組織排放嚴(yán)重等問題，環(huán)境保護(hù)部門只下達(dá)整改通知，未依法實(shí)施行政處罰或停產(chǎn)整治措施；青海耀華特種玻璃股份公司頻繁超標(biāo)排放，2017年二氧化硫、氮氧化物最高排放濃度分別超標(biāo)5.48倍和3.69倍，但遲遲未開展治理

整改目標(biāo)：提高工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理水平，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

整改措施：

1．黃河鑫業(yè)有限公司在碳素煅燒工段增設(shè)兩套除塵設(shè)施，改造兩套脫硫系統(tǒng)，由原有的三層噴淋改為五層噴淋脫硫，提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，確保達(dá)標(biāo)排放。

2．青海云天化國際化肥有限公司停用兩臺35蒸噸燃煤鍋爐，新建一臺25蒸噸燃?xì)忮仩t。完成燃煤鍋爐“煤改氣”工作。

3．積極探索解決鐵合金企業(yè)澆鑄環(huán)節(jié)無組織排放問題。加大對鐵合金、碳化硅行業(yè)的監(jiān)督檢查力度，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，推動環(huán)境保護(hù)守法常態(tài)化。

4．結(jié)合工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)水泥、玻璃、電解鋁、污水處理廠等行業(yè)企業(yè)污染物排放情況排查評估工作，及時公開評估結(jié)果，督促轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加快建設(shè)青海耀華特種玻璃股份有限公司脫硫、脫硝設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放。對未按期完成整改任務(wù)的，依法進(jìn)行處罰，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

整改時限：2018年9月底（第一項(xiàng)）

立行立改，長期堅(jiān)持（第二項(xiàng)）

2018年12月底（第三、四項(xiàng)）

責(zé)任單位：

西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，西寧市政府（第一、二項(xiàng)）

海東工業(yè)園區(qū)管委會（第三項(xiàng)）

海東市政府（第四項(xiàng)）

責(zé)任人：西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會和西寧市、海東市政府主要負(fù)責(zé)同志

四十七、海西州柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，鹽湖資源綜合利用不足，保護(hù)與開發(fā)矛盾突出。目前試驗(yàn)區(qū)共有工業(yè)企業(yè)121家，其中涉及鹽化工的60家，部分企業(yè)環(huán)境管理水平低、治理能力弱。青海發(fā)投堿業(yè)有限公司、五彩堿業(yè)有限公司、鹽湖工業(yè)股份有限公司化工分公司等企業(yè)2017年以前二氧化硫等污染物長期超標(biāo)排放，超標(biāo)率高達(dá)90%以上；青海慶華煤化股份有限公司煙粉塵無組織排放嚴(yán)重，蒸氨廢水未經(jīng)處理直接用于熄焦。柴達(dá)木盆地水資源十分緊張，2014年2月環(huán)境保護(hù)部關(guān)于柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評的復(fù)函明確要求“以水定產(chǎn)”，對煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模分區(qū)域進(jìn)行控制或限制，純堿、燒堿產(chǎn)業(yè)應(yīng)嚴(yán)格“量水而行”，并進(jìn)一步提高水資源利用效率。而試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部分企業(yè)未采取有效節(jié)水措施，水資源循環(huán)利用不到位，中鹽昆侖堿業(yè)有限公司、青海鹽湖工業(yè)有限公司等4家純堿生產(chǎn)企業(yè)長期將蒸氨廢液排入晾曬池進(jìn)行蒸發(fā)處理，年排放量高達(dá)3000萬噸

整改目標(biāo)：

1．加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，推動柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)鹽湖資源的綜合利用。加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

2．合理規(guī)劃柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，按照“以水定產(chǎn)”要求，提高水資源利用效率。推進(jìn)蒸氨廢液上清液的綜合回收利用科技攻關(guān)，建設(shè)蒸氨廢液綜合利用的實(shí)驗(yàn)示范項(xiàng)目。

整改措施：

1．加大鹽湖資源綜合循環(huán)利用的研究和科技攻關(guān)，大力發(fā)展下游循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，推動資源綜合利用最大化。

2．加強(qiáng)對青海發(fā)投堿業(yè)有限公司、青海慶華煤化公司、鹽湖工業(yè)股份有限公司化工分公司等重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行已建成的治污設(shè)施，確保穩(wěn)定運(yùn)行達(dá)標(biāo)排放。

3．進(jìn)一步加大對園區(qū)企業(yè)環(huán)境違法行為的查處力度，提高違法成本，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污的問題，立即進(jìn)行查處。

4．按照“以水定產(chǎn)”的要求，合理規(guī)劃柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，建立環(huán)評審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機(jī)制，以環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量和水資源承載能力定布局、定產(chǎn)業(yè)、定項(xiàng)目。

5．嚴(yán)格執(zhí)行國家取水定額標(biāo)準(zhǔn)，加大企業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的督查力度，強(qiáng)化對高用水行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程和工序用水的監(jiān)督管理，杜絕違規(guī)使用水資源現(xiàn)象。

6．進(jìn)一步提高水資源綜合循環(huán)利用率。加大對純堿生產(chǎn)企業(yè)蒸氨廢液綜合回收利用的科學(xué)研究，一是實(shí)施蒸氨廢液固液分離項(xiàng)目和節(jié)水生產(chǎn)改造，力爭2018年12月底純堿企業(yè)實(shí)現(xiàn)減少蒸氨廢液年排放量10%。二是加快推進(jìn)蒸氨廢液上清液的綜合回收利用科技攻關(guān)，2018年底建成日處理3000噸蒸氨廢液上清液綜合回收利用的實(shí)驗(yàn)示范項(xiàng)目。三是在實(shí)驗(yàn)示范項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)上，2019年起純堿企業(yè)全面推廣使用蒸氨廢液上清液綜合回收利用，到2022年底純堿企業(yè)實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用40%以上。

整改時限：立行立改，長期堅(jiān)持（第一、二、三項(xiàng)）

2022年12月底（第四、五、六項(xiàng)）

責(zé)任單位：海西州政府，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會

責(zé)任人：海西州政府和柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)同志

四十八、海西州中石油青海油田公司采油生產(chǎn)、修井作業(yè)及管網(wǎng)泄漏產(chǎn)生的油泥砂為危險廢物，每年產(chǎn)生量約1萬噸，2013年建成的油泥砂處理廠實(shí)際處置能力僅為7000噸/年，截至督察時僅處置了1.9萬噸，大量油泥砂均就近隨意堆放，無任何防滲措施，場區(qū)內(nèi)現(xiàn)有41座臨時貯存點(diǎn)，共堆存油泥砂8.7萬多噸，環(huán)境風(fēng)險隱患突出，環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管缺位

整改目標(biāo)：加快建設(shè)油泥砂處置場，對歷史遺留油泥砂進(jìn)行安全處置。

整改措施：

1．督促中石油青海油田分公司做好環(huán)境風(fēng)險防控工作，制定整治方案，加快對歷史遺留油泥砂的安全處置工作。

2．加快建設(shè)危險廢物油泥砂的處置場，提高當(dāng)?shù)匚ｋU廢物安全處置能力。

3．加強(qiáng)危險廢物監(jiān)管，完善各項(xiàng)制度及環(huán)境風(fēng)險防控措施。

整改時限：2020年12月底

責(zé)任單位：海西州政府

責(zé)任人：海西州政府主要負(fù)責(zé)同志

四十九、海西州茫崖青海創(chuàng)安有限公司石棉礦選礦廢渣屬危險廢物，1958年投產(chǎn)至今在廠區(qū)內(nèi)長期堆存；該公司采礦許可證已于2015年8月到期，但直到2017年3月才被責(zé)令停產(chǎn)

整改目標(biāo)：加快推進(jìn)石棉尾礦綜合利用研究與實(shí)驗(yàn)，以廢治廢，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。

整改措施：

1．責(zé)成青海創(chuàng)安有限公司對堆存的石棉尾礦進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險調(diào)查和評估，在2017年整治的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境綜合整治工作。

2．加快推進(jìn)石棉尾礦綜合利用的研究與實(shí)驗(yàn)，建設(shè)示范項(xiàng)目。

3．青海創(chuàng)安有限公司在未取得采礦許可證期間，不得開工生產(chǎn)。

整改時限：2020年12月底

責(zé)任單位：海西州政府

責(zé)任人：海西州政府主要負(fù)責(zé)同志

五十、格爾木工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有4處歷史遺留礦渣堆，總量達(dá)118萬噸，上述渣場均未采取任何防滲措施

整改目標(biāo)：加強(qiáng)固體廢物的規(guī)范化管理和安全處置工作。

整改措施：

1．加大歷史廢渣處置力度。格爾木工業(yè)園加快對歷史遺留礦渣的安全處置工作。

2．對園區(qū)工業(yè)固體廢物、有色金屬冶煉廢渣等污染隱患進(jìn)行全面排查、摸清底數(shù)，落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善相關(guān)制度，加大檢查力度。

3．鼓勵和支持企業(yè)加大對固體廢物的綜合回收利用，減少排放。

整改時限：2018年12月底

責(zé)任單位：柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會

責(zé)任人：柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)同志

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。