氣改應充分發(fā)揮市場資源配置作用

中國正在推進油氣體制改革，開放上游市場、實現(xiàn)管道獨立以及放開價格管制已基本成為共識。這三方面改革是發(fā)揮市場在天然氣資源配置中決定作用的應有之義，筆者認為在執(zhí)行過程中還應注意以下幾點。

開放上游市場應設立嚴格的準入門檻

對于天然氣上游勘探開發(fā)，市場主體是國家三大石油公司，但國家已經(jīng)嘗試讓更多的企業(yè)參與，如頁巖氣區(qū)塊招標就有其他國有企業(yè)以及民營企業(yè)中標，新疆的6個油氣區(qū)塊也在今年7月進行了公開招標。

開放上游市場，不僅能夠促進行業(yè)競爭，也能匯集更多資本，對促進天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大意義，但如果缺乏相應的保障措施，極有可能達不到預期效果。以頁巖氣為例，國家陸續(xù)推出近40個頁巖氣區(qū)塊進行公開招標，除三大石油公司外，部分央企、地方國企和一些民營企業(yè)紛紛加入到頁巖氣勘探開發(fā)中，但中石化最先有所突破，這一突破使我國成為世界第三個實現(xiàn)頁巖氣商業(yè)化生產(chǎn)的國家，其他企業(yè)“圈而不探”、“圈而不采”的情況屢見不鮮。國家希望通過放開頁巖氣勘探開發(fā)，加快我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但結果令人失望。一方面，一些企業(yè)缺少經(jīng)營石油行業(yè)的經(jīng)驗、技術以及人才，另一方面，當初高油價和政策松動點燃了企業(yè)參與油氣行業(yè)的熱情，但如今油價低迷沉重打擊了投資熱情。

為了避免類似情況在常規(guī)天然氣領域出現(xiàn)，國家開放天然氣上游市場時必須設立嚴格完善的行業(yè)準入、退出和懲罰機制。對于現(xiàn)有的已經(jīng)頒發(fā)許可證的天然氣區(qū)塊，國家沒有必要回收后重新招標，而是可以設立靈活的退出機制或許可證流轉(zhuǎn)機制，允許其他資本合資合作，確保區(qū)塊得到充分勘探和開采，實現(xiàn)經(jīng)濟價值最大化。對于新增天然氣區(qū)塊，譬如頁巖氣區(qū)塊，應當設置較高的準入門檻。為了避免一些企業(yè)僅僅是依靠政策便利，通過拿到區(qū)塊謀求資本市場或是其他方面利得，而并非真正想進行資源開采，應當進行嚴格懲罰，一切相關所得均應沒收。

管道獨立需合理定位

管道獨立最直接有效的方法就是將現(xiàn)在由三大石油公司運行長輸管道資產(chǎn)的剝離出來，成立獨立管道公司，負責天然氣輸送。由于現(xiàn)有的絕大多數(shù)天然氣長輸管道都由中石油運行，成立單獨的管道公司較為現(xiàn)實可行。之后，國家對管道公司進行監(jiān)管，對管輸費用進行管制，我國天然氣管道實現(xiàn)了第三方準入。盡管最成熟的管輸市場都應像美國一樣，實現(xiàn)公開競爭，任何資本都能參與管道建設運營，但對于我國來說，管輸市場獨立運行還處于初級階段，一些未知問題可能出現(xiàn)；另外，由于天然氣管道自然壟斷的特性，大規(guī)模建設運行更能提高效率，因此管輸市場不宜過早對其他資本開放。

隨著管道獨立，我國天然氣上中下游市場形成并逐步完善。對于天然氣管道公司職能設定，一般有兩種選擇，一是賦予管道公司天然氣銷售職能，下游企業(yè)與管道公司簽署天然氣購買合同；二是上游和下游企業(yè)談判形成天然氣供售協(xié)議后，管道公司只負責天然氣輸送。第一種方案實際上是將原本屬于生產(chǎn)企業(yè)的職能轉(zhuǎn)移到管道公司，會造成管道公司在天然氣市場中的主導權，不僅可能形成新的強勢企業(yè)，也不符合國家“控制中間、放開兩頭”的改革思路。因此，采取第二種方案，使管道公司職能單一化，是我國天然氣市場改革的最優(yōu)安排，這不僅能夠促進上游企業(yè)間的競爭，也能維護用戶的利益，同時也讓國家抓住天然氣市場監(jiān)管重點，提高監(jiān)管效率。

改革需制定合理的價格形成機制

氣價是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。為了促進天然氣資源的合理利用，推動天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，我國以逐步放開價格管制為主要方向，加快了天然氣價格改革步伐，近10年來對天然氣價格先后進行了7次改革，價格市場化程度大幅提升。本次天然氣體制改革將進一步放開價格管制，減少政府對價格的干預程度。

除了放開價格管制，我國天然氣市場還需合適的價格形成機制。當前，全球天然氣市場共有三類價格形成機制，一是以美國、英國為代表的完全市場競爭價格形成機制，二是以歐洲大陸為代表的與石油產(chǎn)品等替代能源掛鉤的價格形成機制，三是以日本為代表的與進口原油價格掛鉤的價格形成機制。盡管我國天然氣來源已經(jīng)逐步多元化，但尚不具備氣與氣之間競爭的條件，因此采用美英模式并不合適；我國天然氣消費仍立足國內(nèi)，跟日本完全依賴進口有本質(zhì)區(qū)別，因此日本模式同樣并不適合我國國情；而歐陸模式，通過與相關替代能源掛鉤的價格形成機制，比較適合我國。我國可以通過將天然氣價格與煤炭、石油產(chǎn)品掛鉤，形成相互聯(lián)動，使氣價能夠反映出能源市場的總體走勢，避免出現(xiàn)偏高或偏低，偏高則易導致天然氣被替代，不符合國家加速天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；偏低則易刺激天然氣過度消費，不利于天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

另外，我國還應通過改革設立相應的天然氣價格中心。一是成熟天然氣市場在發(fā)展過程中都會形成大量的價格中心，而我國天然氣產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，已經(jīng)具備成立價格中心的條件；二是價格中心具有價格發(fā)現(xiàn)的功能，可以價格中心天然氣現(xiàn)貨交易的價格作為我國天然氣的基準價格，取代目前由國家公布天然氣基準價格的方式，從而及時反映市場變化。三是成立價格中心有助于提升我國在亞太天然氣市場中的話語權，對我國天然氣進口價格談判以及自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展均有重要意義。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。