“十二五”期間部分煤炭文件、政策梳理

編者按：“十二五”期間，關(guān)于煤炭的文件、產(chǎn)業(yè)政策等密集出臺(tái)。本報(bào)進(jìn)行了梳理，選取部分予以刊發(fā)。

2011年4月22日

●關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)煤炭法》的決定

●全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

法律法規(guī)

將第四十四條修改為：“煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險(xiǎn)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)為井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。”

2012年2月22日

●煤層氣地面開采安全規(guī)程（試行）

●國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

安全生產(chǎn)

煤層氣地面開采企業(yè)及承包單位應(yīng)依法取得安全生產(chǎn)許可證，接受煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察。

2012年6月13日

●煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定

●國(guó)家發(fā)改委

開發(fā)建設(shè)

資源儲(chǔ)量為中型、規(guī)劃總規(guī)模300萬(wàn)噸/年及以上的礦區(qū)，其總體規(guī)劃由礦區(qū)所在省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同省級(jí)煤炭行業(yè)管理等部門提出審查意見后，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批。

2012年10月22日

●關(guān)于支持煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知

●財(cái)政部、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

健康發(fā)展

“十二五”期間，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金優(yōu)先支持關(guān)閉退出的煤礦，優(yōu)先支持淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)重、職工安置數(shù)量多和困難大的企業(yè)。

2012年12月20日

●關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見

●國(guó)務(wù)院辦公廳

市場(chǎng)運(yùn)行

建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制。自2013年起，取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格。鼓勵(lì)雙方簽訂中長(zhǎng)期合同。完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2013年9月14日

●關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見

●國(guó)務(wù)院辦公廳

清潔利用

提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化稅費(fèi)政策扶持，完善煤層氣價(jià)格和發(fā)電上網(wǎng)政策，加強(qiáng)煤層氣開發(fā)利用管理，建立勘查開發(fā)約束機(jī)制。

2013年10月2日

●關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見

●國(guó)務(wù)院辦公廳

安全生產(chǎn)

重點(diǎn)關(guān)閉9萬(wàn)噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉9萬(wàn)噸/年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦。一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于30萬(wàn)噸/年的煤礦，一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出礦井。

2013年11月18日

●關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見

●國(guó)務(wù)院辦公廳

健康發(fā)展

堅(jiān)決遏制煤炭產(chǎn)量無(wú)序增長(zhǎng)。停止核準(zhǔn)新建低于30萬(wàn)噸/年的煤礦、低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出礦井，逐步淘汰9萬(wàn)噸/年及以下煤礦。

堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派。清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時(shí)，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。

2013年12月8日

●關(guān)于建立煤礦生產(chǎn)能力登記和公告制度的通知

●國(guó)家能源局

產(chǎn)能管理

煤礦應(yīng)依據(jù)登記公布的生產(chǎn)能力，安排年度、季度、月度生產(chǎn)計(jì)劃。任何部門和單位不得下達(dá)可能造成煤礦超能力生產(chǎn)的指標(biāo)。煤礦年度原煤產(chǎn)量不得超過(guò)登記的生產(chǎn)能力，月度原煤產(chǎn)量不得超過(guò)月度計(jì)劃的110%；無(wú)月度計(jì)劃的，月產(chǎn)量不得超過(guò)登記的生產(chǎn)能力的1/12。

2013年12月30日

●關(guān)于印發(fā)煤炭物流發(fā)展規(guī)劃的通知

●國(guó)家發(fā)改委

開發(fā)建設(shè)

到2020年，基本形成物流網(wǎng)絡(luò)配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、物流服務(wù)綠色高效的現(xiàn)代煤炭物流體系。加強(qiáng)鐵路煤運(yùn)通道建設(shè)，年運(yùn)輸能力達(dá)到30億噸；重點(diǎn)建設(shè)11個(gè)大型煤炭?jī)?chǔ)配基地和30個(gè)年流通規(guī)模2000萬(wàn)噸級(jí)物流園區(qū)；培育一批大型現(xiàn)代煤炭物流企業(yè)。

2014年5月15日

●關(guān)于深入推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

●國(guó)家發(fā)改委

市場(chǎng)運(yùn)行

加快健全若干個(gè)區(qū)域性煤炭交易市場(chǎng)；結(jié)合煤炭主產(chǎn)地、消費(fèi)地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口，以及國(guó)家批準(zhǔn)開展涉煤品種期貨交易的期貨交易場(chǎng)所等條件，逐步建成2個(gè)至3個(gè)全國(guó)性煤炭交易市場(chǎng)，形成層次分明、功能齊全、手段先進(jìn)、運(yùn)行規(guī)范的煤炭交易市場(chǎng)體系。

2014年7月17日

●關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知

●國(guó)家能源局

清潔利用

年產(chǎn)超過(guò)20億立方米的煤制天然氣項(xiàng)目和年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸的煤制油項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項(xiàng)目和年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下規(guī)模的煤制油項(xiàng)目。嚴(yán)禁在煤炭?jī)粽{(diào)入省發(fā)展煤制油（氣）。

2014年9月3日

●商品煤質(zhì)量管理暫行辦法

●國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局

健康發(fā)展

對(duì)作為商品煤出售的煤炭的灰分、硫分等指標(biāo)提出明確要求，對(duì)遠(yuǎn)距離運(yùn)輸（運(yùn)距超過(guò)600公里）的商品煤要求更加嚴(yán)格，并對(duì)汞、砷、磷、氯、氟5種有毒有害元素指標(biāo)做了相應(yīng)規(guī)定。

不符合辦法要求的商品煤，不得進(jìn)口、銷售和遠(yuǎn)距離運(yùn)輸。

2014年10月9日

●關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知

●財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局

健康發(fā)展

煤炭資源稅稅率幅度為2%至10%；對(duì)衰竭期煤礦開采的煤炭，資源稅減征30%，對(duì)充填開采置換出來(lái)的煤炭，資源稅減征50%。

自2014年12月1日起，在全國(guó)范圍統(tǒng)一將煤炭、原油、天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收煤炭、原油、天然氣價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

2014年10月12日

●關(guān)于調(diào)控煤炭總量?jī)?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見

●國(guó)家能源局

開發(fā)建設(shè)

優(yōu)化新建項(xiàng)目布局，控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部。東部地區(qū)原則上不再新建煤礦項(xiàng)目；中部地區(qū)（含東北）按照“退一建一”模式，適度建設(shè)資源枯竭煤礦生產(chǎn)接續(xù)項(xiàng)目；西部地區(qū)重點(diǎn)圍繞以電力外送為主的千萬(wàn)級(jí)大型煤電基地和現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目用煤需要，新建配套煤礦項(xiàng)目。

2015年2月3日

●煤層氣勘探開發(fā)行動(dòng)計(jì)劃

●國(guó)家能源局

清潔利用

“十二五”期間，建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地；建成36個(gè)年抽采量超過(guò)1億立方米的規(guī)?；V區(qū)。

到2020年，建成3個(gè)至4個(gè)煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，新增探明煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量1萬(wàn)億立方米；煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量力爭(zhēng)達(dá)到400億立方米。

2015年2月4日

●關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見

●國(guó)家能源局

健康發(fā)展

提出十條具體意見：優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)煤炭規(guī)劃管理，規(guī)范煤炭生產(chǎn)建設(shè)秩序，推進(jìn)煤炭安全綠色開采，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，營(yíng)造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)煤炭行業(yè)監(jiān)督管理，統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭國(guó)際合作。

2015年4月27日

●煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（2015年—2020年）

●國(guó)家能源局

清潔利用

到2017年，原煤入選率超過(guò)70%；燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率比2013年提高5個(gè)百分點(diǎn)。

到2020年，原煤入選率超過(guò)80%；現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時(shí)，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60%以上；燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率比2013年提高8個(gè)百分點(diǎn)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。