財(cái)經(jīng)觀察：特朗普政府鋼鋁關(guān)稅或加深美國與盟友貿(mào)易摩擦

美國白宮４月３０日晚發(fā)布總統(tǒng)公告，美國將延長對歐盟、加拿大、墨西哥等經(jīng)濟(jì)體的鋼鋁關(guān)稅豁免期限至６月１日，為相關(guān)談判爭?。常疤鞎r間，再次凸顯美國與重要盟友在鋼鋁關(guān)稅等單邊貿(mào)易保護(hù)主義舉措上的分歧，并可能進(jìn)一步加深美國與盟友之間的貿(mào)易摩擦。

此前特朗普政府曾以進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品危害美國“國家安全”為由，從３月２３日起對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收２５％和１０％的關(guān)稅。同時，特朗普政府暫時豁免對歐盟、加拿大、墨西哥等盟友的鋼鋁關(guān)稅至５月１日，希望以此為籌碼開啟與這些經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易談判，從中獲取更多對美國有利的讓步。

然而，過去一個月，特朗普政府與這些盟友的磋商進(jìn)展有限。特朗普政府希望通過鋼鋁關(guān)稅談判來迫使歐盟降低汽車進(jìn)口關(guān)稅和削減美歐貿(mào)易逆差，但歐盟堅(jiān)持認(rèn)為，歐盟應(yīng)該無條件獲得鋼鋁關(guān)稅豁免，歐盟不會同意在特朗普政府的關(guān)稅威脅下展開談判。

歐盟近日向世界貿(mào)易組織遞交文件，請求加入中國此前針對美國鋼鋁關(guān)稅提起的世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下的磋商。歐盟表示，美方采取的關(guān)稅措施對歐盟的鋼鋁產(chǎn)品銷售和出口可能產(chǎn)生重大影響。如果鋼鋁關(guān)稅豁免期無法延長，美國關(guān)稅政策將對歐盟出口構(gòu)成“巨大損害”。

上周，法國總統(tǒng)馬克龍和德國總理默克爾先后赴美就鋼鋁關(guān)稅等問題游說特朗普，但均無果而終。隨后，默克爾、馬克龍和英國首相特雷莎·梅在電話交流后同意將共同抵御美國貿(mào)易政策損害歐盟利益。

雖然特朗普政府為美歐鋼鋁關(guān)稅談判再次預(yù)留３０天時間，但外界對雙方達(dá)成妥協(xié)并不樂觀。負(fù)責(zé)與歐盟磋商鋼鋁關(guān)稅的美國商務(wù)部長羅斯表示，歐盟需要在接受鋼鋁關(guān)稅或配額之間做出選擇。但不少歐盟國家官員認(rèn)為，通過配額自主限制出口并不符合世貿(mào)組織規(guī)則，歐盟答應(yīng)這樣的要求將會樹立一個不好的先例?！都~約時報(bào)》認(rèn)為，如果３０天后美國對歐盟的鋼鋁關(guān)稅正式生效，歐盟將采取報(bào)復(fù)性關(guān)稅措施。

特朗普政府也一直希望將鋼鋁關(guān)稅與更新北美自貿(mào)協(xié)定的談判綁在一起，但遭到加拿大和墨西哥政府的拒絕。加拿大總理特魯多日前接受媒體采訪時說：“我們不會將關(guān)稅與北美自貿(mào)協(xié)定談判關(guān)聯(lián)到一起。”他警告，美加兩國產(chǎn)業(yè)鏈高度整合，美國對加拿大鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅的任何決定都將破壞兩國貿(mào)易往來，關(guān)稅措施對美加兩國都將造成傷害。分析人士認(rèn)為，如果美國對加拿大和墨西哥征收鋼鋁關(guān)稅，很可能會影響到更新北美自貿(mào)協(xié)定的談判進(jìn)程。

在世貿(mào)組織貨物貿(mào)易理事會４月底舉行的一次會議上，包括俄羅斯、印度、中國等在內(nèi)的８個世貿(mào)組織成員也對美國近期實(shí)施的鋼鋁關(guān)稅政策表示擔(dān)憂。中方在會議上表示，美方根據(jù)２３２條款采取的做法嚴(yán)重?fù)p害多邊貿(mào)易體系穩(wěn)定，扭曲國際供應(yīng)鏈，后續(xù)會產(chǎn)生巨大的負(fù)面效應(yīng)。同時，美國對部分出口方做出的關(guān)稅豁免決定，也違背了世貿(mào)組織最惠國待遇原則。

美國智庫Ｒ街研究所認(rèn)為，美國是全球最大經(jīng)濟(jì)體和世貿(mào)組織重要成員，如果美國打著國家安全旗號行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)，將導(dǎo)致其他世貿(mào)組織成員也以此為由保護(hù)其政治敏感行業(yè)，最終削弱以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球貿(mào)易體系，損害全球經(jīng)濟(jì)。

美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員查德·鮑恩表示，如果美國可以聲稱進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品對國家安全構(gòu)成威脅，那么“基本上任何國家都可以說任何進(jìn)口產(chǎn)品對其國家安全構(gòu)成威脅，然后施加貿(mào)易壁壘”，這樣全球貿(mào)易協(xié)定將變得毫無意義。他指出，特朗普政府的交易性策略增加了美國貿(mào)易政策的不確定性，令貿(mào)易伙伴無所適從，各國企業(yè)也很難在這種環(huán)境下運(yùn)營。

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