4月20日發(fā)改委：218年鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作要點

關于做好2018年重點領域化解過剩產(chǎn)能工作的通知

發(fā)改運行〔2018〕554號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國資委、煤炭管理部門，有關中央企業(yè)：

2016年以來，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，扎實推進鋼鐵煤炭化解過剩產(chǎn)能和防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險各項工作，取得顯著成效，累計退出粗鋼產(chǎn)能超過1.2億噸、煤炭產(chǎn)能超過5億噸，分流安置職工110余萬人，2017年淘汰停建緩建煤電產(chǎn)能6500萬千瓦，提前超額完成了年度各項目標任務，供給質(zhì)量和效率大幅提升，行業(yè)運行狀況明顯好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化取得積極進展，市場競爭秩序得到有效規(guī)范，長效機制逐步建立完善。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，為更好適應去產(chǎn)能進入新階段后的新形勢、新變化、新要求，推進重點領域化解過剩產(chǎn)能工作不斷深化，現(xiàn)就做好有關工作通知如下。

一、準確把握2018年化解過剩產(chǎn)能工作總體要求。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告關于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持用市場化、法治化手段去產(chǎn)能，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，重點在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除無效供給，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡，保持價格基本穩(wěn)定，降低實體經(jīng)濟成本；更加嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，更加嚴格治理各種違法違規(guī)行為，倒逼落后產(chǎn)能退出，堅決防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復燃；將去產(chǎn)能與國企改革、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局結(jié)合起來，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整；科學把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏，保障市場供需總體平穩(wěn)；穩(wěn)妥有序推進職工分流安置，妥善處置企業(yè)資產(chǎn)債務，健全長效機制，促進相關行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、科學安排2018年化解過剩產(chǎn)能目標任務。鋼鐵方面：2018年退出粗鋼產(chǎn)能3000萬噸左右，基本完成“十三五”期間壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸的上限目標任務。煤炭方面：力爭化解過剩產(chǎn)能1.5億噸左右，確保8億噸左右煤炭去產(chǎn)能目標實現(xiàn)三年“大頭落地”。煤電方面：淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。根據(jù)實際情況，依法依規(guī)清理整頓現(xiàn)有違規(guī)建設項目。嚴控新增產(chǎn)能規(guī)模，結(jié)合煤電規(guī)劃建設風險預警等級，控制煤電規(guī)劃建設節(jié)奏。加大超低排放和節(jié)能改造力度，中部地區(qū)具備條件的煤電機組要完成改造工作。

三、持續(xù)深入推進鋼鐵去產(chǎn)能。鞏固化解鋼鐵過剩產(chǎn)能成果，嚴禁新增產(chǎn)能，防范“地條鋼”死灰復燃和已化解的過剩產(chǎn)能復產(chǎn)。堅持用市場化、法治化手段去產(chǎn)能，通過常態(tài)化嚴格執(zhí)法和強制性標準實施，促使達不到有關標準和不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出。嚴把鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案關，防止產(chǎn)能“邊減邊增”。著力推進鋼鐵企業(yè)兼并重組，合理高效利用廢鋼鐵資源，進一步推動鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

四、不斷提高煤炭供給體系質(zhì)量。由總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主。適當提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標準，嚴格治理各種違法違規(guī)行為，加強煤礦建設項目分類管理，堅決退出違法違規(guī)和不達標的煤礦，加快退出安全保障程度低、環(huán)保問題突出且整改不到位的煤礦。適應新形勢新要求，加快北煤南運大通道建設，更多發(fā)揮北方優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能作用，統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供應相關工作，促進煤炭供需總體平衡和價格基本穩(wěn)定。加快長效機制建設，強化產(chǎn)能置換指標交易等市場化手段，積極推進煤電聯(lián)營和兼并重組，持續(xù)優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，大力推動轉(zhuǎn)型升級，促進煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

五、積極穩(wěn)妥化解煤電過剩產(chǎn)能。立足實際情況，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控作用，有力有序有效關停煤電落后產(chǎn)能，清理整頓違規(guī)建設項目，發(fā)布實施年度風險預警，嚴控各地新增煤電規(guī)模，規(guī)范自備電廠建設運行，合理安排應急備用電源，繼續(xù)推進煤電超低排放和節(jié)能改造工作，促進煤電轉(zhuǎn)型升級。

六、堅定不移處置“僵尸企業(yè)”。認真落實鋼鐵、煤炭行業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作方案各項要求，做好“僵尸企業(yè)”分類處置。對于長期停工停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ?ldquo;僵尸企業(yè)”，要加快實施整體退出、關停出清、重組整合，加快形成市場決定要素配置的機制，釋放錯配資源。各地要列出名單、拿出計劃，全面稽查、上報結(jié)果。盡快修訂有關資產(chǎn)處置、債務清償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)，完善“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重整機制。

七、穩(wěn)妥做好職工安置工作。繼續(xù)將職工安置作為重中之重，堅持與去產(chǎn)能工作同謀劃、同部署、同推進，完善職工安置工作協(xié)調(diào)機制，加強部門間信息共享和工作協(xié)同，及時摸清涉及企業(yè)職工底數(shù)，做實做細職工實名制動態(tài)管理。支持企業(yè)多渠道分流安置職工，指導企業(yè)依法妥善處理職工勞動關系，做好社會保障銜接，對不裁員少裁員企業(yè)及時核發(fā)穩(wěn)崗補貼。加強對失業(yè)人員生活保障和再就業(yè)幫扶，按規(guī)定及時發(fā)放失業(yè)保險金，加大公益性崗位安置力度，推進創(chuàng)業(yè)孵化載體建設，鼓勵分流職工創(chuàng)業(yè)。加強風險防范，落實完善應急預案，及時協(xié)調(diào)解決職工安置中的突發(fā)情況，預防和妥善化解規(guī)模性失業(yè)和重大群體性事件。加強對地方和企業(yè)推進職工安置工作的業(yè)務指導和督促檢查，對

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。