衢州市“加減乘除”實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治“花小錢(qián)、辦大事”

花小錢(qián)、辦大事、小投入、辦好事”的理念精心謀劃、精打細(xì)算，做到了在統(tǒng)籌上做

加法”、項(xiàng)目上做

減法”、投入上做

乘法”、機(jī)制上做

除法”，形成多方融合一起整、以民為本按需整、發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)門(mén)整、創(chuàng)新辦法高效整格局。建制鎮(zhèn)在全省率先實(shí)現(xiàn)

四個(gè)平臺(tái)”智慧監(jiān)管、休閑文化空間、特色街道、停車(chē)場(chǎng)、污水處理設(shè)施、存量農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)星級(jí)提升

六個(gè)全覆蓋”，打造出了

賞石小鎮(zhèn)”等十個(gè)風(fēng)情獨(dú)特的小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)配套大完善、功能大提升、環(huán)境大改觀、特色大提升，達(dá)到了花小錢(qián)、辦大事的效果。

在統(tǒng)籌上做

加法”，多方融合一起整

一是把各領(lǐng)域工作統(tǒng)起來(lái)。 將小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)與

最多跑一次”

五四三”專(zhuān)項(xiàng)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作深度融合，系統(tǒng)梳理各類(lèi)工作的項(xiàng)目安排、資金投入，統(tǒng)籌安排分配各類(lèi)資源。如江山市廿八都鎮(zhèn)、大陳鄉(xiāng)把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治深度融合，優(yōu)化投入資金，實(shí)現(xiàn)了集中力量、節(jié)約資源辦好

關(guān)鍵事項(xiàng)”。

二是把各相關(guān)項(xiàng)目統(tǒng)起來(lái)。 以規(guī)劃為龍頭，對(duì)各條線的項(xiàng)目進(jìn)行整合，確保精力財(cái)力集約投入，避免重復(fù)建設(shè)。如江山市將小城鎮(zhèn)整治與其他相關(guān)部門(mén)的污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行整合，避免了各條塊的力量分散建設(shè)行為，提升了項(xiàng)目建設(shè)的層次性、系統(tǒng)性和聚合力。

三是將建設(shè)與規(guī)劃統(tǒng)起來(lái)。 引導(dǎo)各縣按照

資金同城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目掛鉤，建設(shè)項(xiàng)目同城鎮(zhèn)規(guī)劃掛鉤”的原則，由整治辦會(huì)同財(cái)政根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金使用原則、支持范圍和年度重點(diǎn)，按照因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合的方式提出具體分配方案，報(bào)縣級(jí)政府審批通過(guò)后實(shí)施。

在項(xiàng)目上做

減法”，以民為本按需整

一是按需排項(xiàng)目。 從群眾對(duì)美好生活的呼聲最為強(qiáng)烈的基礎(chǔ)民生設(shè)施入手，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、整治辦對(duì)接、市縣兩級(jí)聯(lián)合審查等形式對(duì)項(xiàng)目逐一篩選。并通過(guò)項(xiàng)目公示、專(zhuān)家評(píng)審、政協(xié)委員監(jiān)督、人大意見(jiàn)等形式充分聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，嚴(yán)把項(xiàng)目

上馬關(guān)”，使項(xiàng)目側(cè)重于街道、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)民生項(xiàng)目上，剔除了貪大求洋的城市化景觀

面子工程”，使項(xiàng)目上合政策、下合實(shí)情。

二是靈活想辦法。 如在

線亂拉”治理中，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少

開(kāi)膛剖肚”式的

上改下”工程，以

多桿合一”

走店招”等靈活方式治理。如衢江區(qū)舉村鄉(xiāng)、嶺洋鄉(xiāng)采取

多桿合一”方式整治，節(jié)約投入。

三是節(jié)約做文章。 堅(jiān)持材料就地選、循環(huán)用，將陳年青磚、違章建筑廢料、毛竹、木頭等循環(huán)利用到標(biāo)志性景觀、創(chuàng)意性小品之中，如龍游縣石佛鄉(xiāng)500米長(zhǎng)的古民居道路修復(fù)工程，全部利用村內(nèi)廢棄舊屋青磚、石板石條鋪設(shè)，修舊如舊、留住鄉(xiāng)愁的同時(shí)節(jié)約投資。

在投入上做

乘法”，發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)門(mén)整

一是引入社會(huì)資本借力整。 如根據(jù)財(cái)政較為薄弱的實(shí)際，在小城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施投資商因地制宜地創(chuàng)新引進(jìn)

建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓”的

B0T”模式，解決了建設(shè)資金不足問(wèn)題的問(wèn)題?，F(xiàn)試點(diǎn)運(yùn)用該模式并已建成衢江區(qū)農(nóng)村垃圾處理系統(tǒng)、江山市賀村鎮(zhèn)南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)兩個(gè)項(xiàng)目、在建6個(gè)。龍游縣詹家鎮(zhèn)通過(guò)

村企合作眾籌模式”，共管共建共享，眾籌民間資本創(chuàng)辦了五星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)惠民項(xiàng)目，創(chuàng)新了

不花錢(qián)辦市場(chǎng)”模式，村集體經(jīng)濟(jì)每年都有增收 ，造血功能不斷增強(qiáng)。

二是激發(fā)群眾熱情全員整。 以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮黨員垂范作用，以點(diǎn)帶面，發(fā)動(dòng)群眾全員參與，變干部

獨(dú)唱”為全員

合唱”、群眾

邊上看”為

大家一起干”。如龍游縣志棠村（原集鎮(zhèn)所在地）黨支部主動(dòng)與該縣農(nóng)商銀行對(duì)接，推行村民公德積分銀行，并形成村規(guī)民約，以正向獎(jiǎng)勵(lì)、反向懲罰的經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)參與小城鎮(zhèn)整治，農(nóng)戶(hù)爭(zhēng)創(chuàng)

公德標(biāo)兵”熱情高漲，1600處衛(wèi)生死角在短短二個(gè)月內(nèi)就以群眾義務(wù)投勞方式徹底整改，群眾無(wú)償投勞4900多人次，節(jié)約人工費(fèi)支出。

三是開(kāi)展志愿服務(wù)公益整。 發(fā)動(dòng)各類(lèi)志愿者組織一起參與，通過(guò)志愿者公益服務(wù)，增強(qiáng)了普通群眾的自覺(jué)參與意識(shí)。如龍游縣志愿者服務(wù)隊(duì)

龍游大媽”結(jié)對(duì)該縣石佛鄉(xiāng)進(jìn)行上門(mén)入戶(hù)義務(wù)宣傳治理常識(shí)，鄉(xiāng)民參與把整治行動(dòng)當(dāng)做公益事項(xiàng)來(lái)做，鄉(xiāng)民第一時(shí)間主動(dòng)整改解決問(wèn)題占 90%以上，72處門(mén)前屋后亂搭建在15天內(nèi)自動(dòng)拆除銷(xiāo)號(hào)。

在機(jī)制上做

除法”，創(chuàng)新辦法高效整

一是創(chuàng)新投資機(jī)制。 如柯城區(qū)、開(kāi)化縣創(chuàng)新采用

EPC工程總承包”模式，借力與浙建集團(tuán)的資金、技術(shù)、管理、人員等優(yōu)勢(shì)，將12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治工作整體打包給浙建集團(tuán)整治建設(shè)，以招投標(biāo)

最多招一次”方式推進(jìn)，節(jié)約資金。

二是創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制。 如在

線亂拉”整治中，龍游縣全省首創(chuàng)

1+X+1”EPC模式，即政府主導(dǎo)、若干家運(yùn)營(yíng)商共同參與、由一家建設(shè)單位以EPC模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，變各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

各做各的”為全縣統(tǒng)一整治，走出了一條新路徑。

三是創(chuàng)新資金管理機(jī)制。 如龍游縣出臺(tái)了《小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治資金管理辦法》，明確縣整治辦、縣財(cái)政、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)責(zé)任，健全了考評(píng)量化指標(biāo)體系。柯城區(qū)建立了項(xiàng)目審計(jì)跟蹤專(zhuān)家組、項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家組和項(xiàng)目詢(xún)價(jià)專(zhuān)家組，以專(zhuān)班化的方式強(qiáng)化了項(xiàng)目資金使用、采購(gòu)和審計(jì)，管好用好每一分錢(qián)。（省整治辦　推薦　編輯　朱宇心）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。