軌道3號(hào)線已融入PPP模式 列入財(cái)政部首批示范項(xiàng)目

軌道交通領(lǐng)域與PPP模式如何結(jié)合運(yùn)用？今（21）日，由財(cái)政部、亞洲開發(fā)銀行主辦的軌道交通領(lǐng)域PPP模式應(yīng)用國(guó)際論壇在重慶舉行。與會(huì)人士圍繞軌道交通領(lǐng)域PPP的運(yùn)用、經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行了分享。其實(shí)，PPP模式在重慶早已落地，軌道3號(hào)線就是這么干的。

重慶軌道3號(hào)線已列入財(cái)政部首批PPP示范項(xiàng)目

什么是PPP？PPP是指政府和私人組織為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、基于具體項(xiàng)目的合作融資模式，它適用于有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

其核心功能是轉(zhuǎn)變公共產(chǎn)品的供給機(jī)制，典型做法是政府與私人組織共同組建一個(gè)機(jī)構(gòu)，針對(duì)特定項(xiàng)目或資產(chǎn)，與政府簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同，由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，特許經(jīng)營(yíng)期滿后機(jī)構(gòu)解散、項(xiàng)目移交政府。

會(huì)上，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心副主任焦小平說(shuō)，軌道交通是PPP的重點(diǎn)領(lǐng)域。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速發(fā)展的今天，發(fā)展軌道交通已成為適應(yīng)大中城市發(fā)展要求、破解城市擁堵的必然選擇。

預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)城市軌道交通建設(shè)里程有望超過(guò)10000公里，總投資超過(guò)5萬(wàn)億。軌道交通領(lǐng)域的投資需求十分旺盛，PPP可以大展拳腳。目前，財(cái)政部在全國(guó)推出的233個(gè)PPP示范項(xiàng)目中，軌道交通類項(xiàng)目共計(jì)19個(gè)。

重慶市財(cái)政局局長(zhǎng)助理、黨組成員石樵介紹，去年，我市集中簽約了鐵路、軌道、土地整治等13個(gè)PPP投資項(xiàng)目，涉及投資1300億元。今年7月，我市再次集中簽約27個(gè)PPP合作項(xiàng)目，總額1300億元；發(fā)布7個(gè)項(xiàng)目，總額500億元。可以說(shuō)，重慶的PPP改革已由點(diǎn)到面，從市級(jí)到區(qū)縣全面推開。

石樵說(shuō)，目前，重慶軌道交通已建成運(yùn)營(yíng)線路4條，總通車?yán)锍踢_(dá)200公里，日客運(yùn)量160萬(wàn)人次。按照規(guī)劃，到2020年，我市軌道交通總通車?yán)锍虒⑦_(dá)400公里。重慶的軌道3號(hào)線已列入財(cái)政部首批PPP示范項(xiàng)目。

要想項(xiàng)目管理水平收益雙提高需明確邊界條件

如何推進(jìn)軌道交通PPP項(xiàng)目，在焦小平看來(lái)，軌道交通項(xiàng)目具有較強(qiáng)的公益性，政府定價(jià)低、投資回收期長(zhǎng)等是普遍現(xiàn)象。如何科學(xué)預(yù)測(cè)客流量，合理分配市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，充分挖掘項(xiàng)目盈利空間，以保障社會(huì)資本的合理回報(bào)，是項(xiàng)目能否成功吸引社會(huì)投資人的關(guān)鍵。

其次是軌道交通項(xiàng)目施工難，擇優(yōu)引入工程承包商和專業(yè)運(yùn)營(yíng)商，以提高項(xiàng)目的管理水平和運(yùn)營(yíng)效益，是PPP的根本目標(biāo)。

香港地鐵在軌道交通領(lǐng)域PPP模式運(yùn)用上，有著長(zhǎng)期探索實(shí)踐，已形成的“軌道+物業(yè)”模式，對(duì)于重慶有何借鑒之處？

普華永道澳大利亞基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管合伙人MarioD’elia認(rèn)為，“軌道+物業(yè)”模式很好，它將地鐵投資和物業(yè)開發(fā)兩個(gè)完全不同的業(yè)務(wù)模式有效結(jié)合。但在運(yùn)用中需要注意，從軌道交通項(xiàng)目本身來(lái)看，運(yùn)營(yíng)管理是核心，物業(yè)開發(fā)是解決收益不足的方法之一，物業(yè)開發(fā)不能喧賓奪主。

同時(shí)，物業(yè)開發(fā)的范圍、模式和成本，應(yīng)根據(jù)軌道交通的資本性投入、未來(lái)客流量預(yù)測(cè)、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)成本等進(jìn)行測(cè)算、評(píng)估，以合理規(guī)劃軌道沿線物業(yè)發(fā)展。

此外，MarioD’elia建議，要明確邊界條件，即政府和社會(huì)資本的責(zé)權(quán)利劃分。這是PPP項(xiàng)目政府和社會(huì)資本承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和享受收益的合理范圍，也是社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的前提條件。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。