“后發(fā)趕超”的反向思維

踐行“四個(gè)全面”，關(guān)鍵是做到“全面”。這個(gè)“全面”，不僅指覆蓋的人群是全面的，還指的是涉及的領(lǐng)域是全面的。

對(duì)濟(jì)南來(lái)說(shuō)，發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)突出，但短板也很明顯——縣域經(jīng)濟(jì)比較薄弱、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。過(guò)去曾有一個(gè)統(tǒng)計(jì)比較說(shuō)明問(wèn)題：平陰、長(zhǎng)清、濟(jì)陽(yáng)、商河、歷城、章丘6個(gè)縣（市）區(qū)以全市90%多的地域面積，貢獻(xiàn)了41.8%的生產(chǎn)總值。6個(gè)縣（市）區(qū)財(cái)政收入占gdp比重、稅收占財(cái)政收入比重、工業(yè)利稅占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重、高新技術(shù)比重等指標(biāo)，反映出長(zhǎng)期存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層級(jí)偏低、龍頭企業(yè)不多、園區(qū)集聚效應(yīng)不強(qiáng)等問(wèn)題，仍困擾著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果任由這種發(fā)展不平衡的現(xiàn)象持續(xù)，那還談何全面發(fā)展？

短板，意味著劣勢(shì)。但如果換個(gè)角度看，短板也意味著那里存在潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和項(xiàng)目落腳點(diǎn)。問(wèn)題的關(guān)鍵是如何發(fā)揮暫時(shí)落后地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，借鑒和吸收先進(jìn)發(fā)展地區(qū)在現(xiàn)代化過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，選擇更好更快的發(fā)展道路，在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)科學(xué)快速發(fā)展。正確認(rèn)識(shí)并認(rèn)真回答這個(gè)問(wèn)題，就能實(shí)現(xiàn)不可思議的“后發(fā)趕超”。

三年前，濟(jì)南認(rèn)真思考了這個(gè)問(wèn)題并列出了“三年突破縣域經(jīng)濟(jì)”的解題思路。三年間，埋頭苦干、用心巧干、真抓實(shí)干從未間斷。三年后的今天，我們看到了縣域經(jīng)濟(jì)“后發(fā)趕超”的強(qiáng)勁勢(shì)頭。

突破縣域經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有捷徑可尋。幫扶的政策、實(shí)干的腳步、不懈的努力，是縣域?qū)崿F(xiàn)突破發(fā)展的最大驅(qū)動(dòng)力。

從2012年起，市委、市政府大力實(shí)施三年突破平陰、加快長(zhǎng)清融入中心城區(qū)、支持濟(jì)陽(yáng)建設(shè)北跨產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、繼續(xù)幫扶商河跨越發(fā)展等系列差別化幫扶措施。近幾年，三縣一區(qū)各項(xiàng)差別化扶持政策基本得到有效落實(shí)，全面發(fā)展的期許正在逐步變成現(xiàn)實(shí)。

經(jīng)過(guò)不懈努力，三縣一區(qū)財(cái)政收入三年翻番目標(biāo)超額完成：平陰縣由2011年的6億元提高到13.6億元，濟(jì)陽(yáng)縣由8億元提高到17億元，商河縣由4億元提高到8億元，長(zhǎng)清區(qū)由6億元提高到16億元。各開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收入、投資、出口等主要指標(biāo)增速均超過(guò)20%，縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期短板局面有了明顯改觀。與此同時(shí)，區(qū)域發(fā)展的活力也不斷迸發(fā)。以產(chǎn)業(yè)集聚為核心的北部跨河發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，新材料產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，鵲山龍湖旅游度假區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，總建筑面積100萬(wàn)平方米的鑫茂齊魯科技城一期投用，已吸引100多家科技型企業(yè)入駐，二期144棟樓全面開(kāi)工。南部山區(qū)綠色發(fā)展除了完善交通、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施外，還引進(jìn)了靈巖慧谷、柳埠旅游度假區(qū)等一批文化旅游項(xiàng)目落地。

一座城市的發(fā)展是同步的。在縣域經(jīng)濟(jì)短板改觀的同時(shí)，城區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力也明顯增強(qiáng)，歷下區(qū)財(cái)政收入達(dá)到117億元，名列全省前茅，市中區(qū)財(cái)政收入超過(guò)了80億元，槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、高新區(qū)財(cái)政收入也都實(shí)現(xiàn)了翻番。金融商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，引進(jìn)殼牌、微軟等世界500強(qiáng)地區(qū)性總部，稅收億元樓宇達(dá)到32座。

落后的縣域?qū)崿F(xiàn)趕超，先進(jìn)的城區(qū)加速發(fā)展，整座城市的發(fā)展后勁越來(lái)越足。

實(shí)現(xiàn)“后發(fā)趕超”，項(xiàng)目建設(shè)是重要抓手。有了一個(gè)個(gè)實(shí)體項(xiàng)目的強(qiáng)力支撐，“三年突破”才有了著力點(diǎn)。

縣域經(jīng)濟(jì)要突破，必須緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)不動(dòng)搖。實(shí)施縣區(qū)差別化扶持政策以來(lái)，各發(fā)展主體牢牢抓住投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)效益佳的大項(xiàng)目，積極扶持市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮庙?xiàng)目，為加快發(fā)展注入持久動(dòng)力和活力。

三年突破平陰，發(fā)展層次明顯提升。這片充滿發(fā)展熱情的土地主動(dòng)對(duì)接市委、市政府幫扶平陰5大類(lèi)21項(xiàng)政策措施，累計(jì)爭(zhēng)取資金29.5億元、土地指標(biāo)5458畝，31個(gè)項(xiàng)目被列為市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。緊緊抓住一圈一帶、城鎮(zhèn)化改革發(fā)展先行先試區(qū)等機(jī)遇，孔村鎮(zhèn)、東阿鎮(zhèn)申報(bào)為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，玫瑰鎮(zhèn)、孔村鎮(zhèn)被評(píng)為國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)。在延續(xù)“三年突破”既有政策的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取市委、市政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、載體建設(shè)、要素保障、社會(huì)事業(yè)等方面給予更直接的扶持，平陰贏來(lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，狠抓招商引資，瑪鋼30萬(wàn)噸涂襯鋼管、阿膠產(chǎn)業(yè)園、元首紡織、龍山炭素、海麗管業(yè)、民生電氣、中海炭素等13個(gè)過(guò)億元項(xiàng)目投產(chǎn)見(jiàn)效。累計(jì)投入2.2億元強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。如今，平陰實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈條逐步拉伸，集群化特征更加凸顯?，斾撏恳r塑鋼管項(xiàng)目使玫德鑄造從單一的瑪鋼管件發(fā)展到連接件、鋼管、閥門(mén)、涂襯鋼管等流體全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目；琦泉熱電通過(guò)錦泉產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，使企業(yè)從單一供熱企業(yè)發(fā)展到生物質(zhì)發(fā)電、環(huán)保設(shè)備、新型建材等多產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。越來(lái)越多的龍頭企業(yè)發(fā)力，推動(dòng)平陰不斷實(shí)現(xiàn)自我超越。

長(zhǎng)清區(qū)和濟(jì)陽(yáng)縣都緊鄰中心城區(qū)，加快融入中心城區(qū)就成了最迫切的發(fā)展要求。

加快融入中心城區(qū)的路上，長(zhǎng)清區(qū)奮起直追。三年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資516.4億元，年均增長(zhǎng)24%，其中工業(yè)投資213.3億元，年均增長(zhǎng)23.5%。堅(jiān)持定期集中調(diào)度重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)項(xiàng)目快開(kāi)工、早投產(chǎn)，全年新建、續(xù)建5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目135個(gè)，其中新開(kāi)工71個(gè)、新竣工27個(gè)。2個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目全面開(kāi)工，10個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資27.9億元。聯(lián)東u谷、華碩工業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。山水重工、鑄造鍛壓、冶金三期等工業(yè)項(xiàng)目，立添食用菌、南湖玉露茶博園等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，大眾報(bào)業(yè)一期、龐大汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。創(chuàng)新招商方式，整合招商資源，積極對(duì)接全國(guó)工商聯(lián)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，三年累計(jì)招商引資入庫(kù)項(xiàng)目556個(gè)，簽約項(xiàng)目144個(gè)，完成招商引資248億元。濟(jì)南海吉星國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品物流園、砂之船奧特萊斯商業(yè)廣場(chǎng)、貳仟家汽車(chē)配件物流以及中鐵十四局三公司總部等一批重大項(xiàng)目相繼簽約落戶。

產(chǎn)業(yè)的聚集形成集聚優(yōu)勢(shì)。濟(jì)陽(yáng)在融入濟(jì)南的路上特別重視產(chǎn)業(yè)集聚的作用。借力食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)的良好發(fā)展環(huán)境，濟(jì)陽(yáng)2014年招攬來(lái)了數(shù)個(gè)高端食品飲料企業(yè)。旺旺pet、達(dá)利牛角包、上好佳（一期）、金麒麟剎車(chē)盤(pán)等一批項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，加多寶飲料、達(dá)利曲奇餅干、東普機(jī)器等項(xiàng)目相繼竣工，丹夫食品、沐陽(yáng)實(shí)業(yè)等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。液壓升降平臺(tái)企業(yè)達(dá)到432家，濟(jì)陽(yáng)升降作業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)基地被認(rèn)定為國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地。建立國(guó)內(nèi)首個(gè)引進(jìn)臺(tái)灣人才智力試驗(yàn)區(qū)，獲批“中日韓住宅產(chǎn)業(yè)化合作濟(jì)南先行示范區(qū)”。新增高新技術(shù)企業(yè)6家，高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占規(guī)模以上企業(yè)比重達(dá)到22.4%。

再向北看，商河的實(shí)體經(jīng)濟(jì)一直是發(fā)展的短板，但他們?cè)谡猩桃Y和實(shí)體項(xiàng)目建設(shè)的路上奮起直追。2014年，萬(wàn)豪肥業(yè)一期、大商電氣一期、夢(mèng)典地毯、昊鵬制衣、源匯天和食品等項(xiàng)目已投產(chǎn)，天邦化工、雙隆電站、珠穆朗瑪食品、客商時(shí)代工業(yè)園等項(xiàng)目加緊建設(shè)?，F(xiàn)代牧業(yè)、雅娟高科黑牛養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，奶牛存欄達(dá)到近萬(wàn)頭。這些持續(xù)不斷入駐的實(shí)體項(xiàng)目，是商河實(shí)現(xiàn)突破的長(zhǎng)期潛力。

差別化幫扶政策的有效實(shí)施，最大程度激發(fā)了后發(fā)地區(qū)的發(fā)展?jié)撃芎捅容^優(yōu)勢(shì)。

“三年突破”的有效推進(jìn)，為踐行“四個(gè)全面”提供了更有力的實(shí)踐支撐。發(fā)展沒(méi)有止境，突破仍要繼續(xù)。

無(wú)論在哪里踐行“四個(gè)全面”，都會(huì)面臨各種各樣的發(fā)展不平衡問(wèn)題。而要實(shí)現(xiàn)“全面”的發(fā)展目標(biāo)，就必須把解決發(fā)展不平衡問(wèn)題作為優(yōu)先選項(xiàng)。

三年突破縣域經(jīng)濟(jì)，濟(jì)南取得了令人欣喜的進(jìn)展和成績(jī)。然而，這種突破的深度和高度更多的是在與自己作比較、與歷史作比較。在率先全面建成小康社會(huì)的路上，我們需要這份善于縱向比較的進(jìn)取心，更需要敢于橫向比較的緊迫感。

2015年，濟(jì)南將在新常態(tài)下開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的征程，縣域經(jīng)濟(jì)突破又迎來(lái)新的機(jī)遇。城區(qū)和縣域是省會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩翼，要突出特色、統(tǒng)籌推進(jìn)?？h域經(jīng)濟(jì)將以新型工業(yè)為主，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，創(chuàng)新招商引資，培育壯大產(chǎn)業(yè)，加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。濟(jì)南將突出一縣一園區(qū)、一園一特色，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新型特色園區(qū)。高新區(qū)、明水開(kāi)發(fā)區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮龍頭作用，提供技術(shù)支持、研發(fā)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)，推動(dòng)山鋼非鋼產(chǎn)業(yè)園、德邁科技城、智能激光裝備和再制造產(chǎn)業(yè)園等一批創(chuàng)新型特色園區(qū)加快發(fā)展。特別要抓好創(chuàng)新谷、金谷、藥谷等招商及后期建設(shè)，打造產(chǎn)城高度融合的新一代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，盡快成為帶動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

踐行“四個(gè)全面”，注定是一段艱難的征程。越是艱苦的事業(yè)，越需要精神的支撐。從“三年突破”中汲取信心和力量，鼓起不甘落后的志氣和奮起直追的勇氣，展現(xiàn)勇于探索的氣勢(shì)和敢為人先的氣概，濟(jì)南一定能夠在踐行“四個(gè)全面”中達(dá)到新的高度。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。