農(nóng)村集體資產(chǎn)股份改革推進(jìn)試點范圍將增100個縣

一些先行地區(qū)，特別是沿海一些地區(qū)已經(jīng)開展這項改革。到2015年底，全國已經(jīng)有5.8萬個村，4.7萬個村民小組實行改革，已經(jīng)累計向農(nóng)民股金分紅近2600億元，2015年當(dāng)年就分紅了411億元。

“目前全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝，各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元，全國平均每個村是500萬（資產(chǎn)），東部地區(qū)的村有近千萬元。”1月3日，在國務(wù)院新聞辦今年第一場新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示。

大量的村集體資產(chǎn)的存在，意味著產(chǎn)權(quán)清晰迫在眉睫。只有產(chǎn)權(quán)清晰，這些資產(chǎn)才能被有效利用起來。

“（對于這些集體各類資產(chǎn)）如果不盡早確權(quán)到戶，在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，這些資產(chǎn)再過若干年就更難說清楚歸屬，就有流失或被侵占的危險，對此農(nóng)民反應(yīng)非常強烈，要求非常迫切。”韓長賦說。

改革集體產(chǎn)權(quán)制度把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利，有利于拓寬農(nóng)民的增收新渠道，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果。

據(jù)介紹，一些先行地區(qū)，特別是沿海一些地區(qū)已經(jīng)開展這項改革。到2015年底，全國已經(jīng)有5.8萬個村，4.7萬個村民小組實行改革，已經(jīng)累計向農(nóng)民股金分紅近2600億元，2015年當(dāng)年就分紅了411億元。

而按照計劃，下一步將力爭用3年左右時間基本完成集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資。在此基礎(chǔ)上，將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員，有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，力爭用5年左右時間基本完成改革。

集體土地確權(quán)進(jìn)一步推進(jìn)

農(nóng)業(yè)是支撐國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)。而農(nóng)村由于歷史與現(xiàn)實的原因，存在大量尚未被確權(quán)的集體資產(chǎn)，其中一個重點就是農(nóng)村集體土地。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道了解到，這些土地和資產(chǎn)的經(jīng)營和所有權(quán)情況較為混亂。比如，部分集體土地被供銷社、醫(yī)院、學(xué)校等占用，但是供銷社、醫(yī)院、學(xué)校關(guān)閉后，土地和建筑物卻被轉(zhuǎn)賣給了個人。還有的土地盡管被人承包，但是實際上常年沒有交承包費用，或者繳納得很少。

這些，都給農(nóng)村集體造成了巨大的資產(chǎn)流失。而這背后很大的原因就是因為產(chǎn)權(quán)不明確，造成無人負(fù)責(zé)的窘境。

黨中央、國務(wù)院力圖解決上述問題。

2013年1月31日下發(fā)的中央一號文件提出，全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。黨的十八屆三中全會也提出，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。

2015年，全國29個縣（市、區(qū)）開展積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。

2016年12月29日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），是對深化集體產(chǎn)權(quán)改革系統(tǒng)全面的重大部署，也意味著包括農(nóng)村集體土地在內(nèi)的農(nóng)村集體資產(chǎn)的確權(quán)工作進(jìn)一步推進(jìn)。

韓長賦在1月3日的發(fā)布會上表示，農(nóng)村集體資產(chǎn)主要有三類，第一類是集體所有的土地等資源性資產(chǎn)。第二類是用于集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)。第三類是用于公共服務(wù)的非經(jīng)營性資產(chǎn)。“這三類資產(chǎn)都有改革的任務(wù)，但是要分類施策。對于資源性的資產(chǎn)改革，中央已經(jīng)有部署，就是要繼續(xù)抓好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善三權(quán)分置辦法，保持土地承包關(guān)系的長久不變。這方面的改革正在有序推進(jìn)中。”

而要進(jìn)行改革，一個前提是摸清楚集體資產(chǎn)的總量，換句話說，要進(jìn)行集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，這是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一項基礎(chǔ)性工作。中央提出力爭用三年左右時間基本完成清產(chǎn)核資。

據(jù)陳曉華介紹，現(xiàn)在集體林地確權(quán)面積達(dá)到了99%，集體土地所有權(quán)確權(quán)登記率達(dá)到了97%，承包地實測面積已經(jīng)達(dá)到了12.5億畝，確權(quán)面積達(dá)到8.5億畝。

經(jīng)營性資產(chǎn)改革是重點

而在集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資之后，所有權(quán)混亂局面就需要進(jìn)一步解決。但是，這并不容易。

“根據(jù)新的政策，原先村地被占用的需要收回，”中國社科院農(nóng)業(yè)所研究員李國祥指出，“但是很多地的情況相當(dāng)復(fù)雜，比如以中部某省一個鎮(zhèn)圍湖造田為例，幾千畝土地被分割為十多個村所有，有的村甚至在幾十里之外，原本不該在此有土地，但是幾十年前已經(jīng)劃分，下一步如何解決可能需要鎮(zhèn)上牽頭。”

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂則認(rèn)為，上個世紀(jì)五十、六十、七十年代的供銷社、合作社模式，導(dǎo)致很多集體土地都被無償劃拔。“這有些是通過政府去征收的，有些沒有征收也沒有辦正規(guī)的手續(xù)，因此存在爭議。”

而21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，上述土地等資源性資產(chǎn)，只是全部集體資產(chǎn)的一部分。另外還有集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)、用于公共服務(wù)的非經(jīng)營性資產(chǎn)。

“經(jīng)營性資產(chǎn)的改革是這次改革的重點。經(jīng)營性資產(chǎn)改革重點是在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，然后發(fā)展多種形式的股份合作制。確權(quán)到戶不是把集體資產(chǎn)分了，而是要明確誰有這個權(quán)利，大家來共同發(fā)展股份合作制。所以改革要開展清產(chǎn)核資、確認(rèn)成員身份、搞好折股量化，構(gòu)建集體資產(chǎn)運行新機制和收益分配制度，說到底就是落實好農(nóng)民的集體收益分配權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。”針對此次改革，韓長賦表示。

而在推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革方面，股權(quán)管理提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式。對此，韓長賦表示，從中央安排的29個縣的試點來看，有24個縣是選擇靜態(tài)管理的模式，不隨人的變動而隨意調(diào)整。“所以從這一點上看，應(yīng)該說是多數(shù)群眾的選擇。”

“對于廠房這樣的資產(chǎn)，可以以入股的形式，達(dá)到盤活資產(chǎn)的目的。”廖洪樂說，“而對于很多集體土地已經(jīng)被承包占用的，未來則需要走向更加規(guī)范的形式，比如拍賣。”

目前，農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點正在不斷的推進(jìn)中。據(jù)介紹，下一步，政府將在已有的29個縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備再選擇100個縣（市、區(qū)）來擴大改革試點。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。