《常州市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)專項行動方案》發(fā)布

近日，江蘇省常州市人民政府印發(fā)《常州市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)專項行動方案》，制定著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)、著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)等9項重點任務，安排鋼鐵行業(yè)超低排放改造等85項深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)專項行動工程項目。全文如下：

常州市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)專項行動方案

黨的十八大以來，全市生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，污染防治攻堅階段性目標任務圓滿完成。為全面貫徹落實《省委省政府關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，按照市第十三次黨代會部署要求，結合“532”發(fā)展戰(zhàn)略，制定本專項行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，把保護生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，加快建設長三角生態(tài)中軸，堅持源頭治理、綜合施策，堅持問題導向、科學精準，全力組織實施9大攻堅戰(zhàn)，推進減污降碳協同增效，更高標準地保護藍天、碧水、凈土，推動全市生態(tài)環(huán)境保護與建設高質量發(fā)展。

（二）工作目標。到2025年，全市生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，PM2.5濃度達到30微克/立方米左右，地表水國省考斷面水質優(yōu)III比例達到90%以上，優(yōu)良天數比率達到81.4%，生態(tài)質量指數達到50以上。

二、重點任務

（一）著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)

1. 加大重點行業(yè)污染治理力度，強化多污染物協同控制，推進PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，嚴格落實重污染天氣應急管控措施，做好國家重大活動空氣質量保障，基本消除重污染天氣。嚴格落實點位長制，重點區(qū)域落實精細化管控措施。

2. 推動重點行業(yè)企業(yè)和工業(yè)爐窯、垃圾焚燒重點設施超低排放改造（深度治理），嚴格控制物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程無組織排放。

3. 強化建筑工地、道路、堆場、礦山等揚塵管控。推進智慧工地建設建設及全市工地揚塵監(jiān)控信息化指揮控制平臺建設。強化渣土運輸車輛全封閉運輸管理，城市建成區(qū)全面使用新型環(huán)保智能渣土車。推動港口碼頭倉庫料場全封閉管理，易起塵港口多點安裝粉塵在線監(jiān)測設備。對城市公共區(qū)域、長期未開發(fā)建設裸地，以及廢舊廠區(qū)、物流園、大型停車場等進行排查建檔并采取防塵措施。提高城市保潔機械化作業(yè)比率，城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到90%以上。

到2025年，全市重度及以上污染天氣比率控制在0.2%以內。

（二）著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)

1. 以化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)領域為重點，實施原輔材料和產品源頭替代工程。結合產業(yè)結構分布，培育源頭替代示范型企業(yè)。對照國家強制性標準，每季度開展1次各類涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等產品VOCs含量限值標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

2. 提高企業(yè)揮發(fā)性有機物治理水平。開展有機儲罐分類深度治理及回頭看工作。優(yōu)化企業(yè)集群布局，積極推動企業(yè)集群入工業(yè)園區(qū)或小微企業(yè)園。按照“標桿建設一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”的要求，對涉氣產業(yè)集群開展排查及分類治理。

3. 強化裝卸廢氣收集治理。向汽車罐車裝載汽油、航空煤油、石腦油和苯、甲苯、二甲苯等應采用底部裝載方式，換用自封式快速接頭。推進萬噸級及以上原油、成品油碼頭完成油氣回收治理。長江和京杭運河沿線原油、汽油和石腦油裝船作業(yè)碼頭加大改造力度。推進揮發(fā)性有機液體運輸洗艙VOCs治理，油品運輸船舶具備油氣回收能力。

4. 推進餐飲油煙污染治理和執(zhí)法監(jiān)管。推動治理設施第三方運維管理及運行狀態(tài)監(jiān)控。開展餐飲油煙專項整治或“回頭看”，打造餐飲油煙治理示范項目。

到2025年，揮發(fā)性有機物、氮氧化物削減量完成省定下達目標，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制。

（三）著力打好交通運輸污染治理攻堅戰(zhàn)

1. 加大貨物運輸結構調整力度，煤炭、礦石等大宗貨物中長距離運輸推廣使用鐵路、水路或管道方式，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車輛。到2025年，貨運鐵路和水運分擔率之和達到35%。

2. 實施“綠色車輪”計劃，編制并實施常州市區(qū)充換電設施布局規(guī)劃，推進新能源汽車消費替代，城市建成區(qū)新增或替換的公交車實現新能源和清潔能源車輛占比達100%以上，郵政等公共領域新增或者替換的車輛全面采用新能源汽車或清潔能源汽車，環(huán)衛(wèi)領域車輛逐步推進提高新能源汽車或清潔能源汽車占比。到2025年，基本淘汰國三及以下排放標準柴油貨車，開展中重型新能源貨車及內河LNG船舶的推廣應用。到2025年，主要港口和排放控制區(qū)內靠港船舶的岸電使用電量在2020年基礎上翻一番，靠港和水上服務區(qū)錨泊船舶岸電應用盡用。

3. 穩(wěn)步提高柴油車監(jiān)督抽測排放合格率，基本消除冒黑煙現象。重點加強柴油貨車路檢路查，以及集中使用和停放地的入戶抽測。對凌家塘物流園、貨物集散地等車輛集中停放地，以及大型工礦企業(yè)、物流貨運、長途客運、公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游等重點單位每月至少開展一次入戶監(jiān)督抽測，全面實施汽車排放檢測與維護（I/M）制度和汽車排放召回制度。

4. 建立車用油品、車用尿素、船用燃料油全生命周期監(jiān)管檔案管理制度，加油站每年至少開展1次加油槍氣液比、系統密閉性及管線液阻的檢查檢測，儲油庫每季度開展油氣回收系統接口泄漏檢測和油氣回收處理裝置運行效果監(jiān)測。

5. 加強非道路移動機械污染防治。實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準，對新非道路移動機械生產、進口、銷售企業(yè)實施常態(tài)化環(huán)保達標監(jiān)督檢查。持續(xù)推進非道路移動機械的摸底調查和編碼登記工作，建立多部門協調配合的工程機械環(huán)保監(jiān)管制度，形成編碼登記、排放檢測、超標處罰撤場等全鏈條管理。未經環(huán)保部門編碼登記、確認符合排放要求的非道路移動機械不得進入禁用區(qū)域，逐步推進在禁用區(qū)域內施工的移動機械達到國Ⅲ及以上標準。建立生態(tài)環(huán)境、建設、交通運輸等多部門的聯合執(zhí)法機制，強化工程機械監(jiān)督抽測。禁止超標排放工程機械使用，消除冒黑煙現象。

（四）持續(xù)打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)

1. 落實按單元精細化分區(qū)管控措施。加強長江生態(tài)修復重點項目建設，控制岸線開發(fā)強度，提升長江生態(tài)系統的質量和穩(wěn)定性。

2. 推進工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)污水垃圾、農業(yè)農村面源、船舶等污染治理工程，深化工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)“綠島”建設，構建布局完整、運行高效、支撐有力的環(huán)境基礎設施體系。提升工業(yè)園區(qū)監(jiān)測監(jiān)控能力，開展工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理。落實長江總磷污染控制方案。

3. 強化入江支流整治，完善入江支流監(jiān)控預警機制。全面落實長江“十年禁漁”。持續(xù)排查突出生態(tài)環(huán)境問題，嚴格落實問題整改銷號制，常態(tài)化開展問題自查自糾和整改“回頭看”。到2025年，長江常州段干流水質穩(wěn)定達到II類。

（五）持續(xù)打好太湖治理攻堅戰(zhàn)

1. 深化工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農業(yè)農村面源污染治理，加強重點區(qū)域生態(tài)保護與修復。推進新孟河及骨干河道生態(tài)化改造，把滆湖、長蕩湖打造成太湖生態(tài)前置庫。提升武進港藍藻打撈能力，在百瀆港入湖口以及滆湖、長蕩湖主要出入湖口增設圍隔。提升水質藻情監(jiān)測監(jiān)控能力，加強湖泊藍藻水華防控，堅決守住“兩個確保”底線。

2. 實施生態(tài)清淤，對藍藻易積區(qū)、港口航道處和沿岸蘆葦蕩內及時、科學開展應急清淤，實施長蕩湖溧陽湖區(qū)生態(tài)清淤工程和滆湖生態(tài)清淤試點工程，動態(tài)評估清淤效果。開展河道清淤輪浚，制定清淤輪浚工作計劃，合理確定各級河道清淤周期；對淤積嚴重的，年內制定清淤方案并啟動實施，有效削減內源污染。

3. 加快推進排污口“查、測、溯、治”系統治理，實施入河入湖入江排污口長效管理。到2023年，全面完成長江、太湖等骨干河道和重點湖泊的入河排污口排查整治工作。到2025年，完成其他骨干河道和重點湖泊排污口整治，并形成行之有效的管理機制。

4. 依托涉水企業(yè)事故排放應急處置設施專項督查行動，全力推進企業(yè)雨水排口、應急排口整治工作，開展工業(yè)園區(qū)水污染防治專項行動，推進園區(qū)工業(yè)類專業(yè)化集中式污水分質處理設施建設。開展涉酚、涉氟企業(yè)專項整治，嚴防工業(yè)特征污染物超標現象。持續(xù)推進涉磷企業(yè)標準化、規(guī)范化整治。推進工業(yè)污水退出市政管網，溧陽市、金壇區(qū)、武進區(qū)推進工業(yè)污水處理廠建設。

5. 強化“船—港—城”協同治理，推動實現船舶水污染物“接收—轉運—處置”全過程銜接和電子聯單變化監(jiān)管。開展污水治理達標示范區(qū)建設，對小流域范圍內工業(yè)、生活、農業(yè)污染開展整治提升，重點完成涉磷行業(yè)排查整治。實施污水排放全流程標準化管理。

6. 優(yōu)化“引江濟太”調度機制，實現精準調水補水。配合流域、省優(yōu)化新孟河、新溝河調度機制，充分發(fā)揮沿江、運河等水利樞紐作用，實現精準調水補水，保障河道生態(tài)基流。開展新孟河“引江濟太”工程調試運行期間的環(huán)境影響監(jiān)測評估工作。

（六）持續(xù)打好黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)

1. 充分發(fā)揮河（湖）長制作用，深化小微水體治理，建立健全水體長效管護機制。繼續(xù)開展重點支流支浜消劣行動，落實截污納管或分布式污水處理設施等措施，有效提升水質。

2. 鞏固城市黑臭水體治理成效，進一步排查城市建成區(qū)水體，2022年6月底前，將排查結果向社會公布，對發(fā)現的黑臭水體，實行即時整治，動態(tài)消除。

3. 深入推進城鎮(zhèn)污水處理提質增效“333”行動，推進污水處理提質增效達標區(qū)建設，加強排水管網排查檢測和修復改造，著力解決雨污水管網錯接、混接、滲漏和外水入侵等問題，提升城鎮(zhèn)污水處理能效。開展城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算管理，推進核算成果應用；嚴格落實城鎮(zhèn)污水處理廠“一廠一策”系統整治方案，進一步提高污水收集處理率。因地制宜開展城市河道駁岸生態(tài)化改造，實施城市活水循環(huán)工程，推動城鎮(zhèn)污水處理廠尾水生態(tài)化利用。到2025年，城市建成區(qū)80%以上面積建成“污水處理提質增效達標區(qū)”。

（七）持續(xù)打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)

1. 實施農村人居環(huán)境整治提升行動，推進農村廁所革命、生產生活垃圾治理。

2. 穩(wěn)步推進農村生活污水治理，到2025年底，全市農村生活污水治理率達60%，設施正常運行率達90%，推動新北區(qū)農村生活污水社會化治理試點區(qū)建設。開展污水處理設施運行排查評估。穩(wěn)步推進農村黑臭水體整治，推動對斷頭河浜實施清淤、生態(tài)修復等治理工程，貫通“小水系”，讓水體“活”起來。

3. 強化農業(yè)農村面源污染防治，推進農業(yè)綠色發(fā)展。對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場整治情況開展“回頭看”，完成新一輪《畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》編制。全面開展養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，確保養(yǎng)殖尾水達標排放。加強農田退水污染防治，開展農田生態(tài)化改造，減輕農業(yè)退水對斷面水質的影響。開展金壇區(qū)國家農業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導試點工作。

（八）著力打好噪音污染治理攻堅戰(zhàn)

1. 實施噪聲污染防治行動，開展聲環(huán)境功能區(qū)評估與調整，強化聲環(huán)境功能區(qū)管理。

2. 合理規(guī)劃交通干線走向，劃定噪聲防護距離，加強交通運輸噪聲污染防控。

3. 強化夜間施工噪聲管控，加強文化娛樂、商業(yè)經營噪聲監(jiān)管和集中治理，營造寧靜休息空間。

到2025年，城市建成區(qū)全面實現功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測，夜間達標率達到85%以上。

（九）著力打好生態(tài)質量提升攻堅戰(zhàn)

1. 加強重點區(qū)域流域、生態(tài)空間管控區(qū)域、生態(tài)保護紅線、自然保護地等生態(tài)狀況監(jiān)測評估。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動，加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督查處力度。落實自然生態(tài)修復保護負面清單制度。

2. 堅持山水林田湖草系統治理，積極探索“兩湖”自然生態(tài)修舉試驗區(qū)建設，開展“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)修復攻堅行動。

3. 大力推進露天礦山綜合整治和生態(tài)安全緩沖區(qū)建設。實施“增核、擴綠、連網”工程，著力建設沿長江、沿運河、環(huán)太湖等干線綠廊。大力建設便民公園，支持各地組團打造美麗風景線，創(chuàng)成國家生態(tài)園林城市。到2025年，林木覆蓋率達到26.7%以上，自然濕地保護率達到60%以上，生態(tài)空間管控區(qū)域布局不斷優(yōu)化，水域面積不減少、水域功能不衰退。

三、保障措施

（一）加強組織領導。全面加強黨的領導，落實黨政同責、一崗雙責。各級黨委政府要堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，要根據本方案確定的目標指標和主要任務，結合實際細化落實年度目標任務。各有關部門要全面落實生態(tài)環(huán)境保護責任，細化實化攻堅政策措施，分工協作、共同發(fā)力。

（二）強化資金投入。各地、各部門把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領域，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障，確保與污染防治攻堅任務相匹配。健全完善以生態(tài)環(huán)境質量改善為導向的財政分配機制。

（三）強化監(jiān)督考核。充分發(fā)揮污染防治綜合監(jiān)管平臺作用，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境突出問題曝光力度。深入開展重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)治理幫扶。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，健全年度考評制度，完善考核措施，強化考核結果運用，樹立“干好干壞不一樣”的鮮明導向。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。