交通大動脈打通 歐洲互聯(lián)互通仍面臨挑戰(zhàn)

全球最長鐵路隧道圣哥達(dá)隧道6月1日在瑞士開通，歐洲多國領(lǐng)導(dǎo)人到場祝賀，宣布一個更團(tuán)結(jié)的歐洲正在形成。可眼下，英國脫歐公投在即，難民危機(jī)讓歐洲內(nèi)部筑起新圍墻，道路的暢通似乎并不能就此拉近歐洲國家彼此間心的距離。

【圣哥達(dá)隧道——“歐洲團(tuán)結(jié)的標(biāo)志”】

全長57.1公里的圣哥達(dá)隧道耗時17年建成，共耗資122億瑞郎（約合人民幣800億元），全部由瑞士這個非歐盟成員國出資，是瑞士迄今為止投資最大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

瑞士聯(lián)邦主席約翰·施奈德－阿曼在開通儀式上說，圣哥達(dá)隧道的建成證明瑞士是歐洲大家庭中可信賴的一員，也說明瑞士已準(zhǔn)備為歐洲的未來貢獻(xiàn)力量。

對于瑞士的示好，歐盟國家似乎也投桃報(bào)李。隧道開通當(dāng)天，德國總理默克爾、法國總統(tǒng)奧朗德、意大利總理倫齊、奧地利總理克恩等歐洲多國領(lǐng)導(dǎo)人出席開通典禮。幾位領(lǐng)導(dǎo)人饒有興味地乘坐專列穿越隧道，并對這項(xiàng)世紀(jì)工程不吝溢美之詞。

克恩說，這項(xiàng)新工程是對生活質(zhì)量和環(huán)境的投資，將會造福很多代人；奧朗德則贊嘆，“法國今天拜倒在瑞士面前”，瑞士將“雄心和創(chuàng)新”相結(jié)合，讓“歐洲夢”今天在這里真正得以實(shí)現(xiàn)；默克爾則稱圣哥達(dá)隧道創(chuàng)造了“技術(shù)上的奇跡”，是歐洲南北交通樞紐上的心臟，是歐洲人民團(tuán)結(jié)的標(biāo)志。

【打通歐洲南北的運(yùn)輸大動脈】

從地理上來看，圣哥達(dá)隧道的確讓歐盟內(nèi)部實(shí)現(xiàn)貨物和人員自由流動的愿景又更近了一步。

2014年9月，歐盟決定構(gòu)建包括“兩縱三橫四對角線”共9條走廊組成的核心交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)歐盟內(nèi)部貿(mào)易往來和人員流通，圣哥達(dá)隧道就位于其中一條縱向走廊的核心位置。

這條名為萊茵河－阿爾卑斯山的走廊從歐洲第一大港荷蘭鹿特丹出發(fā)，經(jīng)由比利時、德國、瑞士最終到達(dá)意大利港口熱那亞，將通往北大西洋和地中海的出?？?/strong>通過陸上鐵路交通聯(lián)系起來。但一直以來，阿爾卑斯山始終是阻礙這條走廊運(yùn)力提高的“瓶頸”。

而穿山而過的圣哥達(dá)隧道將南北兩端的瑞士城市埃斯特費(fèi)爾德和博迪奧聯(lián)系起來，行車時間縮短到20分鐘內(nèi)。正式營運(yùn)于今年12月開始后，這一地區(qū)的運(yùn)力將會由每天的180列貨運(yùn)列車增至每天260列，從蘇黎世到米蘭的時間也將縮短45分鐘。瑞士鐵路部門預(yù)計(jì)，到2020年，每日搭載列車往來于歐洲的乘客人次將從目前的9000升至1.5萬。

【歐洲自由流通仍面臨挑戰(zhàn)】

默克爾說，圣哥達(dá)隧道的建成為歐洲內(nèi)部的自由流動開辟了新維度。可是，人員的自由流動似乎很難僅依靠基礎(chǔ)設(shè)施的改善就能達(dá)成。

施奈德－阿曼在隧道開通當(dāng)天意味深長地表示，瑞士和歐盟雙邊關(guān)系中有一些問題仍需梳理澄清。

2014年2月，瑞士進(jìn)行全民公投，以微弱多數(shù)通過“反對大規(guī)模移民”提案。根據(jù)提案，瑞士將重新推行外國勞工配額制度，通過限制移民人數(shù)，來保護(hù)本國勞動力就業(yè)。

公投結(jié)果一經(jīng)公布，歐盟隨即表示強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為這與瑞歐間簽署的人員自由流動協(xié)議相左，并威脅如果該公投結(jié)果落實(shí)，將重新修訂與瑞士達(dá)成的所有雙邊協(xié)議。

之后，雖然瑞士多次尋求就此問題與歐盟對話，希望能在落實(shí)公投決議和人員自由流動協(xié)議間找到折中辦法，但歐盟已多次明確表示，人員自由流動是原則性問題，沒有任何談判空間和余地。至今，瑞歐在此問題上仍陷僵局。

與此同時，歐盟內(nèi)部成員國間的人員自由流通似乎也面臨挑戰(zhàn)。默克爾說：“我們理應(yīng)保護(hù)我們共同的外部邊界，但是，歐盟內(nèi)部卻筑起了一些令人遺憾的新邊界。”

默克爾所指的“新邊界”包括最近歐盟各國在應(yīng)對難民危機(jī)時出現(xiàn)的嚴(yán)重分歧。多國關(guān)閉邊境，安置難民承諾成為一紙空文，歐盟人員自由流動政策受到嚴(yán)重沖擊。

而目前，歐盟內(nèi)部面臨的最大分裂危險(xiǎn)可能來自英國。本月23日，英國針對是否脫歐的公投即將舉行。最新民調(diào)顯示，目前支持退歐的民眾高出留歐陣營3個百分點(diǎn)。

奧朗德在開通儀式上的講話似乎有向英國民眾喊話之嫌。他將圣哥達(dá)隧道與橫跨英國和法國的英吉利海峽隧道對比，不無遺憾地說：“英吉利海峽隧道的建成，并沒有使我們?nèi)绱藞F(tuán)結(jié)，我希望英國人未來記住這一點(diǎn)。”