“取消二手車限遷”大限已過 299個城市僅3個執(zhí)行

雖然二手車限遷政策取消的大限已過，但是執(zhí)行這一政策的城市寥寥無幾。在200多個限遷城市中，目前取消的只有3個。這一現(xiàn)象折射出的則是各地政府當?shù)乩嬷辽系睦砟睢６@一現(xiàn)象已經(jīng)導致不少二手車經(jīng)銷商，面對政策的巨大利好卻不敢出手布局市場。如果這一問題不能盡快破除，將對未來的二手車市場帶來重要影響。

距離國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見》（以下簡稱《意見》）已兩月有余，取消限遷的最后期限已經(jīng)到來，但是目前真正落實這一政策的地方卻屈指可數(shù)。

《意見》中明確指出，“不得制定實施限制二手車遷入的政策，已經(jīng)實施限制政策的地區(qū)要在5月底前予以取消。”

5月31日，中國汽車流通協(xié)會副秘書長沈榮在接受《每日經(jīng)濟新聞》采訪時介紹說，截至目前，在299個限遷城市中，明確出臺取消“限遷”的政策地方只有伊犁和蘭州。

6月1日，中國汽車流通協(xié)會官方微信發(fā)布消息稱，遼寧葫蘆島也宣布取消二手車限遷。

此前，出臺二手車限遷政策的城市和地區(qū)已達約300家，但是目前發(fā)布通告明確取消限遷政策的城市和地區(qū)僅有3個，這嚴重阻礙了二手車的正常流通與規(guī)模的提升，進而對新車的銷售也帶來了巨大的影響。

“各地在貫徹《意見》上確實缺乏積極性。”沈榮表示，其背后則是各地政府對自身利益的考慮。

“推廣二手車對地方財政貢獻相對較小則是重要根源之一。”沈榮認為，地方政府沒有認識到，二手車銷售將對新車銷售帶來促進作用，這將直接促進當?shù)刎斦徒?jīng)濟的發(fā)展。

多地執(zhí)行政策遲緩

3月25日出臺的《意見》提出“營造二手車自由流通的市場環(huán)境”等8條意見，其中要求各地不得制定實施限制二手車遷入的政策，除了京津冀、長三角和珠三角的9個城市以外，已經(jīng)實施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

根據(jù)流通協(xié)會的統(tǒng)計，此前出臺二手車“限遷”政策的城市已超過299個，其中允許國Ⅴ以上排放標準遷入的城市12個，國Ⅳ標準以上261個，國Ⅲ標準以上51個，國Ⅱ標準以上3個。

“即便把京津冀、長三角和珠三角的9個城市去掉，到今天為止應(yīng)該至少有200個以上城市出臺限遷政策。”沈榮告訴記者。

在業(yè)內(nèi)人士看來，去年二手車市場銷售941.71萬輛，并未達到此前1000萬輛的預(yù)期，其中一個很大的原因就在于限遷政策。因此解除限遷毫無疑問已成為促進當下二手車市場流通的最重要課題。

“但在《意見》發(fā)布至今，僅有個別城市出臺了政策，地方政府部門在《意見》執(zhí)行上動作遲緩。”沈榮表示。

截至記者發(fā)稿時，僅有伊犁、蘭州、遼寧葫蘆島三地陸續(xù)發(fā)布了解除二手車限遷的相關(guān)政策。

其中，新疆伊犁發(fā)布文件稱，自5月5日起將不再對轉(zhuǎn)籍車輛進行國標限制，凡是轉(zhuǎn)入伊犁的車輛不再有國Ⅳ限制，國Ⅱ、國Ⅲ車輛只要外檢合格均可轉(zhuǎn)入。蘭州相關(guān)部門也表示，“按照國務(wù)院辦公廳《意見》的相關(guān)規(guī)定，符合國家在用機動車排放和安全標準，在環(huán)保定期檢驗有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車均可在蘭州市辦理遷入手續(xù)。”

沈榮告訴記者，當前流通協(xié)會正在呼吁地方政府積極貫徹《意見》中包括限遷之內(nèi)的相關(guān)規(guī)定，接下來流通協(xié)會將會搜集各地政策的執(zhí)行情況，并進行匯總，上報給上級主管部門，使得《意見》的相關(guān)規(guī)定真正得到貫徹執(zhí)行。

對新車銷售拉動作用明顯

據(jù)記者了解，此前二手車限遷政策的弊端屢被曝光，但各地政府在取消這一政策方面的積極性始終不高。

不少地方政府認為，遷入老舊車給當?shù)丨h(huán)保帶來了一定的壓力，因此對取消限遷政策依然有一定顧慮。然而，這在沈榮看來卻是一個“偽命題”。

據(jù)了解，此前不少城市要求國Ⅴ標準的二手車才能遷入本市，彼時這些城市銷售的新車，執(zhí)行的僅是國Ⅳ、甚至國Ⅲ標準，因此，通過排放標準限制二手車流入被指存在地方保護的嫌疑。

沈榮呼吁，切不可用環(huán)保的名義來限制二手車流通，限遷政策與環(huán)境保護沒有直接的關(guān)系，“從限遷本身來說，雖然能限制汽車在地域上的遷徙，但是不能約束和限制空氣的流動，空氣是沒有地域限制的，限遷沒有從根本上解決車輛尾氣排放所帶來的問題。此外，在行的車輛每年都需要進行年審，年審中很重要的一條就是尾氣排放，既然符合標準就能在全國各地行駛。”

在沈榮看來，貫徹《意見》確實有一定的難度，其中最根本的原因是牽扯到眾多行業(yè)、部門、地區(qū)的相關(guān)利益。

沈榮進一步解釋稱，去年，我國二手車交易額已經(jīng)達到5500億元，而為國家貢獻的稅收僅為1.5億元。同時，因二手車無車輛購置稅，整體稅費對地方經(jīng)濟的貢獻顯得微乎其微。

新車交易則是地方稅收的重要來源。以合肥為例，合肥市國稅局的年度統(tǒng)計顯示，去年全市征收的車輛購置稅達到27.6億元，同比增長10.7%，遠超去年二手車全國的稅收總額。

雖然二手車對地方的稅收貢獻較小，但是二手車銷售對新車的拉動作用則較為明顯。特別是在北京、廣州等限購城市。這實際上也在間接拉動地方稅收和經(jīng)濟發(fā)展。

沈榮告訴記者：“其實，許多地區(qū)通過置換來拉動的新車銷售已經(jīng)占到了總量的50%以上。以重慶為例，重慶一年的二手車交易量是23萬輛，新車是40萬輛，這其中有50%是通過置換來實現(xiàn)的。”

因此，沈榮認為，各地政府還是要有全局觀，推動二手車發(fā)展，帶動新車銷售，不僅將間接增加地方稅收，激活地方經(jīng)濟，而且對全國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將帶來積極影響。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。