棄風(fēng)損失超500億 風(fēng)電企業(yè)“抱團(tuán)”維權(quán)

困擾中國(guó)風(fēng)電發(fā)展的棄風(fēng)限電痼疾依然難解。

3月31日，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)（下稱(chēng)“風(fēng)能專(zhuān)委會(huì)”）在北京召開(kāi)棄風(fēng)限電問(wèn)題專(zhuān)題研討會(huì)，風(fēng)能專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖直指：“棄風(fēng)不是技術(shù)問(wèn)題，而是機(jī)制問(wèn)題，大家爭(zhēng)發(fā)電權(quán)。”秦海巖表示，一些地方政府通過(guò)行政干預(yù)手段，導(dǎo)致風(fēng)電無(wú)法全額上網(wǎng)，此舉與《可再生能源法》背道而馳。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者在會(huì)上獲悉，鑒于愈演愈烈的棄風(fēng)形勢(shì)，風(fēng)能專(zhuān)委會(huì)已經(jīng)組織行業(yè)向新疆、云南、甘肅等地方政府開(kāi)展法律維權(quán)行動(dòng)，采取包括申請(qǐng)信息公開(kāi)、向國(guó)家主管部門(mén)舉報(bào)、申請(qǐng)行政復(fù)議以及法律訴訟等在內(nèi)的多種法律手段，維護(hù)風(fēng)電企業(yè)合法權(quán)益。

棄風(fēng)損失538億

“去年棄風(fēng)率是15%，比2014年上升7個(gè)百分點(diǎn)，2010年開(kāi)始棄風(fēng)量越來(lái)越大，到現(xiàn)在累計(jì)1000億度了，整個(gè)行業(yè)損失是非常巨大的，尤其項(xiàng)目真的在虧本的境地下生存。”秦海巖表示，從2010~2015年，棄風(fēng)電量損失累計(jì)近1000億千瓦時(shí)，相當(dāng)于三峽、葛洲壩兩大水電站在2015年的全年發(fā)電量。

“這相當(dāng)于去年新增的裝機(jī)等于白裝了，”秦海巖稱(chēng)，風(fēng)電裝機(jī)在增長(zhǎng)，但是沒(méi)有發(fā)揮出好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)。

來(lái)自風(fēng)能專(zhuān)委會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2015年，吉林、甘肅、新疆等地的棄風(fēng)率超過(guò)30%。特別是2015年入冬后，甘肅、寧夏、黑龍江等地的一些風(fēng)電項(xiàng)目棄風(fēng)率甚至高達(dá)60%。

龐大的棄風(fēng)量帶來(lái)的最直接后果就是巨額的經(jīng)濟(jì)損失。記者根據(jù)風(fēng)能專(zhuān)委會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從2010~2015年，因棄風(fēng)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)達(dá)538億元。其中，僅2015年的棄風(fēng)量就達(dá)339億千瓦時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失為183億元。

“我們?cè)诟拭C裝機(jī)有84萬(wàn)千瓦，去年我們?cè)诟拭C虧損了將近1億元，去年虧損1億元是我們有5000多萬(wàn)千瓦時(shí)的交易電量，交易電量基本是0電價(jià)，”一位風(fēng)電開(kāi)發(fā)商人士向記者表示，“今年可能比去年虧損還要嚴(yán)重”。

根據(jù)龍?jiān)措娏Πl(fā)布的2015年年報(bào)數(shù)據(jù)，2015年龍?jiān)措娏︼L(fēng)電累計(jì)發(fā)電量為257.09億千瓦時(shí)，同比增加11.35%。但由于2015年下半年全國(guó)限電形勢(shì)加劇，龍?jiān)措娏Φ娘L(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)為1888小時(shí)，盡管比行業(yè)平均水平仍高出160小時(shí)，但與2014年相比卻下降了92小時(shí)。

“在這種棄風(fēng)限電的情況下，沒(méi)有開(kāi)發(fā)商會(huì)有熱情去投資了，”秦海巖表示，現(xiàn)在陜北地區(qū)這兩年開(kāi)發(fā)量呈遞減趨勢(shì)。

為了緩解棄風(fēng)限電難題，國(guó)家能源局于今年3月17日下發(fā)2016年全國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)方案，提出為保持風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)節(jié)奏，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2016年全國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)總規(guī)模3083萬(wàn)千瓦，考慮到2015年吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆（含兵團(tuán)）等省（區(qū)）棄風(fēng)限電情況，暫不安排新增項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。不僅如此，3月28日，國(guó)家發(fā)改委又印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》的通知，同樣劍指棄風(fēng)、棄光難題。

發(fā)電權(quán)利益之爭(zhēng)

事實(shí)上，類(lèi)似的政策性文件幾乎每年都會(huì)出臺(tái)，但棄風(fēng)限電卻仍呈愈演愈烈之勢(shì)。

公開(kāi)資料顯示，自去年以來(lái)，一些地方政府部門(mén)出臺(tái)的規(guī)定，有令棄風(fēng)問(wèn)題惡化和復(fù)雜化的趨勢(shì)，比如新疆要求不參與直供電的新能源場(chǎng)站停發(fā)，云南則要求風(fēng)電拿出60%的收益補(bǔ)償火電。

記者獲悉，2015年11月20日，云南省工信委發(fā)布《關(guān)于下發(fā)2015年11月和12月風(fēng)電火電清潔能源置換交易工作方案的通知》，明確提出讓風(fēng)電企業(yè)補(bǔ)償火電企業(yè)，要求以國(guó)家批復(fù)火電企業(yè)平、枯季節(jié)上網(wǎng)電價(jià)為計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)電企業(yè)將計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的60%支付給火電企業(yè)。

有業(yè)內(nèi)人士分析稱(chēng)，云南全省風(fēng)電11月、12月上網(wǎng)電量約18億千瓦時(shí)，若按上述補(bǔ)償比例計(jì)算，云南風(fēng)電企業(yè)將無(wú)償補(bǔ)給火電企業(yè)3.8億元，這相當(dāng)于十五個(gè)5萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)一年的收益利潤(rùn)。

另外，甘肅省發(fā)改委、工信委、能源監(jiān)管辦在2015年11月份分兩批次發(fā)布了關(guān)于甘肅省2016年電力用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)直接交易實(shí)施細(xì)則及組織實(shí)施2016年直購(gòu)電工作的通知，這些行政干預(yù)政策同樣令新能源企業(yè)頗為不滿(mǎn)。

據(jù)上述風(fēng)電開(kāi)發(fā)商人士透露，甘肅從去年5月份開(kāi)始進(jìn)行直供電交易，起初他們有2個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目限電比例在10%左右，并且沒(méi)有參與直供電交易，但從6月份開(kāi)始后，棄風(fēng)限電比例就高達(dá)40%~50%，“實(shí)際上我們參加直供，就是這種心情，如果不參加，可能就會(huì)被限死。”

該人士表示，在寧夏由于煤炭、火電是一些地方的支柱經(jīng)濟(jì)，因此當(dāng)?shù)匾泊嬖陬?lèi)似的“?；痣娊灰?rdquo;。據(jù)了解，要是風(fēng)電場(chǎng)不參與交易就會(huì)限制發(fā)電量，并且交易和調(diào)度是脫節(jié)的，而參加交易以后，交易和基礎(chǔ)電量并不是疊加的，所以一些風(fēng)電場(chǎng)就出現(xiàn)量?jī)r(jià)齊跌的情況。

在秦海巖看來(lái)，棄風(fēng)更多的還是機(jī)制問(wèn)題。就寧夏而言，煤電涉及當(dāng)?shù)氐腉DP和財(cái)政收入，在煤價(jià)下滑的大背景下，只有讓火電多發(fā)電，才能把當(dāng)?shù)孛禾康匿N(xiāo)售提上去，所以這就是擺在風(fēng)電企業(yè)面前真實(shí)的情況。

維權(quán)進(jìn)行時(shí)

金諾律師事務(wù)所律師李紅楠表示，上述新疆、云南等地的政策沒(méi)有上位法的法律依據(jù)，甚至還與可再生能源法背道而馳。

風(fēng)電怎么能反過(guò)來(lái)去補(bǔ)償火電企業(yè)呢？李紅楠認(rèn)為，云南的風(fēng)火置換交易政策違反了可再生能源法全額保障性收購(gòu)的法律精神。

“地方對(duì)可再生能源干預(yù)已經(jīng)是變本加厲了，越來(lái)越嚴(yán)重，而且還打著改革的幌子在做這樣的工作。所以這個(gè)問(wèn)題不解決，別說(shuō)落實(shí)可再生能源法，目前很多概念都會(huì)誤導(dǎo)，將會(huì)越走越彎。”秦海巖表示，鑒于目前棄風(fēng)情況愈演愈烈，風(fēng)能專(zhuān)委會(huì)決定采取法律途徑進(jìn)行維權(quán)。

記者獲悉，在3月25日，風(fēng)能專(zhuān)委會(huì)已經(jīng)委托律師，向云南、新疆和甘肅等有關(guān)部門(mén)，包括發(fā)改委、工信委以及電力公司，申請(qǐng)信息公開(kāi)。李紅楠表示，信息公開(kāi)的內(nèi)容包括這些地方政策的具體執(zhí)行情況，以及法律依據(jù)等。

在此次棄風(fēng)研討會(huì)上，來(lái)自中廣核、中節(jié)能、華能、大唐、龍?jiān)措娏Φ蕊L(fēng)電開(kāi)發(fā)商均列席了會(huì)議，一位風(fēng)電開(kāi)發(fā)商代表明確表示，支持風(fēng)能專(zhuān)委會(huì)給企業(yè)的維權(quán)行動(dòng)。該人士對(duì)記者表示，火電的產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，可拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，新疆、甘肅等地就是以降低電價(jià)方式變相壓低風(fēng)電電價(jià)，扶持地方產(chǎn)業(yè)，而云南在不限電情況下，強(qiáng)行把風(fēng)電企業(yè)效益拿去補(bǔ)償?shù)胤降幕痣姟＿@都是完完全全不合法、不依規(guī)也是不穩(wěn)妥的。

據(jù)秦海巖介紹，信息公開(kāi)的答復(fù)時(shí)間為15個(gè)工作日，后續(xù)維權(quán)行動(dòng)視地方政府答復(fù)情況而定。李紅楠?jiǎng)t表示，如果對(duì)方不予答復(fù)，不排除會(huì)采取行政復(fù)議、訴訟等手段進(jìn)行維權(quán)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。