城市出租汽車管理辦法廢止 兩大新政望近期出臺

3月21日，住建部官網(wǎng)發(fā)布消息稱，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部關(guān)于廢止<城市出租汽車管理辦法>的決定》已經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部常務(wù)會議、公安部部長辦公會議審議通過，3月16日予以發(fā)布，廢止《城市出租汽車管理辦法》的決定自發(fā)布之日起施行。

《城市出租汽車管理辦法》（下稱管理辦法）自1998年2月1日起施行，至今已18年，曾是中央層面關(guān)于出租車管理的最高位階的部門規(guī)章。

“但這也被業(yè)界稱為一部‘僵尸辦法’，因為出租車管理職能從建設(shè)部轉(zhuǎn)到交通部后，交通部于2015年1月1日施行了《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》來替代管理辦法。”長期關(guān)注出租車改革的中國政法大學(xué)副教授王軍說。

但選擇在全國“兩會”剛剛結(jié)束就廢止管理辦法引發(fā)社會關(guān)注。“兩會”期間，交通部部長楊傳堂在記者會上表示，將堅定地推動出租車改革和網(wǎng)約車管理兩個新文件盡快出臺實施。

“先廢止已不適應(yīng)形勢的舊規(guī)章，說明兩個新文件出臺的時間已經(jīng)不遠(yuǎn)了。”長期關(guān)注專車管理的中國政法大學(xué)傳播法研究中心研究員朱巍說。

主管部門已經(jīng)變化

管理辦法成為“僵尸規(guī)章”的很大原因，是2008年“大部制”改革，原屬建設(shè)部管理的城市出租汽車、公交車行業(yè)，劃歸了交通運輸部管理。

2014年9月26日交通運輸部通過的《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》自2015年1月1日起施行。

對出租汽車設(shè)定行政許可的直接依據(jù)是2004年6月29日《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）。其中第112項即出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運營證和駕駛員客運資格證核發(fā)，由縣級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門負(fù)責(zé)發(fā)放行政許可。

該決定還規(guī)定，“為保證本決定設(shè)定的行政許可依法、公開、公平、公正實施，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對實施本決定所列各項行政許可的條件等作出具體規(guī)定，并予以公布。

2004年4月14日國務(wù)院第48次常務(wù)會議通過的《中華人民共和國道路運輸條例》自2004年7月1日起施行。第八十二條規(guī)定，“出租汽車客運和城市公共汽車客運的管理辦法由國務(wù)院另行規(guī)定”。但是，迄今為止，國務(wù)院尚沒有制定出租汽車客運的行政法規(guī)。

也就是說，中央層面關(guān)于出租車管理的最高位階的文件就是《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》以及剛剛被廢止的管理辦法。

部分內(nèi)容不符合改革方向

此外，這部18年前施行的規(guī)則，很多內(nèi)容已不適應(yīng)出租車改革的方向。

比如，管理辦法第五條規(guī)定，城市的出租汽車經(jīng)營權(quán)可以實行有償出讓和轉(zhuǎn)讓。而在《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》中規(guī)定，逐步實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用。

如今，寧波、杭州、南昌、南京等城市已提出取消出租車牌照的使用費，交通部長楊傳堂在“兩會”記者會上表示，“這正是我們在改革過程中推動的工作”。

“為什么這么做？因為出租汽車從服務(wù)上說老百姓有不滿意的地方。就是要通過改革，能夠讓利于民，讓行業(yè)有持續(xù)發(fā)展的活力。同時，因為出租汽車傳統(tǒng)的業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)需要在一個公平的市場環(huán)境下進(jìn)行競爭，如果傳統(tǒng)的巡游出租汽車有經(jīng)營權(quán)的使用費，很顯然，新老業(yè)態(tài)的競爭環(huán)境是不平等的。”楊傳堂說。