保山市人民政府關(guān)于穩(wěn)增長開好局若干政策措施的意見

保山市人民政府關(guān)于穩(wěn)增長開好局若干政策措施的意見

保政發(fā)〔2016〕7號

各縣（市、區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

為認(rèn)真貫徹落實《云南省人民政府關(guān)于穩(wěn)增長開好局若干政策措施的意見》（云政發(fā)〔2016〕19號）提出的22項穩(wěn)增長政策措施，結(jié)合保山實際，現(xiàn)就2016年度穩(wěn)增長提出以下意見：

一、加強項目投資管理

（一）進一步簡政放權(quán)。下放教育、養(yǎng)老和殯葬服務(wù)、文化旅游、公共設(shè)施、重要專業(yè)服務(wù)五大類收費7個項目定（調(diào)）價權(quán)限至各縣（市、區(qū)）。簡化投資審批，加快推進網(wǎng)上審批，擴大上線服務(wù)單位范圍。市、縣（市、區(qū)）年內(nèi)建立投資審批“中介超市”，提高項目審查效率。對民營企業(yè)為主、政府采取先建后補、以獎代補給予資金支持的項目，凡項目業(yè)主依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的部分，按照法律法規(guī)規(guī)定，可以不進行招標(biāo)，有關(guān)部門不能強行招標(biāo)。精簡規(guī)劃審批要件，在取得規(guī)劃條件、交通影響評價、消防意見等直接影響方案設(shè)計的必要文件后，可先行開展規(guī)劃設(shè)計方案的技術(shù)審核。簡化土地、環(huán)評審批流程。（市政務(wù)管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局及各縣市區(qū)人民政府配合）

（二）加強項目前期工作。編制完成保山市三年滾動投資計劃，完善保山市“十三”五項目集群規(guī)劃、專項建設(shè)基金三年滾動項目庫、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施項目庫，謀劃包裝50個投資超10億元的重大項目。市級重大項目前期工作經(jīng)費，主要用于具有戰(zhàn)略性、全局性、樞紐性、帶動性、關(guān)鍵性且單個項目投資在10億元以上的重大項目前期工作。以央企和省屬企業(yè)多方式合作建設(shè)融資平臺，建立“五網(wǎng)”等重大項目前期工作經(jīng)費導(dǎo)入機制，籌措前期工作經(jīng)費。建立重大建設(shè)項目市、縣、園區(qū)聯(lián)動推進工作機制，成立重大項目前期工作辦公室，以市級“四個一百”重點項目、五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)重大建設(shè)項目、“一帶一路”重大項目為聯(lián)動推進重點，制定聯(lián)動推進重大項目計劃，在審批事項、要素保障、貸款融資等方面給予重點支持。實行重大項目市級部門聯(lián)審聯(lián)批工作機制，以市政務(wù)服務(wù)中心為平臺，按照云南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺已明確的審批階段和審批事項，以及“一項一碼”工作要求，進行階段聯(lián)審聯(lián)批，縮短審批時限。加大專項建設(shè)基金、中央省級預(yù)算內(nèi)資金爭取力度，全年爭取上級補助資金增長15%以上。（市發(fā)展改革委、市財政局牽頭，市工業(yè)信息化委、市統(tǒng)計局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市交通運輸管理局、市水利局、市環(huán)保局、市政務(wù)服務(wù)管理局及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

（三）著力推進重大項目建設(shè)。全力推進省市“四個一百”“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施重大項目實施，全面落實固定資產(chǎn)投資、“一帶一路”建設(shè)重大項目責(zé)任目標(biāo)考核及市紀(jì)委《關(guān)于開展五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)5年大會戰(zhàn)責(zé)任落實紀(jì)律檢查工作方案》。市財政安排資金，對重大生產(chǎn)性項目用“以獎代補”的方式給予補助。其中，2016年度立項、備案的1.5億元以上（含1.5億元）的生產(chǎn)性項目，當(dāng)年完成投資5000萬元以上（不含土地費用）的，每個項目給予50萬元補助；2016年度立項、備案的3億元以上（含3億元）的生產(chǎn)性項目，當(dāng)年完成投資7000萬元以上（不含土地費用）的，每個項目給予80萬元補助。建立重大建設(shè)項目要素保障責(zé)任制，明確重大項目審批、規(guī)劃、環(huán)評、用地（林地）、水保等要素保障，推進要素清單、責(zé)任清單、問題清單制度，實行項目要素限時承諾機制和責(zé)任追究制。及時撥付財政資金，預(yù)算內(nèi)專項資金撥付6月底前達到60%以上、9月底達到80%以上、11月底達到100%，確保全年完成固定資產(chǎn)投資627億元，同比增長25%（爭取完成28%）。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)信息化委、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利局、市林業(yè)局、市環(huán)保局及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

二、有效擴大社會投資

（四）積極實施一批PPP建設(shè)項目。制定出臺保山市關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域加快推進政府與社會合作模式的實施意見，細化城市供水、污水和垃圾處理、城市地下綜合管廊占用等收費實施細則或指導(dǎo)意見，穩(wěn)定企業(yè)參與PPP建設(shè)預(yù)期收益，增強社會資本參與全市公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。聘請專家召開專項PPP項目策劃培訓(xùn)會。借鑒綜合管廊項目模式，聘請專門咨詢機構(gòu)，成立永昌農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、青華城鄉(xiāng)投資公司、水務(wù)投資有限公司、綜合管廊管理公司等SPV公司，以城市供排水、高黎貢山旅游、高速公路、“一院三校”后勤社會化等項目為突破，完善充實PPP項目庫，爭取包裝、推介、上報和實施一批PPP項目。（市發(fā)展改革委、市財政局牽頭，市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市水利局、市環(huán)保局、市旅游發(fā)展委、永昌投資開發(fā)有限公司及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

（五）著力提高招商引資成效。完善市級領(lǐng)導(dǎo)和縣（市、區(qū)）“一把手”掛鉤聯(lián)系項目招商責(zé)任制和重大項目落地開工建設(shè)機制。市財政安排招商引資經(jīng)費100萬元、昆交會等各種交易經(jīng)費200萬元，重點用于市場化招商、政府購買服務(wù)招商以及產(chǎn)業(yè)項目招商。重點圍繞全市“十三五”項目集群規(guī)劃，以“五基地一中心”和“五大園區(qū)”為主方向，開展大數(shù)據(jù)、輕紡、石材、商貿(mào)物流、新能源、特色生物資源加工、生態(tài)旅游文化及硅下游產(chǎn)品和國際產(chǎn)能合作等領(lǐng)域項目謀劃和包裝，建立2016年招商引資項目庫（落地項目），推進一批重大招商項目落地開工并建成投產(chǎn)。（市招商合作局牽頭，市工業(yè)信息化委、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市旅游發(fā)展委及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

三、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

（六）加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。爭取保山地下綜合管廊、海綿城市納入省級試點城市和以獎代補資金支持。加強城市綜合交通、地下管網(wǎng)、生態(tài)廊道、綠色城鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、棚戶區(qū)、易地扶貧搬遷等領(lǐng)域的項目規(guī)劃、設(shè)計、包裝、申報和建設(shè)工作，加大與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的溝通協(xié)調(diào)力度，通過申報專項建設(shè)基金、政府購買服務(wù)、PPP等形式爭取長期、大額優(yōu)質(zhì)政策性金融資源，有效拉動投資，確保全年完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資90億元。將易地扶貧搬遷納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)配套功能，確保完成投資50億元。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市工業(yè)信息化委、市財政局、市國土資源局、市扶貧辦及各縣市區(qū)人民政府配合）

（七）著力抓好新型城鎮(zhèn)化試點工作。抓緊編制板橋國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點規(guī)劃和試點實施方案，力促包裝、申報總投資超過百億元的項目庫。出臺市級層面支持板橋國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的政策。市直有關(guān)部門在擴權(quán)強鎮(zhèn)、用地機制、土地流轉(zhuǎn)、投融資創(chuàng)新、產(chǎn)城融合發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面給予支持，在規(guī)劃計劃編制和制定上給予幫助和指導(dǎo)，在項目報批落地和資金保障上給予傾斜。加快推進隆陽區(qū)、騰沖市兩個省級及姚關(guān)、勐糯、柯街卡斯3個市級城鄉(xiāng)一體化試點建設(shè)，抓實邊境小城鎮(zhèn)及10個省級特色小鎮(zhèn)綜合試點。（市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)牽頭，市民政局、市財政局、市國土資源局、市金融辦、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局及各縣市人民政府配合）

四、鼓勵企業(yè)擴銷促產(chǎn)

（八）積極開展企業(yè)擴銷促產(chǎn)。積極爭取省制造業(yè)擴銷促產(chǎn)補助（省財政安排5000萬元用于制造業(yè)擴銷促產(chǎn)補助）。支持騰藥制藥公司和騰沖東方紅制藥公司的優(yōu)勢品種申請進入省醫(yī)保目錄，參與全省藥品集中招標(biāo)采購，鼓勵其產(chǎn)品營銷，擴大產(chǎn)品銷量。爭取市內(nèi)制糖企業(yè)列入國家和省級工業(yè)短期儲存食糖計劃（省財政安排5000萬元收儲食糖80萬噸）。建立硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，根據(jù)工業(yè)硅價格變動情況，指導(dǎo)服務(wù)好硅企業(yè)做好收儲工作。（市工業(yè)信息化委牽頭，市財政局、市衛(wèi)生計生委及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

五、扶持中小企業(yè)發(fā)展

（九）支持工業(yè)企業(yè)扶規(guī)上檔。積極爭取省工業(yè)企業(yè)扶規(guī)上檔獎勵資金（省財政5000萬元用于培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)）。從市級工業(yè)發(fā)展1815萬元專項資金中安排，對新建成投產(chǎn)年內(nèi)納入統(tǒng)計的規(guī)模以上工業(yè)給予每戶5萬元獎勵，對當(dāng)年內(nèi)由規(guī)模以下首次升為規(guī)模以上企業(yè)給予每戶3萬元獎勵。發(fā)揮企業(yè)家協(xié)會、中小企業(yè)服務(wù)平臺等中介機構(gòu)在培訓(xùn)、解決企業(yè)融資等方面的積極推動作用，抓好珠寶玉石、石材加工等企業(yè)扶規(guī)上檔，全年完成25戶以上規(guī)模企業(yè)培育任務(wù)。（市工業(yè)信息化委牽頭，市財政局、市統(tǒng)計局及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

（十）培育限上商貿(mào)流通企業(yè)。積極指導(dǎo)限上企業(yè)爭取省級內(nèi)貿(mào)發(fā)展專項資金（省人民政府從內(nèi)貿(mào)發(fā)展專項資金中安排3800萬元，對現(xiàn)有批發(fā)、零售、餐飲、住宿四大行業(yè)限上企業(yè)給予獎勵）。市財政安排資金100萬元，對現(xiàn)有的2016年批發(fā)、零售、餐飲、住宿4大類行業(yè)總量排名全市前5位、且增速超過15%的限上企業(yè)給予每戶5萬元獎勵。繼續(xù)從市級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金中安排，對當(dāng)年新增限上且增速超過15%的批發(fā)、零售、餐飲、住宿業(yè)4大類商貿(mào)流通企業(yè)每戶給予5萬元獎勵。縣（市、區(qū)）財政也要安排資金，給予本地區(qū)新增限額以上批發(fā)零售企業(yè)適當(dāng)獎勵。（市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計局及各縣市區(qū)人民政府配合）

六、降低企業(yè)物流、用電成本

（十一）降低物流成本。加大與鐵路部門的溝通協(xié)調(diào)力度，幫助市內(nèi)蔬菜、礦石、石材、化肥、鋼鐵、有色、金屬硅、蔗糖等大宗產(chǎn)品外運企業(yè)爭取量價互補政策的鐵路運價下浮優(yōu)惠。爭取中心城市國家現(xiàn)代流通綜合改革試點，推進義烏國際商貿(mào)城（二、三期）、保山工貿(mào)園區(qū)、中心城市小永片區(qū)、蒲縹火車站片區(qū)等重點物流項目建設(shè)。引進國內(nèi)領(lǐng)先快遞物流企業(yè)入駐保山建設(shè)區(qū)域運營基地、專業(yè)物流中心和配送中心，支持本地現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展，大力支持發(fā)展第三方物流、電子商務(wù)物流、冷鏈物流和農(nóng)產(chǎn)品物流。加快完善城鄉(xiāng)物流配送體系，抓好配送中心（站、點）提升改造，推動拓展農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。完善猴橋口岸和滇灘通道基礎(chǔ)設(shè)施配套能力，深入推進騰沖口岸機場改擴建和保山口岸機場建設(shè)，推動保山—密支那商貿(mào)物流園區(qū)、猴橋口岸綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)。（市發(fā)展改革委牽頭，市商務(wù)局、市交通運輸局、騰沖邊境經(jīng)濟合作區(qū)、騰沖機場、保山機場及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

（十二）降低用電成本。2016年9月以前出臺保山市輸配電價改革方案，制定電網(wǎng)輸配價格，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價。爭取保山電力公司納入全省電力市場化交易，降低大宗工業(yè)用戶用電成本。鼓勵和促進中小水電就近消納，盡快啟動保山輸配電價改革。2016年2月1日起，一般工商業(yè)及其他用電價格下調(diào)0.003元/千瓦時。臨時下調(diào)基本電費，現(xiàn)有的大工業(yè)基本電費每月每千伏安25元下調(diào)至20元。暫停收取新建住宅供配電設(shè)施配套費（由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)審核后自行建設(shè)小區(qū)供配電設(shè)施或與保山電力股份有限公司協(xié)商解決）。繼續(xù)實施金屬硅（鐵礦石）電價聯(lián)動機制，扶持園區(qū)輕紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大數(shù)據(jù)等高技術(shù)企業(yè)電價優(yōu)惠政策。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)信息化委、市財政局、保山電力股份有限公司及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

七、切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

（十三）實施社保優(yōu)惠政策。對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，允許緩繳應(yīng)由企業(yè)繳納的社會保險費。參保單位執(zhí)行下調(diào)至0.5%的生育保險費率。對中小微企業(yè)，給予不超過3年的社會保險補貼；與小微企業(yè)簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的新招用高校畢業(yè)生，給予1年社會保險補貼。到2020年，對依法參加失業(yè)保險、不裁員或少裁員，符合規(guī)定條件的困難企業(yè)，每年可按照該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的40—50%給予穩(wěn)崗補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支，主要用于企業(yè)職工職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗安置。（市人力資源社會保障局牽頭，市工業(yè)信息化委、市財政局及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

（十四）推進減稅降費。認(rèn)真落實國家出臺的煤炭資源稅從價計征、鐵礦石資源稅減按40%征收等減稅政策。暫停征收價格調(diào)節(jié)基金，從2016年3月1日起，對大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其他用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電暫時停止征收價格調(diào)節(jié)基金0.005元/千瓦時（已優(yōu)惠電價的規(guī)模工業(yè)、保山國際數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、輕紡工業(yè)園用電除外）。落實好省級清費減負(fù)相關(guān)措施，對省人民政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)降低20%執(zhí)行，對中小微企業(yè)一律免收涉企行政事業(yè)性收費，對易地搬遷項目一律免收有關(guān)行政事業(yè)性收費，將育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零，停止向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝水泥專項資金。2016年3月1日起，停止收取保山中心城區(qū)民用天然氣開戶費，對新開戶用戶收取的民用天然氣配套費按程序重新核定。（市財政局、市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)信息化委、市林業(yè)局、市地稅局、市國稅局及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

八、推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（十五）支持傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造。爭取省級工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升或轉(zhuǎn)型升級的傳統(tǒng)工業(yè)。鼓勵企業(yè)圍繞產(chǎn)品升級、新產(chǎn)品和新工藝開發(fā)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。（市工業(yè)信息化委牽頭，市財政局、市發(fā)展改革委及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

（十六）加快培育新興工業(yè)。對生物醫(yī)藥、裝備制造及珠寶加工、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，積極爭取國家和省資金支持。對總投資5000萬元以上的生產(chǎn)性項目特別是新興工業(yè)項目，完成項目建設(shè)并投入運營，經(jīng)項目行業(yè)主管部門認(rèn)定后，給予施工用電補助0.02元/千瓦時。（市工業(yè)信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，市財政局及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

（十七）實施“一企一策”幫扶。加強全市重點企業(yè)、停產(chǎn)和半停產(chǎn)企業(yè)的調(diào)度監(jiān)測和分類指導(dǎo)，組織開展企業(yè)服務(wù)團隊活動、金融服務(wù)團隊活動、專家服務(wù)團隊活動，做到“一企一策”幫扶，切實幫助企業(yè)解決融資難、融資貴、銷售難等實際問題。（市工業(yè)信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市金融辦及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

九、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

（十八）促進消費增長。落實國家和省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金爭取力度，實施好鄉(xiāng)村富民旅游工程，推進保山機場開通杭州、深圳直航及騰沖機場開通上海直航。鞏固汽車及家裝、家電、家具等傳統(tǒng)消費，引導(dǎo)旅游、文化、網(wǎng)絡(luò)購物等新興消費熱點。發(fā)揮好重大投資項目和重點民生工程、重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)的就業(yè)帶動作用，努力提供更多就業(yè)崗位。通過專項建設(shè)基金和政府與社會資本合作（PPP）機制等方式，加大旅游、健身、養(yǎng)老等服務(wù)消費領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項目建力，補齊消費基礎(chǔ)設(shè)施的“短板”。推動寬帶提速降費，推進交通場站、文化場館、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等公共服務(wù)場所和商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)等熱點區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。落實帶薪休假制度，為職工外出休閑度假創(chuàng)造條件。（市旅游發(fā)展委、市工業(yè)信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，市統(tǒng)計局、市工商局、市交通運輸管理局、保山機場、騰沖機場及各縣市區(qū)人民政府配合）

（十九）加快發(fā)展電子商務(wù)。爭取省電子商務(wù)發(fā)展補助資金支持（省財政安排5000萬元支持電子商務(wù)發(fā)展）。用好《中共保山市委 保山市人民政府關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的意見》（保發(fā)〔2015〕12號）確定的200萬元市級電子商務(wù)發(fā)展專項資金，具體獎勵辦法由市商務(wù)局、市財政局另行制定。（市商務(wù)局牽頭，市財政局及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

（二十）加強城鄉(xiāng)市場建設(shè)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送中心、集貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城鄉(xiāng)便利店、社區(qū)菜店、二手車市場等城鄉(xiāng)流通市場體系項目建設(shè)，2016年重點培育省級大型批發(fā)市場1個，新建和改造城市集貿(mào)市場5個，新建農(nóng)村集貿(mào)市場5個、改造15個，發(fā)展社區(qū)菜店10個。積極爭取省級相關(guān)專項資金，推進特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為重點的冷鏈物流體系建設(shè)，做好“農(nóng)超對接”。繼續(xù)推進農(nóng)副產(chǎn)品平價商店和生鮮直銷超市（店）建設(shè)，確保農(nóng)副產(chǎn)品平價商店價格低于市場價格10%以上。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局及各縣市區(qū)人民政府配合）

（二十一）加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計。圍繞構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式統(tǒng)計制度，抓緊建立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、珠寶玉石加工業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)及物流業(yè)、科技及信息服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等統(tǒng)計核算體系，提高統(tǒng)計工作服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展水平。（市統(tǒng)計局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)信息化委、市商務(wù)局、市文產(chǎn)辦、市旅游發(fā)展委、市文化廣播電視新聞出版局、市科技局及各縣區(qū)市人民政府、園區(qū)管委配合）

十、支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

（二十二）積極培育眾創(chuàng)空間。支持民營企業(yè)爭取省財政對眾創(chuàng)空間、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)、微型企業(yè)孵化園的資金扶持，激勵引導(dǎo)創(chuàng)新資源向園區(qū)集聚。出臺全市發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見及眾創(chuàng)空間認(rèn)定管理辦法，2016—2020年，市財政每年安排200萬元，打造25個低成本、便利化、全要素、開放式眾創(chuàng)空間。推進創(chuàng)業(yè)示范園、園區(qū)眾創(chuàng)空間、校園創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，支持施甸縣布朗族返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、保山滇西電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園和云南釣寶購眾創(chuàng)空間申報省級創(chuàng)業(yè)示范園、眾創(chuàng)空間。（市科技局牽頭，市財政局、市工業(yè)信息化委、市人力資源社會保障局及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

（二十三）支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。2016年，從市級工業(yè)發(fā)展專項資金中安排，繼續(xù)推進“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，確保全年扶持創(chuàng)辦1800戶微型企業(yè)。積極培育初創(chuàng)型優(yōu)秀科技型中小微企業(yè)。市財政安排856萬元人才培養(yǎng)經(jīng)費，用于緬、印適用人才培訓(xùn)、人才開發(fā)培養(yǎng)、橋頭堡建設(shè)干部培訓(xùn)、雙百培訓(xùn)、農(nóng)村人才培訓(xùn)行動等經(jīng)費支出。繼續(xù)執(zhí)行市級產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)軍人才獎勵政策，培養(yǎng)期內(nèi)市級財政給予每名領(lǐng)軍人才20萬元工作經(jīng)費支持。繼續(xù)實施“貸免扶補”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，全年全市發(fā)放“三項貸款”7.7億元，扶持9000人（戶）創(chuàng)業(yè)。（市工業(yè)信息化委牽頭，市人力資源社會保障局、市財政局、市發(fā)展改革委及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

十一、促進房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展

（二十四）降低房地產(chǎn)開發(fā)相關(guān)費用。從2016年3月1日起，實行新建住宅項目基礎(chǔ)設(shè)施配套費減半收取，需交費用在商品房預(yù)售時和工程開工前收50%，竣工驗收后交50%。從2016年3月1日起，新開發(fā)房地產(chǎn)小區(qū)實行住房專項維修資金減半繳存。開發(fā)商按揭貸款保證金比例降低為5%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市財政局、各縣市區(qū)人民政府配合）

（二十五）調(diào)整和規(guī)范房地產(chǎn)用地政策。嚴(yán)格控制商品房開發(fā)用地供應(yīng)，把握土地供應(yīng)節(jié)奏，從源頭上減少房地產(chǎn)庫存。商品房庫存較大的縣（市、區(qū)），土地部門對未動工開發(fā)的房產(chǎn)用地，可依法進行實際調(diào)控。對供應(yīng)明顯偏多或在建地產(chǎn)規(guī)模過大且屬分期建設(shè)已開工的房地產(chǎn)項目，尚未動工建設(shè)地塊，允許通過規(guī)定程序調(diào)整為國家支持的新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項目。（市國土資源局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

（二十六）允許調(diào)整住房用途及戶型結(jié)構(gòu)。對符合中央開放式街區(qū)開發(fā)政策，有利于優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，未預(yù)售和尚未動工的房地產(chǎn)項目，在不突破規(guī)劃設(shè)計條件，滿足公共服務(wù)設(shè)施配套和停車位等要求的前提下，可按照法定程序申請適當(dāng)調(diào)整商住比例、中高端房源數(shù)量、戶型結(jié)構(gòu)、平面布局等，推動房地產(chǎn)項目開工，切實增加商品房有效供給。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市規(guī)劃局及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

（二十七）加強住宅小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。加快城市新區(qū)道路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施及周邊學(xué)校、醫(yī)院、商場、養(yǎng)老、文體等配套設(shè)施建設(shè)，確保同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市交通運輸管理局、市發(fā)展改革委、市水利局、市教育局、市衛(wèi)計委、市民政局、市體育局、市商務(wù)局、保山電力股份有限公司及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

十二、努力降低商品房庫存

（二十八）用活用好住房公積金。采用住房公積金貸款和商業(yè)貸款組合購買首套房的，住房公積金貸款和商業(yè)貸款首付比例均按照20%執(zhí)行。支持改善住房需求，居民家庭購買住房只要還清住房貸款，再次貸款按照首套房認(rèn)定。對1套住房且相應(yīng)購房貸款未結(jié)清的居民家庭，為改善住房條件再次申請商業(yè)性個人住房貸款購買普通住房，最低首付款比例可為30%。將符合條件的農(nóng)民工及個體商戶、自由職業(yè)者納入住房公積金體制。提高無房職工租住商品房或公租房支取個人公積金賬戶金額。每年每人可提取一次不超過1500元的公積金支付物業(yè)管理費。開辦住房公積金異地貸款業(yè)務(wù)，加大公積金貸款發(fā)放力度。（人民銀行保山市中心支行、市住房公積金管理中心牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

（二十九）實行住房補貼及貨幣化安置。市、縣（市、區(qū)）上半年出臺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、易地扶貧搬遷戶進城購房補助政策。降低無房應(yīng)屆畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗再就業(yè)人員公租房租金，按照當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)的80%收繳；對年內(nèi)未參加住房公積金繳存的單位或企業(yè)無房困難職工，租住公租房給予房租減半優(yōu)惠，減半部分費用由所在企業(yè)承擔(dān)。加大棚改貨幣化安置力度，擴大棚改貨幣化安置比例和范圍，通過政府購買、鼓勵棚改居民購買存量房源等方式，將戶型合適的存量商品住房納入安置房房源，對選擇貨幣化安置的居民實行相應(yīng)的獎勵和補貼措施，力爭貨幣化安置比例達50%以上。推行公租房貨幣化補貼制度，實行公租房“以購代建”“租售并舉”“租后即售”政策，對償還當(dāng)期融資建設(shè)資金本息確有困難、不能實現(xiàn)自身資金平衡的項目，可按照“租后即售”政策向符合條件的保障對象銷售不超過40%的公共租賃住房，對銷售40%仍不能實現(xiàn)自身資金平衡的項目，各縣（市、區(qū)）可結(jié)合實際制定相關(guān)的銷售政策。允許社會資本通過招拍掛等方式購買公共租賃住房資產(chǎn)，政府在必要時可以實行回購。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

（三十）發(fā)展租賃及二手房市場。鼓勵有條件的房地產(chǎn)企業(yè)將持有的存量房源向社會出租，建立開發(fā)與租賃一體化的運作模式。進一步激活二手房市場，縣（市、區(qū)）政府根據(jù)市場情況，適時調(diào)低存量房交易基準(zhǔn)價格，降低交易成本。允許商業(yè)地產(chǎn)的大土地證換小土地證。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市住房公積金管理中心、市工商行政管理局及各縣市區(qū)人民政府配合）

十三、促進外貿(mào)恢復(fù)性增長

（三十一）加大進出口獎勵力度。簡化邊民互市進出口商品查驗環(huán)節(jié)，降低邊民互市成本，由邊民互市公司統(tǒng)一錄入數(shù)據(jù)，作為邊民互市海關(guān)統(tǒng)計依據(jù)，并將公安出入境窗口前移到邊境縣市。及時對具備條件的企業(yè)進行對外貿(mào)易備案登記，年內(nèi)新增外貿(mào)進出口企業(yè)20戶以上。大力培育進出口業(yè)務(wù)上千萬美元的外貿(mào)企業(yè)，切實做好跟蹤服務(wù)工作。繼續(xù)對市內(nèi)出口外貿(mào)企業(yè)實行每出口100萬美元給予1萬元人民幣獎勵政策。（市商務(wù)局牽頭，市財政局及各縣市區(qū)人民政府配合）

十四、加大金融支持力度

（三十二）著力幫助企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。通過產(chǎn)業(yè)基金募集15億元以上，支持重點產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。積極爭取省級工業(yè)企業(yè)信貸引導(dǎo)資金支持，推動工業(yè)企業(yè)“惠企貸”業(yè)務(wù)開展。充分發(fā)揮“助保貸”、工業(yè)信貸引導(dǎo)資金（籌措3億元）及即將運營的保山市融資擔(dān)保公司作用（籌集擔(dān)保資金5億元以上），為小微企業(yè)解決融資難、融資貴提供增信服務(wù)，為全市重點產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供融資擔(dān)保，為全市融資性擔(dān)保機構(gòu)提供再擔(dān)保和組織分保、聯(lián)保。解決企業(yè)借助外部高成本資金搭橋續(xù)借貸款問題，負(fù)擔(dān)企業(yè)融資風(fēng)險。支持符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)，探索試點為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)實現(xiàn)投貸聯(lián)動。鼓勵實體經(jīng)濟土地、廠房等資產(chǎn)進行證券化或利用金融租賃、融資租賃進行售后回租，盤活存量資源。加大清償政府投資項目工程拖欠款力度。積極爭取省級財政對淘汰舊裝備購置新裝備的企業(yè)補貼。擴大應(yīng)收賬款質(zhì)押融資規(guī)模。加大清理建筑業(yè)沒有法律依據(jù)的各類保證金力度。（市工業(yè)信息化委、市金融辦牽頭，市財政局、人行保山市中心支行及各縣市區(qū)人民政府配合）

（三十三）著力緩解融資難。落實銀行信貸投放獎勵政策，引導(dǎo)信貸投放流向經(jīng)濟實體，確保銀行業(yè)貸款增長15%以上。整合園區(qū)國有資產(chǎn)，將其所轄國資公司或投融資平臺作為市國資公司的全資子公司，充實壯大市級投融資平臺，對全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行清理，并積極推進納入各級國資公司統(tǒng)一監(jiān)管，擴大市、縣兩級國有資產(chǎn)投融資平臺融資規(guī)模。建立投融資聯(lián)席會議制度，完善全市重大融資項目庫，推動政府投資、銀行信貸、社會融資聯(lián)動合作。認(rèn)真籌備市國資公司第三期企業(yè)債發(fā)行工作，落實企業(yè)發(fā)債獎勵政策，鼓勵符合條件的企業(yè)通過多種債券融資方式直接融資。支持永昌農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、青華城鄉(xiāng)投資公司、產(chǎn)業(yè)基金管理公司、水務(wù)投資有限公司、綜合管廊管理公司開展擔(dān)保性融資，做大“資金池”。推進企業(yè)上市掛牌，爭取實現(xiàn)1家公司在“新三板”掛牌。優(yōu)化“助保貸”企業(yè)準(zhǔn)入和貸款審批流程，鼓勵銀行降低費率；積極開展小微企業(yè)信用保證保險，緩解“雙創(chuàng)”企業(yè)融資難問題。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，擴大農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款規(guī)模，盤活農(nóng)村資產(chǎn)。鼓勵金融機構(gòu)拓展服務(wù)覆蓋面，爭取農(nóng)發(fā)行龍陵支行開業(yè)，在施甸縣、龍陵縣、昌寧縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。（市金融辦牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、人行保山市中心支行、銀監(jiān)會保山監(jiān)管分局及各縣市區(qū)人民政府配合）

十五、加強建設(shè)用地保障

（三十四）加強用地保障。按照批而未供和閑置土地清理處置相關(guān)工作方案處置閑置土地，促使用地已審批的新建項目及時開工。開通綠色審批通道，對工程建設(shè)施工或地質(zhì)勘查需要臨時使用土地的，按臨時用地手續(xù)報批保障。對重點項目的控制工期單體工程、有工期要求急需開工的工程，在通過用地預(yù)審，項目批準(zhǔn)立項并完成初步設(shè)計的國家重點建設(shè)項目，采取先行用地進行保障，切實做到應(yīng)保盡保。建設(shè)用地審批在法定時限基礎(chǔ)上再縮短1/3以上，重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)等重點項目在資料齊全、手續(xù)合法的前提下，辦理時限比法定時限縮短50%以上。降低征轉(zhuǎn)用地審批成本，取消各級征地管理費。壩區(qū)耕地質(zhì)量補償費除商住用地以外，其余用地一律免繳。推行工業(yè)用地出讓彈性年期制，以“先租后讓、租讓結(jié)合”的方式提供用地，年租金按照出讓地價評估后折算到1年期價格確定。加強閑置土地清理處置，土地閑置1年以上2年以下（含2年）的，按照土地出讓或劃撥價款的20%征收土地閑置費，土地閑置2年（含2年）以上，依法收回重新安排使用。低丘緩坡土地綜合利用開發(fā)建設(shè)項目，根據(jù)開發(fā)建設(shè)需要，先行報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收手續(xù)，對新增建設(shè)用地土地有償使用費采取供地時繳納的方式，緩解用地報批繳費壓力。優(yōu)化審批程序，做好涉及壓覆礦產(chǎn)資源的建設(shè)項目前置審批。取消地災(zāi)危險性評估報告?zhèn)浒?。對易地扶貧搬遷項目用地中，屬省級建檔立卡范圍，安置用途為住宅、醫(yī)療、教育等方面的基礎(chǔ)設(shè)施用地，不符合土地利用總體規(guī)劃和占用基本農(nóng)田的，在國家出臺相關(guān)政策前，采取緊急用地方式進行保障，6個月內(nèi)需完善用地手續(xù)。（市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市扶貧辦及各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會配合）

十六、狠抓工作落實

（三十五）著力抓好宣傳貫徹落實。市委宣傳部要對穩(wěn)增長政策及其措施落實情況定期在主流媒體上公示、公告，聯(lián)合相關(guān)部門采用新聞發(fā)布、專題采訪系列報道等方式，全方位宣傳報道，接受社會監(jiān)督。把穩(wěn)增長政策措施落實情況納入2016年全市綜合績效考核，并加大其分值比重。各縣（市、區(qū)）、園區(qū)、市直有關(guān)部門要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的穩(wěn)增長工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實抓好中央、省、市穩(wěn)增長政策措施的學(xué)習(xí)宣傳和組織實施；要切實加強經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警，準(zhǔn)確研判和把握發(fā)展形勢，完善全市經(jīng)濟形勢會議分析制度，加強經(jīng)濟月度、季度形勢分析，圍繞市委三屆六次全會確定的全年經(jīng)濟增長11%以上的預(yù)期目標(biāo)，層層分解落實責(zé)任；要結(jié)合實際，在突破體制機制障礙、細化工作目標(biāo)責(zé)任、推進政策措施落地、創(chuàng)新開展各項工作等方面加強研究，自本意見印發(fā)之日起，15日內(nèi)制定本地本部門的具體實施方案并上報市政府督查室、市發(fā)展改革委。（市委宣傳部、市政府督查室牽頭，市直各委、辦、局及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

（三十六）加大督查落實力度。實行穩(wěn)增長落實情況市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊督查制，于2016年4月初、7月初、10月初和12月下旬深入縣(市、區(qū)）、基層和重點項目、重點工程一線，對穩(wěn)增長政策措施進行督查。各縣（市、區(qū)）、園區(qū)、市直牽頭部門貫徹落實情況要于每月5日前上報市政府督查室，市政府督查室匯總后報市人民政府，并針對督查組反饋交辦的問題，制定行之有效的整改方案，明確整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，明晰時序任務(wù)，落實層級責(zé)任，確保整改落實到位。每次督查工作開展后，實行督查公示制度，接受社會監(jiān)督。市審計局要強化穩(wěn)增長政策、措施落實情況跟蹤審計，審計結(jié)果報告上報上級審計機關(guān)的同時報市人民政府。市監(jiān)察局、市政府督查室要強化跟蹤問效，督促檢查抓落實，要嚴(yán)肅督查結(jié)果運用，將督查情況及時報告市委、市人民政府和市紀(jì)委，強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對為官不為、落實不力、整改不力的進行嚴(yán)肅問責(zé)，確保各項政策措施落到實處、取得實效。（市政府督查室、市監(jiān)察局牽頭，市直各委、辦、局及各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

保山市人民政府

2016年3月16日

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。