困境山西“煤炭革命”破冰礦權(quán)二級(jí)市場(chǎng)

當(dāng)下，中國(guó)煤省山西正加力推動(dòng)煤炭革命，繼在全國(guó)率先清理涉煤收費(fèi)、全面展開煤焦公路運(yùn)銷體制改革、推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革等一系列改革舉措后，2016年1月1日起，該省正式開始實(shí)施《山西省煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法》(下稱《辦法》)，破冰礦權(quán)二級(jí)市場(chǎng)。

擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)人開采權(quán)限，不僅可以開采煤炭，還可以開采共伴生資源，以降低煤企開采成本；放開煤企經(jīng)營(yíng)資格；明確煤炭資源探礦權(quán)可以抵押進(jìn)行融資貸款；實(shí)行黑名單制……15日，《辦法》起草人之一、山西省國(guó)土資源廳煤炭資源開發(fā)管理處處長(zhǎng)袁同鎖對(duì)記者稱。

目前，國(guó)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)分為一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)，一級(jí)市場(chǎng)是國(guó)家以礦產(chǎn)資源所有者的身份，采用行政授予、協(xié)議、委托等非市場(chǎng)方式以及公開招標(biāo)、拍賣和掛牌等市場(chǎng)方式出讓探礦權(quán)和采礦權(quán)。

袁同鎖表示，在煤炭管理制度方面，《山西省煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法》，在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了十大創(chuàng)新。

隨著斷崖式下跌的煤價(jià)，以煤炭產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱的中國(guó)產(chǎn)煤大省山西，當(dāng)前在煤市“寒潮”中受創(chuàng)嚴(yán)重，被官方稱為“處于史上最困難時(shí)期”。據(jù)山西最新官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年前三季度，山西GDP增速比上年同期增長(zhǎng)2.8%，位列全國(guó)倒數(shù)第二。中國(guó)財(cái)政部的數(shù)字顯示2015年上半年，山西9市、86個(gè)縣(占比達(dá)72%)財(cái)政出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，50個(gè)縣收入降幅達(dá)到20%以上。

針對(duì)“因煤而興、因煤而困”的山西，省委書記王儒林為山西煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開出藥方，即著力深化煤炭管理體制改革，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向“六型”轉(zhuǎn)變，走“革命興煤”之路。

袁同鎖稱，2014年煤炭領(lǐng)域清費(fèi)立稅改革、2015年出臺(tái)《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》、2016年實(shí)施《山西省煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法》，從宏觀到微觀，山西走出了煤炭革命的“三步曲”。

此外，作為中國(guó)反腐敗主戰(zhàn)場(chǎng)的山西省，大部分“落馬”的官員都倒在了“煤炭”上。一位不愿具名的山西官員對(duì)記者表示，“山西每一次的煤炭資源整合，便會(huì)‘倒’下一批干部。”

記者注意到，該《辦法》也是遏制山西腐敗的又一舉措。即實(shí)行總量控制并向社會(huì)公布、擴(kuò)大礦權(quán)交易的公開內(nèi)容、實(shí)行回避制度等，從審批、程序、辦事的各個(gè)環(huán)節(jié)接受社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)制度改革遏制腐敗。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。